彭國華

新時代背景下，基層審計機關，需深刻認識新形勢下審計監(jiān)督的新特點，既要看到新形勢給審計監(jiān)督創(chuàng)造的良好機遇，也要看到給審計監(jiān)督帶來的新挑戰(zhàn)，才能更好適應新形勢新要求，跟上時代發(fā)展的步伐，踐行新時代審計機關的歷史使命。

創(chuàng)新整合審計資源追求審計聯(lián)動效應

（一）多緯度整合審計力量。建立社會中介機構、內(nèi)審機構、國家審計三方合力的三維審計新模式，充分利用社會審計專業(yè)優(yōu)勢、被審計單位內(nèi)部審計本土優(yōu)勢，有效地彌補審計力量不足的短板，節(jié)約審計資源，提高工作效率。此外，借助于其它方面的審計力量組成實力綜合的審計組，這樣有助于審計的深度和審計質(zhì)量的提升。如南湖區(qū)審計在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行審計時，審計項目組融入了被審計單位的內(nèi)審人員和社會中介人員，充分利用社會中介的專業(yè)知識和內(nèi)審人員對本土情況的熟悉進行深入審查。在相互配合相互協(xié)作中形成合力，提升審計效率。

（二）多部門聯(lián)合形成監(jiān)督合力。國家審計被列為國家行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督與社會監(jiān)督八大監(jiān)督之一。在基層審計監(jiān)督中，特別是對領導干部進行審計監(jiān)督時，可以與紀委監(jiān)察等其他監(jiān)督形成合力，審計提出問題既在巡察報告中得以體現(xiàn)，又在審計報告中詳細反映，借力巡視工作使審計的來提升審計監(jiān)督的力量，提高審計監(jiān)督的質(zhì)量。進一步提高，審計整改效果明顯。如紅船啟航地審計機關，在年初編排項目時，則與紀委監(jiān)察部門進行協(xié)商，設定部分項目為巡審聯(lián)動項目，項目啟動時，雙方共同進駐，相互配合項目合作，成果共享。

（三）加強與上級主管部門的聯(lián)動。近些年，省、市上級主管部對于基層審計人員的借用較為頻繁，特別是浙江省推行審計系統(tǒng)省以下人財物垂直管理試點后，借用頻繁現(xiàn)象尤為凸顯?；鶎訉徲嫏C關，在人員緊張的情況下，既要完成本局的項目任務，又要配合好上級部門，人員調(diào)配捉襟見肘。基層審計機關可以化主動為被動，借用人員配合上級項目的同時，本單位也可以設定類似的項目，這樣既完成了上級的任務又可以使用上級的手段、方法、人力來完成本單位設定的項目。

優(yōu)化審計組織模式提升審計效率

（一）轉(zhuǎn)變審計思維，加強宏觀審計。經(jīng)過審計30多年的發(fā)展，以及八項規(guī)定、四風等嚴格執(zhí)行，基層政府內(nèi)設職能部門的財經(jīng)規(guī)范意識已經(jīng)逐步形成，表面上的業(yè)務操作、政府采購、帳務處理等已經(jīng)趨于規(guī)范。如果基層審計機關，仍然延續(xù)以前的思想和做法，局限于微觀單個事項，必然面臨著問題老生常談、審無可審的窘境，這與新時代對于審計的要求背道而馳。需要改變項目審計思路，應該注重整體性，由原先單個項目審計向宏觀審計轉(zhuǎn)型，不僅僅局限于單個微觀項目審計，而應該注重宏觀審計，關注某個事項、現(xiàn)象區(qū)域內(nèi)的整體宏觀情況，這種審計分析更能反映出區(qū)域內(nèi)整體的情況及存在的問題，為地方政府提供可靠的決策參考。

（二）加強項目間的縱向和橫向聯(lián)動，觸發(fā)多級效應。新時代環(huán)境下，基層審計機關面臨著時間緊、任務重、人手缺的現(xiàn)狀，應該發(fā)揮主觀能動性，尋求項目效益的最大化。加強同類型問題的橫向聯(lián)動，同類型的審計項目審計事項分類為共性事項和個性事項，共性事項形成“公式化”的共享模式，這樣減少各審計組重復勞動，集中有限的力量攻破個性事項，突出審計的重點，提高審計質(zhì)量。

（三）加強審計信息化建設，提升審計效能。中央審計委員會第一次會議提出“要善于運用新技術、新手段，堅持科技強審，加強審計信息化建設，積極推進大數(shù)據(jù)審計”，推進審計信息化發(fā)展是構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系的重要舉措，也是審計改革、創(chuàng)新的內(nèi)在要求，是事關審計事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性工程?；鶎訉徲嫏C關作為國家審計體系的末級神經(jīng)，人員力量匱乏、數(shù)據(jù)資源分散等局限，更需要借助與新技術、新手段來增強自身的審計能力。從前期的數(shù)據(jù)資料的收集、審計項目的實施、后期成果的運用等全方位推進信息化建設。實施前，審計需要的相關數(shù)據(jù)資料都分散與各個部門主體，缺乏一個統(tǒng)一的收集和整理，因此需要推進信息化平臺的建設，讓各類數(shù)據(jù)匯集中到審計數(shù)據(jù)平臺，這樣審計人員無需再去尋找數(shù)據(jù)資源，節(jié)約時間、提高效率。實施中，應建立“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核查”的大數(shù)據(jù)審計模式平臺，這樣節(jié)約了人力成本，提高了審計效率。后期，建立審計成果和問題信息平臺，收集各個項目的成果，形成成果多次利用、共享機制。

加強審計隊伍建設提升審計人員職業(yè)素養(yǎng)

（一）加強審計人員的政治意識建設。新時代下，審計的地位和審計方向發(fā)展了變化，審計人員應該以高度的政治責任感和事業(yè)心引領著基層審計人員前行。以“審計精神立身，增強審計干部隊伍政治責任感、歷史使命感、職業(yè)榮譽感上下功夫，引導審計人員立足本職、甘于奉獻、勇于擔當，做“最美審計人”;以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，創(chuàng)新審計人才培養(yǎng)、激勵、評價和使用機制，綜合運用教育培訓、交流輪崗、以審代訓等多元化方式，提高審計人員專業(yè)能力;以自身建設立信，將“依法審計，干凈擔當”落實在思想和行動上，不碰紅線、不踩底線，規(guī)矩做人、依法做事，用審計之“信”維護監(jiān)督權威、維護審計形象。

（二）加強審計人員職業(yè)素養(yǎng)建設。一是完善審計人員的準入機制。目前，審計新人的招錄都是通過公務員公開招考，與其他崗位的招考方式無差異，而審計機關是相對專業(yè)性強、專業(yè)勝任能力要求高，新錄入人員至少需要3年以上的培養(yǎng)才能獨立擔當，這種無差異的方式無法遴選合適的專業(yè)性人才。此外，新形勢下審計機關面對著更高的要求，審計人員仍然采用這種無差別的、低門檻的準入機制，則無法緩解基層審計人員力量不足的矛盾，同時無法長時間的培養(yǎng)即匆匆獨立擔當項目，不但影響審計質(zhì)量，還存在審計潛在風險。而且需要拓寬審計人員流動通道，相對于其他部門而言，審計機關干部的流動性比較差，這樣容易造成近親繁殖的后果，審計思想和方法固化。需要讓審計干部流動起來，引入新鮮的血液來激活審計多元化的思維和發(fā)展。二是擴寬基層審計人員的職業(yè)化道路。審計內(nèi)部職業(yè)通道需要拓寬，拓寬職業(yè)化道路的職稱數(shù)量。特別基層審計機關，職稱的數(shù)量與其他非專業(yè)的部門一個標準，這樣導致基層審計機關很多專業(yè)人員因為名額的限制無法順暢的職業(yè)化道路走下去。需要多方力量，根據(jù)本門的特點，因地制宜，拓寬審計人員的職業(yè)化道路，讓審計職業(yè)人在職業(yè)道上順暢的前行。

（作者單位：浙江省嘉興市南湖區(qū)審計局）