尹思敏

國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合出臺了構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的相關(guān)政策，這是進入新時代，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，是我國針對具體技術(shù)領(lǐng)域提出的創(chuàng)新體系建設(shè)，將對我國經(jīng)濟社會向綠色發(fā)展方式和生活方式轉(zhuǎn)變提供基本動力。

一、構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的背景和目標

從“十一五”到“十三五”，經(jīng)過三個五年規(guī)劃的不懈努力，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，能效持續(xù)提升，主要污染物排放大幅減少，一些過去重度污染的地區(qū)又見碧水藍天。但應(yīng)該看到，我們?nèi)〉玫某尚ЩA(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟社會與生態(tài)發(fā)展之間不平衡不充分的矛盾依然突出，與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求還存在差距，傳統(tǒng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生存空間變窄，產(chǎn)業(yè)升級迫在眉睫，生態(tài)建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，也進入了提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也面臨節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)攻關(guān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。此時出臺構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的政策，無疑是一場及時雨，將極大加快我國生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的目標指向也很明確：到2022年，基本建成市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位得到強化，出現(xiàn)一批龍頭骨干企業(yè)，“產(chǎn)學研金介”深度融合、協(xié)同高效;綠色技術(shù)創(chuàng)新體系引導機制更加完善，綠色技術(shù)市場繁榮，人才、資金、知識等各類要素資源向綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域有效聚集，高效利用，要素價值得到充分體現(xiàn);綠色技術(shù)綜合示范區(qū)、綠色技術(shù)工程研究中心、創(chuàng)新中心等形成系統(tǒng)布局，高效運行，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)并充分轉(zhuǎn)化應(yīng)用;綠色技術(shù)創(chuàng)新的法治、政策、融資環(huán)境充分優(yōu)化，國際合作務(wù)實深入，創(chuàng)新基礎(chǔ)能力顯著增強。

二、綠色技術(shù)的界定

綠色技術(shù)是顧及環(huán)境影響和資源效率的現(xiàn)代技術(shù)，其目標是使用這種技術(shù)，能使產(chǎn)品從設(shè)計、制造、包裝、運輸、使用到報廢處理的整個產(chǎn)品生命周期中，對環(huán)境的負面影響最小，資源利用效率最高。目前存在著各種各樣綠色技術(shù)的概念，不同的發(fā)展階段，不同的行業(yè)，不同的企業(yè)和不同的產(chǎn)品，給出的概念各不相同。但無論是何種表述，都脫不開有利于綠色發(fā)展，有利于人與自然和諧共生，有利于生態(tài)文明建設(shè)的共同屬性?；诂F(xiàn)有技術(shù)水平和經(jīng)濟發(fā)展階段，結(jié)合當前的工作需要，節(jié)能和科技主管部門將綠色技術(shù)界定為：降低消耗、減少污染、改善生態(tài)、促進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的新興技術(shù)，包括節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，涵蓋產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、消費、回收利用等環(huán)節(jié)的技術(shù)。

三、構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系對生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

我國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，主張加快構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，共建清潔美麗世界，與世界各國共同呵護好地球家園，同筑生態(tài)文明之基，同走綠色發(fā)展之路，讓子孫后代既能享有豐富的物質(zhì)財富，又能遙望星空、看見青山、聞到花香。作為負責任大國，我們提出構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，是推進生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措，有著重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。一是強化了科技創(chuàng)新對綠色發(fā)展的引領(lǐng)作用，體現(xiàn)了我們的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。傳統(tǒng)工業(yè)模式已經(jīng)很難適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。加強綠色技術(shù)創(chuàng)新是建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的內(nèi)在要求。二是加快綠色技術(shù)創(chuàng)新是迎接新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的重要舉措。以綠色創(chuàng)新為主要內(nèi)容的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正蓄勢待發(fā)，加快構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于提升我國在新一輪科技競爭中的地位、加快創(chuàng)新型國家建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義。三是推進綠色技術(shù)創(chuàng)新是解決我國現(xiàn)實生態(tài)環(huán)境問題的重要支撐。目前我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)形勢仍不容樂觀，任務(wù)繁重，加快構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新推進綠色發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本途徑，在三大攻堅戰(zhàn)中，有助于污染防治攻堅任務(wù)的完成。四是對世界生態(tài)文明建設(shè)也是一大貢獻。五是國家綠色技術(shù)創(chuàng)新體系具有深遠的歷史意義。在五位一體總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是注腳。在兩個一百年奮斗目標中，到建國100年，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，和諧美麗又成為社會主義現(xiàn)代化強國的注腳，其歷史意義不言而喻。

四、構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系須體現(xiàn)五大發(fā)展理念

構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系首先是創(chuàng)新，而創(chuàng)新的關(guān)鍵又是誰創(chuàng)新和如何創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)在綠色技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化中的主體地位和作用，培育發(fā)展一批綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)的帶動作用，堅持市場導向，推進“產(chǎn)學研金介”深度融合，協(xié)同創(chuàng)新。其次是綠色，主要是堅持貫徹人與自然和諧共生的綠色理念。通過建立綠色技術(shù)標準體系、產(chǎn)品全生命周期綠色管理、綠色金融等措施，營造綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，匯集社會各方力量，著力于降低消耗、減少污染和改善生態(tài)的技術(shù)供給和產(chǎn)業(yè)化，為經(jīng)濟社會向綠色發(fā)展方式和生活方式轉(zhuǎn)變提供基本動力。第三是協(xié)調(diào)，主要是完善協(xié)調(diào)機制。加快生態(tài)文明體制改革，推動環(huán)境治理從末端應(yīng)對向全生命周期轉(zhuǎn)變。加快科技體制改革，創(chuàng)新政府對綠色技術(shù)創(chuàng)新的管理方式，通過進一步強化服務(wù)，完善體制機制，提高協(xié)調(diào)和管理效率，提高綠色技術(shù)創(chuàng)新的回報率，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。第四是開放，主要是堅持開放合作。以國際視野謀劃綠色技術(shù)創(chuàng)新，積極參與全球環(huán)境治理，加強綠色技術(shù)創(chuàng)新國際交流合作，加大綠色技術(shù)創(chuàng)新對外開放，積極引進、消化、吸收國際先進綠色技術(shù)，促進國內(nèi)綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)走出去，全面提升我國綠色技術(shù)創(chuàng)新對外開放格局和水平，爭取綠色技術(shù)創(chuàng)新國際話語權(quán)和有利地位。第五是共享，主要是提高人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感，提升各創(chuàng)新主體因高回報產(chǎn)生的幸福感，提振各級政府不負初心使命的責任感，讓人民群眾感知人與自然和諧共生的時代感，激發(fā)中國社會生態(tài)文明取得巨大成就的自豪感。

五、構(gòu)建綠色創(chuàng)新體系須發(fā)揮市場配置資源的決定性作用

堅持市場導向是綠色技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建的基本要求，充分發(fā)揮市場在綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域、技術(shù)路線選擇及創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，提升企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位和作用，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新。通過綠色供給以滿足現(xiàn)實需求，是構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系成敗的關(guān)鍵。一是面對人民群眾對生態(tài)環(huán)境的重大現(xiàn)實需求，解決綠色發(fā)展中的突出問題，必須以市場的牽引力量激發(fā)創(chuàng)新主體綠色技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，通過提供綠色供給，用市場的力量擴展綠色技術(shù)創(chuàng)新的需求空間。二是強化企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。以企業(yè)為紐帶整合各方資源，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力，增強市場在配置資源和連接創(chuàng)新各環(huán)節(jié)中的功能，形成各環(huán)節(jié)緊密銜接、深度融合的創(chuàng)新體系。三是強化技術(shù)標準引領(lǐng)，修訂完善一批強制性技術(shù)標準并加大實施力度，促進企業(yè)在存量上優(yōu)化，采用綠色技術(shù)進行升級改造，在增量上高起點高標準。四是對創(chuàng)新的綠色技術(shù)，在成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，建立健全市場交易體系，提高公共服務(wù)水平，完善激勵和風險防范機制，提高市場在綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中的作用。五是優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場環(huán)境，通過加強知識產(chǎn)權(quán)保護，規(guī)范市場行為，強化金融、財稅、價格等服務(wù)支撐，為綠色技術(shù)創(chuàng)新營造良好的市場環(huán)境。六是加強綠色技術(shù)創(chuàng)新的對外開放，加強在國際市場供需對接，引進國際先進綠色技術(shù)，輸出先進的自主創(chuàng)新技術(shù)和中外合作的創(chuàng)新技術(shù)。

六、構(gòu)建綠色創(chuàng)新體系須更好發(fā)揮政府作用

在構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系過程中，如果說發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的基本要求，更好發(fā)揮政府作用就是綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的根本保證。政府的作用體現(xiàn)在引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和保障幾個方面。

首先是目標引領(lǐng)和政策引領(lǐng)。針對構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系將遇到的重大問題和瓶頸問題，通過一系列的政策引導來解決。一是激勵型政策。重點是通過政策激勵，調(diào)動創(chuàng)新主體的積極性。如開展綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動，具體含義是培育10個年產(chǎn)值超過500億元的綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)，支持100家企業(yè)創(chuàng)建國家綠色企業(yè)技術(shù)中心，認定1000家綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。為確定企業(yè)作為綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位，規(guī)定國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目由企業(yè)牽頭承擔的比例不少于55%等。二是機制創(chuàng)新型政策。重點是突破綠色技術(shù)創(chuàng)新中機制瓶頸。如允許綠色技術(shù)發(fā)明人或研發(fā)團隊以持有股權(quán)、分紅等形式獲得綠色創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的收益，科研人員離崗后仍保持持有股權(quán)的權(quán)利。以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資方式轉(zhuǎn)化綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的，發(fā)明人或研發(fā)團隊獲凈收入的比例不低于50%，享受個稅計征優(yōu)惠。依法依規(guī)建立一批分領(lǐng)域、分類別的專業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等。三是引導型政策。重點是對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮引導作用。如制定發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄、綠色技術(shù)推廣目錄、綠色技術(shù)與裝備淘汰目錄，引導綠色技術(shù)創(chuàng)新方向。強化對重點領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持，對標國際先進水平，推動研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、達到國際先進水平的關(guān)鍵核心綠色技術(shù)，切實提升原始創(chuàng)新能力。積極發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金支持重點綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的作用，制定公募和私募基金綠色投資標準和行為指引等。四是服務(wù)型政策。重點是為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供公共服務(wù)。如認定100家企業(yè)創(chuàng)建國家綠色企業(yè)技術(shù)中心，培育建設(shè)一批國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家科技資源共享服務(wù)平臺等創(chuàng)新基地平臺，建立綜合性國家級綠色技術(shù)交易市場，選擇綠色技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的城市建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)。在高校設(shè)立一批綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，加強綠色技術(shù)相關(guān)學科專業(yè)建設(shè)等。五是規(guī)范型政策。重點是規(guī)范創(chuàng)新主體的行為，營造良好的創(chuàng)新和體系建設(shè)環(huán)境。如建立綠色技術(shù)侵權(quán)行為信息記錄，將有關(guān)信息納入全國公共信用共享平臺，制定綠色技術(shù)創(chuàng)新中介機構(gòu)評價規(guī)范和管理制度等。六是開放型政策。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的國際合作。如推進建立“一帶一路”綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等合作機構(gòu)，支持國家級高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)國際合作生態(tài)園區(qū)（園中園）等。

其次是協(xié)調(diào)。在總體協(xié)調(diào)方面，由國家發(fā)展改革委、科技部牽頭建立綠色技術(shù)創(chuàng)新部際協(xié)調(diào)機制，要求各地、各部門要結(jié)合各自實際制定落實方案或強化對相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新支持。在體系建設(shè)的各環(huán)節(jié)規(guī)定協(xié)調(diào)事項，如強化評價考核，建立綠色技術(shù)創(chuàng)新評價體系，將綠色技術(shù)創(chuàng)新成果、推廣應(yīng)用情況等納入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)評價考核內(nèi)容等。

第三是服務(wù)。國家在項目立項、財稅、金融、價格、基金等方面都推出優(yōu)惠政策，做好服務(wù)支撐。

第四是保障。列出路線圖、時間表，針對每一項具體任務(wù)國家確定牽頭部門、主要成果形式和完成時間，實現(xiàn)了“三個明確”：職責主體明確、目標任務(wù)明確和時間要求明確。

（作者單位：國家節(jié)能中心）