□文｜鐘林琳

加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，是推動國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)國有企業(yè)改革，維護(hù)國有資產(chǎn)安全等現(xiàn)實(shí)需要。新形勢下，國有企業(yè)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作面臨的現(xiàn)狀該如何協(xié)調(diào)解決，如何創(chuàng)新工作方法并提升工作效果，值得我們深入思考。

新形勢下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與思考

推動主體責(zé)任落地上還有“短板”。部分國企領(lǐng)導(dǎo)干部在主體責(zé)任意識不強(qiáng)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)推到紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察部門；部分紀(jì)委在“三轉(zhuǎn)”問題上還存在不落實(shí)或落實(shí)不到位的情況，仍習(xí)慣于將管黨治黨的責(zé)任包攬在身上，“口號在黨委，行動在紀(jì)委”的現(xiàn)象仍然存在。有的監(jiān)督責(zé)任缺位，在督促同級黨委履行主體責(zé)任意識不強(qiáng)、辦法不多、力度不夠；存在“與同級黨委搞好關(guān)系，怕得罪同級黨委”的思想，遇到問題不主動向上級紀(jì)委請示、報告，自行做主“大事化小、小事化了”。

把握運(yùn)用“四種形態(tài)”上還有差距。對“四種形態(tài)”的實(shí)質(zhì)要求領(lǐng)會不到位、不準(zhǔn)確，把“四種形態(tài)”割裂看待，顧此失彼。有的抓大放小，認(rèn)為要以查辦大案要案為成效，忽略對黨員干部的日常監(jiān)督管理；有的抓小放大，只運(yùn)用“第一種形態(tài)”，放松了對案件線索來源的處置，對嚴(yán)重違紀(jì)違法的查處。

問責(zé)追責(zé)上還不規(guī)范。一是對問責(zé)對象及內(nèi)容不清。開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的對象應(yīng)包括黨員干部、重要崗位人員和普通員工。不但要對他們的重大違法違紀(jì)行為進(jìn)行問責(zé)，還要監(jiān)督他們的違紀(jì)和工作不作為的行為。二是問責(zé)方式及力度不統(tǒng)一。有的問責(zé)不夠主動，往往上級沒有檢查督促就不問責(zé)；有的問責(zé)不精準(zhǔn)，問責(zé)清晰沒有聚焦管黨治黨方面的問題；有的問責(zé)不夠嚴(yán)格，“問下不問上”，或者以批評教育、提醒談話等代替黨紀(jì)政紀(jì)處分；有的問責(zé)不規(guī)范，同類型案件的問責(zé)尺度不統(tǒng)一，出現(xiàn)偏輕偏重的現(xiàn)象。

防控機(jī)制上還有漏洞。一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度缺失，或不能適用當(dāng)前企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，存在監(jiān)督盲區(qū)和腐敗漏洞；有些制度規(guī)定過于空泛，缺乏針對性和可操作性；有些制度剛性約束不足，不好進(jìn)行評估跟蹤，導(dǎo)致對制度執(zhí)行不到位時缺乏問責(zé)追責(zé)，形成“破窗效應(yīng)”。

紀(jì)檢隊伍能力素質(zhì)還有待提升。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，對紀(jì)檢監(jiān)察隊伍素質(zhì)要求越來越高，對人員的業(yè)務(wù)能力也提出了更高的要求。當(dāng)前國企紀(jì)檢干部隊伍主流向好，但也存在思想認(rèn)識不夠、作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、工作不深不細(xì)、業(yè)務(wù)水平跟不上形勢要求和工作的要求。

新形勢下做好國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的探討

我認(rèn)為國有企業(yè)深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，應(yīng)著力構(gòu)建一個以宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督檢查、考核評價、責(zé)任追究、能力保障等“五位一體”的責(zé)任體系，建立完善紀(jì)檢監(jiān)察全程紀(jì)實(shí)工作法，不斷推動紀(jì)檢監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化，夯實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作基礎(chǔ)，深化監(jiān)督責(zé)任落地。

構(gòu)建宣傳引導(dǎo)體系。始終把加強(qiáng)黨員干部思想教育、提高法律法規(guī)意識、增強(qiáng)風(fēng)險意識作為一項重要任務(wù)，持續(xù)做好黨風(fēng)廉政和廉潔從業(yè)的教育引導(dǎo)，健全完善企業(yè)內(nèi)部宣傳制度及信息溝通制度。一是搭建新型教育平臺。充分利用企業(yè)網(wǎng)站、QQ、辦公OA、微信等新型信息載體，傳播新時期反腐倡廉新要求。二是進(jìn)一步完善黨員領(lǐng)導(dǎo)人員學(xué)廉、講廉、評廉制度，把廉潔教育納入黨組織中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”范疇，強(qiáng)化企業(yè)各級管理人員的黨紀(jì)黨規(guī)和廉潔從業(yè)意識。三是堅持落實(shí)談心談話制度。黨組織書記要加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心及部門負(fù)責(zé)人談話，加強(qiáng)對新任領(lǐng)導(dǎo)干部的任前廉潔談話，做好教育提醒。四是開展豐富多彩的廉潔教育主題活動，并通過家庭助廉等方式推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，筑牢家庭反腐拒變防線。五是積極促推各生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)部門把廉潔誠信內(nèi)容融入物資采購、產(chǎn)品銷售、工程建設(shè)等業(yè)務(wù)簽約之中，組織供貨方、建筑方責(zé)任人員簽訂“廉潔合作承諾書”，建立供應(yīng)商廉潔檔案，嚴(yán)防商業(yè)賄賂行為的發(fā)生，進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔國有企業(yè)的“外墻”建設(shè)。

構(gòu)建監(jiān)督檢查體系。國有企業(yè)應(yīng)從構(gòu)建“不能腐”機(jī)制入手，強(qiáng)化源頭治腐，健全企業(yè)監(jiān)管防范體系。一是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展好日常督查工作，針對工資民主分配、獎金發(fā)放、“三公經(jīng)費(fèi)”等開展專項督查工作。堅持對領(lǐng)導(dǎo)干部行使經(jīng)營管理權(quán)開展監(jiān)督，嚴(yán)肅查處利用職權(quán)直接干預(yù)物資采購、工程建設(shè)招投標(biāo)活動，以及為親屬、子女等特定關(guān)系人謀取私利的行為。二是扎實(shí)推進(jìn)效能監(jiān)察工作。深入企業(yè)項目建設(shè)、物資采購、廢舊物資處理、“三重一大”民主決策等重點(diǎn)、難點(diǎn)、薄弱點(diǎn)、敏感點(diǎn)進(jìn)行立項開展好效能監(jiān)察工作。三是大力促推廉潔風(fēng)險防控工作。排查風(fēng)險點(diǎn)、評定風(fēng)險等級、制定防范措施、修訂管理制度、編制防范手冊，構(gòu)筑企業(yè)廉潔風(fēng)險“防火墻”。四是積極探索構(gòu)建紀(jì)檢、監(jiān)察、法務(wù)、審計、監(jiān)事“五位一體”的監(jiān)督體系，形成合力，確保監(jiān)督無死角。

構(gòu)建考核評價體系。建立健全黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的考核體系，優(yōu)化考核指標(biāo)、突出考核重點(diǎn)、制定考核細(xì)則、落實(shí)考核制度，并強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，把它作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、崗位調(diào)動、選拔任用的重要依據(jù)。具體來說，一是紀(jì)委要主動融入中心，準(zhǔn)確定位，正確處理好本級黨組織工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)系，協(xié)助黨組織開展全面從嚴(yán)治黨工作，出好主意，當(dāng)好參謀；編制責(zé)任清單、問題清單、問責(zé)清單等三個清單，建立健全權(quán)責(zé)對等、責(zé)任清晰、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任落實(shí)機(jī)制。二是強(qiáng)化責(zé)任壓力傳導(dǎo)，主動督促“一崗雙責(zé)”的落實(shí)，加強(qiáng)檢查考核，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)組織工作安排到哪里，紀(jì)委的監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，做到敢于監(jiān)督不回避，參與工作不越位，履行職責(zé)不錯位，執(zhí)紀(jì)問責(zé)不缺位，服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展大局。

構(gòu)建責(zé)任追究體系。堅持“零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)”的態(tài)度懲治腐敗，堅持有訪必接、有案必查、有查必果的原則，進(jìn)一步完善問責(zé)制度、強(qiáng)化問責(zé)力度、嚴(yán)肅追究責(zé)任、健全通報制度。一是要堅持抓早抓小、提醒在前。及時廉政約談，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。運(yùn)用批評教育、書面檢查、通報批評、組織調(diào)整等多種方式，讓犯錯者吸取教訓(xùn)，阻斷小錯滑向大錯的路程。二是要嚴(yán)厲查處違紀(jì)違規(guī)行為。暢通信訪舉報，加強(qiáng)信訪舉報案件的分析排疑和調(diào)查核實(shí)，強(qiáng)化問題線索管理，做好案件的分析、報告和查辦，持續(xù)推進(jìn)“一案雙查”和“一案三跟進(jìn)”工作機(jī)制。

構(gòu)建能力保障體系。一是完善紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)人員配置，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)耐九渲玫郊o(jì)檢監(jiān)察崗位上來。二是健全完善“工作制度化、制度流程化、流程表單化”的紀(jì)檢監(jiān)察工作管理機(jī)制，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，進(jìn)一步明確和規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作“做什么”和“怎么做”的問題；三是持續(xù)落實(shí)企業(yè)紀(jì)委書記述責(zé)述廉、定期報告工作、季度例會等制度，搭建紀(jì)檢監(jiān)察信息工作平臺，推進(jìn)工作的部署和經(jīng)驗交流，優(yōu)化工作流程，創(chuàng)新工作思路，形成上下聯(lián)動、執(zhí)行有力的工作新格局；四是健全科學(xué)合理的工作考評機(jī)制，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的專題調(diào)研和檢查考評，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察各項工作層層落實(shí)到位。五是健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的全程紀(jì)實(shí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)日常教育、監(jiān)督、辦案的日志留痕。六是培養(yǎng)一支有覺悟、有素養(yǎng)、有能力、有效率的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。堅持從思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)入手，抓好紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的教育和管理，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員工作檢查和量化考核，完善獎懲措施，充分調(diào)動紀(jì)檢監(jiān)察人員工作主動性和積極性，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察人員執(zhí)紀(jì)和履職能力。

新形勢下，面對國有企業(yè)的經(jīng)營管理的日益發(fā)展與變化，從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對推動國有企業(yè)改革，維護(hù)國有資產(chǎn)安全并促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)增長是非常重要和必要的。