唐仁敏

日前，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。為準(zhǔn)確理解和全面把握《指導(dǎo)意見》有關(guān)精神，推動《指導(dǎo)意見》順利實(shí)施，記者采訪了國家發(fā)展改革委、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：為什么要出臺《指導(dǎo)意見》？

答：農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作，習(xí)近平總書記指出，要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，完善管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，保護(hù)和調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性創(chuàng)造性，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

近年來，我國農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。但隨著建后管護(hù)任務(wù)逐漸增加，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)不到位的問題日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在管護(hù)主體不明、管護(hù)機(jī)制不活、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不清、管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等方面。針對上述問題，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部會同有關(guān)部門和單位，在深入基層調(diào)研、開展專題研討、多次召開座談會征求各方面意見的基礎(chǔ)上，起草了《指導(dǎo)意見》，經(jīng)中央深化改革委員會第九次會議審議通過后，由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)實(shí)施?！吨笇?dǎo)意見》對改革創(chuàng)新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制進(jìn)行了全面部署，有利于構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體系，有利于全面提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)水平和質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

記者：《指導(dǎo)意見》的總體思路是什么？提出了哪些目標(biāo)和原則？

答：農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革事關(guān)重大、涉及面廣，關(guān)乎廣大農(nóng)民的切身利益。《指導(dǎo)意見》提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)為方向，通過機(jī)制改革創(chuàng)新，著力解決好農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施誰來管、如何管、經(jīng)費(fèi)從哪里來等問題，在全面補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板的同時，改革創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體系，全面提升管護(hù)水平和質(zhì)量。

《指導(dǎo)意見》提出，到2025年，政府主導(dǎo)、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制初步建立，管護(hù)主體和責(zé)任明晰，管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范健全，管護(hù)經(jīng)費(fèi)較好落實(shí)，管護(hù)水平和質(zhì)量顯著提升。到2035年，城鄉(xiāng)一體化管護(hù)體制基本健全，權(quán)責(zé)明確、主體多元、保障有力的長效管護(hù)機(jī)制基本形成，農(nóng)村各類公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)基本到位。

《意見》明確了四條基本原則：一是城鄉(xiāng)融合、服務(wù)一體。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步建立健全城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。在強(qiáng)化政府責(zé)任的同時，充分發(fā)揮市場作用，引入競爭機(jī)制，鼓勵社會各類主體參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。二是明確主體、落實(shí)責(zé)任。按產(chǎn)權(quán)歸屬落實(shí)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，統(tǒng)籌考慮政府事權(quán)、資金來源、受益群體等因素，合理確定管護(hù)主體，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)。三是因地制宜、分類施策。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和不同類型農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)，科學(xué)制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，合理選擇管護(hù)模式，有序推進(jìn)管護(hù)體制改革。四是建管并重、協(xié)同推進(jìn)。按照“建管一體”的要求，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，統(tǒng)一謀劃農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管護(hù)，建立健全有利于長期發(fā)揮效益的體制機(jī)制。

記者：農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)涉及的主體較多，請問《指導(dǎo)意見》對明晰管護(hù)責(zé)任做出了哪些部署？

答：主體明確是落實(shí)管護(hù)責(zé)任的關(guān)鍵和前提。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜，涉及主體多元，需要明晰權(quán)屬關(guān)系，進(jìn)行協(xié)同管理。目前，大部分地區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)存在投資主體、管理主體、責(zé)任主體不明確甚至缺位的情況，缺乏部門協(xié)同管護(hù)的工作機(jī)制，管護(hù)工作極不穩(wěn)定。為此，《指導(dǎo)意見》緊密結(jié)合具體實(shí)踐，明確了地方政府、行業(yè)部門、村級組織、運(yùn)營主體、農(nóng)戶等5類管護(hù)主體，并逐一明確了各類主體的管護(hù)責(zé)任，要求地方政府承擔(dān)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的主導(dǎo)責(zé)任，各級行業(yè)主管部門對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，村級組織對所屬公共基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，運(yùn)營企業(yè)要全面加強(qiáng)對所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)，廣大農(nóng)民群眾既要增強(qiáng)主動參與設(shè)施管護(hù)的意識，也要自覺繳納有償服務(wù)和產(chǎn)品的費(fèi)用。下一步，還需要地方政府、行業(yè)部門和相關(guān)企業(yè)根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，制定本地區(qū)、本領(lǐng)域的具體實(shí)施辦法和方案，進(jìn)一步細(xì)化明確各類管護(hù)主體的具體責(zé)任。

記者：類型多、分類難是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的一個突出特點(diǎn)。《指導(dǎo)意見》在健全高效的分類管護(hù)機(jī)制方面有何舉措？

答：由于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的分類方法較多，且具有點(diǎn)多面廣、類型多樣的特點(diǎn)，為避免交叉重復(fù)、更加清晰分類，《指導(dǎo)意見》采取按經(jīng)營屬性分類的辦法，即根據(jù)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營盈利能力，把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施分為非經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和經(jīng)營性等三類，并針對不同類型特點(diǎn)，分類提出管護(hù)機(jī)制，要求完善非經(jīng)營性設(shè)施政府或村級組織管護(hù)機(jī)制、健全準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施多元化管護(hù)機(jī)制、創(chuàng)新經(jīng)營性設(shè)施市場化管護(hù)機(jī)制。同時，為指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際推進(jìn)管護(hù)體制改革，《指導(dǎo)意見》提出梯次推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)，各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)的設(shè)施類別、工作路徑和時間表，通過統(tǒng)一管護(hù)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)保障、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定等方式，將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資源、模式和手段逐步向農(nóng)村延伸。

記者：資金投入是提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)質(zhì)量的重要保障，《指導(dǎo)意見》在這方面有何考慮？

答：為優(yōu)化多元的資金保障機(jī)制，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長效運(yùn)行，《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)在三個方面作了部署。一是加快建立政府投入穩(wěn)定增長機(jī)制。中央統(tǒng)籌考慮地方實(shí)際和發(fā)展需要，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，由地方按規(guī)定統(tǒng)籌用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)補(bǔ)助，并向貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等傾斜。地方各級政府要依據(jù)管護(hù)責(zé)任、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政預(yù)算支出體制，將應(yīng)由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費(fèi)用納入本級政府預(yù)算。有條件的地方對集體經(jīng)濟(jì)薄弱、籌措資金困難的村，適當(dāng)予以補(bǔ)助。二是拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的投入力度。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，安排一定比例用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。規(guī)范運(yùn)用政府和社會資本合作模式，努力開拓市場化籌資渠道。村級組織可通過提取公益金、村民“一事一議”制度等，積極籌措管護(hù)資金。探索開展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)毀保險(xiǎn)。三是完善使用者付費(fèi)制度。正確處理好使用者合理付費(fèi)與增加農(nóng)民支出的關(guān)系，逐步完善農(nóng)村準(zhǔn)經(jīng)營性、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)制度。逐步理順農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品、服務(wù)價格形成機(jī)制，充分考慮成本變化、農(nóng)戶承受能力、政府財(cái)政能力等因素，合理確定和調(diào)整價格水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)同價。具備條件的，促進(jìn)價格由市場形成。

記者：如何確?！兑庖姟诽岢龅恼叽胧┑玫截瀼芈鋵?shí)？

答：為了確保各項(xiàng)政策措施得到貫徹落實(shí)，《意見》提出了四個方面的保障措施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府要充分認(rèn)識深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的重要意義，把加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作擺上重要議事日程，創(chuàng)新管護(hù)體制機(jī)制，合理把握改革節(jié)奏力度，確保各項(xiàng)措施平穩(wěn)有效落地落實(shí)。各行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，制定實(shí)施方案，細(xì)化配套措施，加強(qiáng)跟蹤評估，支持和指導(dǎo)地方相關(guān)企業(yè)做好改革工作。

二是強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展運(yùn)營質(zhì)量和服務(wù)效果檢查，保障農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長效運(yùn)行。將農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)情況納入地方各級黨委和政府鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核。加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金績效管理，建立健全激勵約束機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域信用體系建設(shè)，將建設(shè)管護(hù)主體和使用者履約情況納入全國信用信息共享平臺，對嚴(yán)重失信行為責(zé)任主體，按規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境。

三是抓好試點(diǎn)示范。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際積極探索深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的有效形式，選擇本區(qū)域內(nèi)具備條件的地區(qū)開展改革試點(diǎn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革，防止一哄而上、急躁冒進(jìn)。要及時梳理成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，推廣可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)。

四是注重宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，加強(qiáng)法律宣傳和政策解讀，提高廣大農(nóng)民群眾對使用者付費(fèi)制度、村民“一事一議”籌資籌勞用于村級公益事業(yè)的認(rèn)識和接受程度，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)契約意識。暢通意見表達(dá)渠道，積極回應(yīng)各方合理關(guān)切。◆