方婷 邱衛(wèi)林

摘 要： 村級(jí)財(cái)務(wù)管理關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、提高鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)的基礎(chǔ)工作。針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面普遍存在的問題，以L鄉(xiāng)為例進(jìn)行分析，從完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制、優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍等層面，對(duì)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 村級(jí)財(cái)務(wù)管理 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 鄉(xiāng)村治理

2019年6月，為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》部署要求，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》文件，其中指導(dǎo)意見對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理提出了相關(guān)要求。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理過程中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)日益凸顯，如何規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理己成為加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理過程中必須盡快予以解決的難題。

一、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意義

（一）有利于提高資金使用效率

農(nóng)村集體“三資”即資金、資產(chǎn)、資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力等有著重要的意義。財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的核心，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，這切實(shí)關(guān)系到廣大農(nóng)民的根本利益，也事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展大局。當(dāng)前，我國大部分鄉(xiāng)村的村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍十分薄弱，隨著國家對(duì)“三農(nóng)”資金投入的政策傾斜，只有進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，才能確保財(cái)政支農(nóng)資金的高效使用，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

（二）有利于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》文件提出，要完善村級(jí)事務(wù)公開制度、規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。由此可見村級(jí)財(cái)務(wù)管理是鄉(xiāng)村治理體系中至關(guān)重要的一環(huán)。只有不斷完善資金使用管理的規(guī)章、制度和流程，完善民主理財(cái)制度，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范公開，加強(qiáng)群眾對(duì)村級(jí)權(quán)力的有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效規(guī)范，才能進(jìn)一步融洽干群關(guān)系，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧提供有利條件。

（三）有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

近年來，在反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢(shì)下，涉及農(nóng)村基層黨員干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的信訪舉報(bào)和問題線索的數(shù)量呈上升趨勢(shì)。農(nóng)民群眾對(duì)于村集體資金及涉農(nóng)資金的使用管理動(dòng)態(tài)密切關(guān)注，因資金使用不規(guī)范或分配不當(dāng)?shù)仍蛞l(fā)的不穩(wěn)定事件時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，只有加強(qiáng)村級(jí)資金監(jiān)控，才能合理規(guī)范村集體的經(jīng)營行為，防止貪污侵占、挪用濫用涉農(nóng)資金等違紀(jì)違法行為的發(fā)生，確保每筆村集體資金都能及時(shí)落實(shí)到位并做到?？顚Ｓ?，從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗問題。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題

L鄉(xiāng)隸屬于F市C縣，下轄8個(gè)行政村，自然村81個(gè)，全鄉(xiāng)共計(jì)5043戶，總?cè)丝?1462人，2018年財(cái)政收入392254萬元。L鄉(xiāng)財(cái)政所在編在崗人員4人，設(shè)有所長1名，會(huì)計(jì)2名，報(bào)賬員1名。L鄉(xiāng)實(shí)行國庫集中支付制度，村級(jí)采用“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制”模式，農(nóng)村資金資產(chǎn)資源監(jiān)管由鄉(xiāng)農(nóng)技站和財(cái)政所負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)置村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心，設(shè)立鄉(xiāng)農(nóng)技站站長為中心負(fù)責(zé)人，委托1名鄉(xiāng)財(cái)政所會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)8個(gè)行政村的會(huì)計(jì)代理服務(wù)，各村設(shè)立村級(jí)報(bào)賬員。為進(jìn)一步完善健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬操作流程制度，L鄉(xiāng)的農(nóng)村資金資產(chǎn)資源監(jiān)管按照“三議三審”的流程執(zhí)行，整合了村“兩委”、村民代表和村理財(cái)小組等各方力量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣鄉(xiāng)公共資源交易部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)合同審核中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心聯(lián)合審批。目前村級(jí)采用的財(cái)務(wù)管理模式有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面對(duì)村級(jí)層面財(cái)務(wù)的有效監(jiān)管，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾通過村民代表大會(huì)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資金的監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，促進(jìn)了村務(wù)陽光公開，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)民主治理的進(jìn)步，但實(shí)際上仍存在部分不足之處。

（一）財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不規(guī)范

一是村級(jí)財(cái)務(wù)收入支出不規(guī)范。對(duì)于L鄉(xiāng)的行政村而言，每年的村級(jí)財(cái)務(wù)收入支出沒有預(yù)算計(jì)劃，部分村集體收入支出的實(shí)現(xiàn)未通過村民集體表決通過。少數(shù)村干部缺乏財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)，私下決定簽訂承包租賃合同，直接經(jīng)手現(xiàn)金收支，存在坐收坐支、瞞收不報(bào)不交的問題，或者謊報(bào)用途套取資金另作他用，沒有實(shí)現(xiàn)專款專用。部分村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，不注重日常經(jīng)費(fèi)支出控制，導(dǎo)致村級(jí)負(fù)債數(shù)額大。二是村級(jí)報(bào)賬操作不規(guī)范。很多村存在票據(jù)管理不規(guī)范，原始憑證遺失，報(bào)賬手續(xù)不完備，報(bào)賬材料審核不嚴(yán)，經(jīng)辦人、審批人漏簽、代簽字等現(xiàn)象。同時(shí)，印章管理混亂，部分村為了報(bào)賬方便，有的報(bào)賬員自管自帶印章。三是村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范。固定資產(chǎn)賬目多年沒有更新，新購置的資產(chǎn)沒有及時(shí)登記入賬，固定資產(chǎn)賬目與實(shí)際不相符，大量資產(chǎn)報(bào)廢閑置。四是村級(jí)會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范。L鄉(xiāng)的村級(jí)會(huì)計(jì)檔案由鄉(xiāng)財(cái)政所統(tǒng)一歸檔保管，但村級(jí)層面涉及村委會(huì)重要會(huì)議記錄、村民代表審議表決會(huì)議記錄、村集體承包租賃合同、村級(jí)工程項(xiàng)目材料等各項(xiàng)原始資料。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全

一是民主監(jiān)督薄弱。L鄉(xiāng)部分村“兩委”干部沒有轉(zhuǎn)變思想觀念，忽視內(nèi)控建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和理財(cái)小組沒有起到預(yù)期的作用，害怕得罪人，擔(dān)心惹麻煩，不愿不敢監(jiān)督，或沒有能力監(jiān)督。L鄉(xiāng)的報(bào)賬員均由村委會(huì)干部兼任，報(bào)賬員作為具體經(jīng)辦人，不能嚴(yán)格履行職責(zé)，做不到堅(jiān)守原則，對(duì)村委會(huì)的財(cái)務(wù)開支缺少監(jiān)督，對(duì)報(bào)賬資料沒有嚴(yán)格把關(guān)。二是外部監(jiān)督難以保障。2017年上級(jí)部門開展惠農(nóng)涉農(nóng)“一卡通”資金審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)L鄉(xiāng)部分村以發(fā)放工資等虛假名義報(bào)賬，也存在套取現(xiàn)金用于支付村級(jí)日常開支，或者套取糧食直補(bǔ)資金、自然災(zāi)害救助資金、三老補(bǔ)助資金等違規(guī)問題。對(duì)于審計(jì)監(jiān)督而言，上級(jí)審計(jì)部門開展審計(jì)的次數(shù)少，村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度不健全，在村干部換屆選舉時(shí)對(duì)各村的財(cái)務(wù)狀況難以有全面真實(shí)的了解。對(duì)于群眾監(jiān)督而言，村務(wù)公開不及時(shí)、不完整，大部分村只有在上級(jí)檢查前才會(huì)更新公示內(nèi)容，而且往往公示內(nèi)容只有村級(jí)日常收支，沒有工程項(xiàng)目和村集體資產(chǎn)處置情況。

（三）財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)不到位

一是財(cái)務(wù)人員配備不足。農(nóng)村基層中心工作任務(wù)繁重，對(duì)于L鄉(xiāng)而言，人員編制配備少，使得鄉(xiāng)、村兩級(jí)財(cái)務(wù)人員不能專人專職，大多數(shù)村級(jí)報(bào)賬員還兼任村委會(huì)扶貧專干、民兵營長等職務(wù)，同時(shí)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村環(huán)境整治等中心工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致村級(jí)報(bào)賬經(jīng)常延遲。另外，L鄉(xiāng)財(cái)政所的村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心會(huì)計(jì)人員工作量大，除了負(fù)責(zé)8個(gè)村的會(huì)計(jì)委托代理工作外，鄉(xiāng)本級(jí)的其他會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作負(fù)荷較大，并且村集體和行政事業(yè)單位各自使用自身的會(huì)計(jì)制度，不利于專業(yè)化建設(shè)。二是財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不高。L鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)人員很多不是科班出身，大多數(shù)是半路出家，并沒有會(huì)計(jì)資格證書，很少系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過會(huì)計(jì)理論知識(shí)，參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，沒有主動(dòng)學(xué)習(xí)儲(chǔ)存新知識(shí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)停滯不前甚至落后。村級(jí)報(bào)賬員大多年紀(jì)偏大，沒有基本的財(cái)務(wù)知識(shí)的功底，缺乏財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。財(cái)務(wù)人員的工作精力和素質(zhì)水平在很大程度上影響了鄉(xiāng)村資本的運(yùn)營，制約了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的成效。

三、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，針對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理普遍存在的難題，本文以L鄉(xiāng)的實(shí)際發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，從完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制、優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍等方面提出對(duì)策，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的提升，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力基礎(chǔ)。

（一）完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)管理制度是規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，既要建立財(cái)務(wù)管理章程等規(guī)范性制度，也要建立村集體事項(xiàng)決策公開制度，使鄉(xiāng)村治理有章可循。一是完善財(cái)務(wù)收支管理制度。村委會(huì)要堅(jiān)持財(cái)務(wù)收支兩條線的原則，票據(jù)明確專人保管，防止先支后收或白條入庫等行為。完善內(nèi)部控制制度，村集體資金的使用必須根據(jù)開支的額度劃分審批程序，必須按照規(guī)定用途與目的進(jìn)行?？顚Ｓ茫乐钩霈F(xiàn)胡亂隨意開支的現(xiàn)象。二是完善報(bào)賬流程制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心要明確每月固定的村級(jí)報(bào)賬日，要求村干部完善簽章手續(xù)，報(bào)賬資料嚴(yán)格審核，確保票據(jù)及手續(xù)的真實(shí)完整性。對(duì)于工程項(xiàng)目資金撥付，要求完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核制度，防止虛報(bào)項(xiàng)目套取資金的違規(guī)行為。三是完善財(cái)務(wù)公開制度。加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)檔案管理，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開信息，核算中心會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)協(xié)助各村做好財(cái)務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)村民群眾有效監(jiān)督。規(guī)范公開內(nèi)容與公開方式，除了村級(jí)財(cái)務(wù)日常收支明細(xì)，對(duì)于征地補(bǔ)償款、救災(zāi)補(bǔ)助及惠農(nóng)補(bǔ)貼等重點(diǎn)領(lǐng)域資金，應(yīng)及時(shí)公開明細(xì)，避免隨意化、形式化公開的問題出現(xiàn)。

（二）健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，最有效的方法就是落實(shí)民主理財(cái)監(jiān)督、加強(qiáng)各方外部監(jiān)督、啟動(dòng)追究問責(zé)機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。一是落實(shí)民主監(jiān)督。嚴(yán)格履行民主決策制度，村民通過村民代表大會(huì)等方式開展監(jiān)督，村民主理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成員必須嚴(yán)格選拔。各村要合理配備村級(jí)報(bào)賬員，村委會(huì)要加強(qiáng)印章管理，杜絕報(bào)賬簽字代簽和隨意蓋章等行為。二是發(fā)揮外部監(jiān)督職能。主動(dòng)引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，組織開展村級(jí)年度定期審計(jì)。由縣財(cái)政局、審計(jì)局牽頭，組織對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)開展抽查審計(jì)，并要求將審計(jì)結(jié)果通報(bào)公示，主動(dòng)接受廣大村民的監(jiān)督，深刻剖析存在的問題。開拓“互聯(lián)網(wǎng)+會(huì)計(jì)”思維，利用手機(jī)APP開展村級(jí)代理記賬模式，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)下的鏈條式監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的漏洞。三是啟動(dòng)追究問責(zé)機(jī)制。調(diào)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督問責(zé)作用，主動(dòng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理違紀(jì)違規(guī)情況開展監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注扶貧、惠農(nóng)等領(lǐng)域資金使用的情況。嚴(yán)肅查處基層干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題，加大追究問責(zé)力度，建立和完善財(cái)務(wù)人員考核機(jī)制和責(zé)任追究制度。

（三）優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍

農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的足額配備、財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力水平和職業(yè)道德素養(yǎng)均是財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵因素，直接影響村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際效果。一是完善財(cái)務(wù)人員選聘制度。嚴(yán)格把關(guān)人員選聘，充實(shí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。針對(duì)L鄉(xiāng)財(cái)務(wù)人員緊缺現(xiàn)狀，要根據(jù)行政村會(huì)計(jì)工作量安排核算中心工作人員，可以面向社會(huì)聘用具備會(huì)計(jì)專業(yè)資質(zhì)的人員負(fù)責(zé)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化村級(jí)報(bào)賬員的年齡結(jié)構(gòu)及專業(yè)水準(zhǔn)。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善新任人員培訓(xùn)、繼續(xù)教育制度，組織開展財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)農(nóng)村“三資”管理、惠農(nóng)財(cái)政資金補(bǔ)貼、涉農(nóng)資金使用管理等相關(guān)政策及業(yè)務(wù)知識(shí);利用會(huì)議、微信群等多種形式，通過集中學(xué)習(xí)結(jié)合自學(xué)的模式，組織財(cái)務(wù)人員及村干部學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)政策，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法律意識(shí)，從而達(dá)到從業(yè)務(wù)能力水平和職業(yè)道德素養(yǎng)兩個(gè)方面提升財(cái)務(wù)管理水平的目的。

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