侯蕊

“三個區(qū)分開來”是面對新形勢下全面從嚴治黨的新挑戰(zhàn)提出來的，其目的是保護作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進取的干部，嚴懲作風(fēng)低劣又以公謀私、假公濟私的干部，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵他們更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。在審計工作中，我們要深刻領(lǐng)會“三個區(qū)分開來”的含義，不斷提高職業(yè)判斷能力，正確判斷被審計單位領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中出現(xiàn)的失誤、錯誤性質(zhì)，科學(xué)的給以“包容”或“嚴懲”，讓審計結(jié)論既有“硬度”又有“溫度”。

分清“無心”和“有意”

要把被審計單位領(lǐng)導(dǎo)干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來。這個區(qū)分開來要求透過現(xiàn)象看本質(zhì)，分清“無心”和“有意”。

由于各種主客觀條件的限制，領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素質(zhì)千差萬別，有的思想比較前衛(wèi)，接受新事物的能力比較強，但是由于歷練不夠，缺乏改革經(jīng)驗，以至于出現(xiàn)主觀意愿、出發(fā)點是好的，而結(jié)果卻不盡人意。對于這種失誤或者錯誤，應(yīng)該辯證地看待。一方面要肯定這種勇于改革的精神，造成的失誤或錯誤是“無心”犯下的，應(yīng)給予理解，不能一棍子打死;另一方面也不能因為這是“無心”的錯誤而輕描淡寫，或許一個小錯誤有可能造成大損失，對此應(yīng)及時指出問題，督促積極整改，以后不犯類似錯誤。

與“無心”的失誤或錯誤相對應(yīng)的是“有意”的失誤或錯誤，這種“有意”實際上就是明知故犯的違紀違法行為，對于這類行為一定要堅決查處，嚴懲不貸。

區(qū)別“無禁”和“嚴禁”

把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來，這個區(qū)分開來要求區(qū)別“無禁”和“嚴禁”。

在全面深化改革的過程中，有很多未知的事物需要去探索，如果被審計單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在面對新事物時畏畏縮縮，不敢大力改革，那么改革的進程就要受到影響。只要法紀規(guī)章沒有明確禁止的，就要允許他們破除思想枷鎖，大膽探索嘗試。在這個過程中由于新事物、新情況不斷出現(xiàn)，改革者出現(xiàn)錯誤有時候也是不可避免的，這是一種“無禁”情況下的錯誤，應(yīng)予以寬容和包容。如：涉農(nóng)整合資金到底用到哪些項目上最合理，只有一線工作人員最清楚，有時現(xiàn)有的規(guī)定與實際情況已不相適應(yīng)，那么審計人員在判斷資金使用的合理性時，就應(yīng)當(dāng)充分考慮實際情況，不是明令禁止不能使用的，就要全面客觀的考慮如何定性。

而另一種錯誤則是“嚴禁”情況下犯的，是在明知黨紀國法已經(jīng)明令禁止后依然我行我素的行為，這實際上就是違紀違法了，對此必須嚴肅查處，把審計的監(jiān)督作用落到實處。

明辨“為公”和“為私”

把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，這個區(qū)分開來要求明辨“為公”和“為私”。隨著改革的不斷深入，一些理論素質(zhì)高、實踐能力強的領(lǐng)導(dǎo)干部勇做改革的弄潮兒，敢為天下先，率先嘗試了一些新的舉措和方法，改革中可能會出現(xiàn)無意的過失，但其目的是為了國家和社會的發(fā)展，所以對于這種因“為公”而造成的改革過失，應(yīng)辯證對待，積極幫助他們分析失誤原因，以免再犯。

而另一些領(lǐng)導(dǎo)干部面對改革中出現(xiàn)的困難畏首畏尾，沒有勇氣做改革的開拓者，懶政情緒不斷滋生。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部把人民賦予的公權(quán)力私用，或利用改革謀私利，對這種在其位不謀其政或以權(quán)謀私的要嚴肅查處。如果長期讓一心“為私”的領(lǐng)導(dǎo)干部大行其道，改革進程勢必要耽誤，改革成果勢必被侵占，人民利益勢必遭傷害，因此要仔細辨別“為公”和“為私”，真正做到激勵先進、懲治腐敗。

“三個區(qū)分開來”給審計工作提出了新標準、新要求，要妥善把握事業(yè)為上、實事求是、依紀依法等原則，結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況，充分聽取被審計單位和相關(guān)方面意見，全面、客觀、辯證地看待問題、分析問題，審慎作出評價和結(jié)論。

（作者單位：陜西省審計廳）