史光武

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。實踐證明，過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，必然會帶來產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等諸多風(fēng)險，影響現(xiàn)代化進程。當(dāng)前，我國已由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須進入以提升質(zhì)量為主的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。湖北省恩施市是山區(qū)縣級中小城市。山區(qū)城市街道辦事處作為其城市的重要組成部分，在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中路子該怎么走，面臨的堵點難點有哪些，是值得深入探討的重要課題。本文試以恩施市舞陽壩街道辦事處為例，探討城市街道在推進山區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中的實踐路徑，為中西部山區(qū)城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供借鑒。

一、山區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實踐及其成效

恩施市舞陽壩街道辦事處地處城區(qū)清江河?xùn)|岸，是恩施州府所在地，也是全州政治、經(jīng)濟、文化中心，國土面積116.2平方公里，下轄9個社區(qū)、10個行政村。截止2018年末，全處戶籍人口達17.8萬人，其中城鎮(zhèn)人口達12.93萬人，占比72.6%。近幾年來，辦事處堅持以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，著力推進新城城鎮(zhèn)化建設(shè)，進一步鞏固了州城發(fā)展優(yōu)勢，提高了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高城市治理能力

一是創(chuàng)新推行社區(qū)網(wǎng)格化管理。按照“每個小區(qū)3—5個網(wǎng)格”的標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分城市社區(qū)網(wǎng)格，共設(shè)網(wǎng)格108個，網(wǎng)格員108名，在綜合信息采集、矛盾調(diào)處、政策宣傳等方面發(fā)揮了重要作用。二是創(chuàng)新組建物業(yè)管理辦公室。專門成立物業(yè)管理辦公室，加強小區(qū)管理。近一年來，指導(dǎo)建立業(yè)主委員會50余個，指導(dǎo)2個小區(qū)開展“法制小區(qū)”試點，小區(qū)自治能力大大提高。三是創(chuàng)新推廣“1234”工作模式。將“四診服務(wù)”與“律師三進”深度融合，今年來，已舉辦法律宣講活動60場次，參與矛盾糾紛調(diào)處70余件，做到“小事不出村、大事不出街道”。

（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，以精準(zhǔn)扶貧為重要抓手，著力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。通過組建“尖刀班”，領(lǐng)導(dǎo)干部力量下沉到村，直接推動了一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的落地，各村均已組建了村集體經(jīng)營公司，農(nóng)村公路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施大大改善。全辦建檔立卡貧困戶已由2152戶6895人下降到不足1000人。2018年，辦事處農(nóng)民人均純收入1.148萬元，同比增長11%，高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2個百分點。通過精準(zhǔn)扶貧，舞陽壩城鄉(xiāng)收入差距已連續(xù)多年在不斷縮小。

（三）堅持綠色發(fā)展，不斷美化城區(qū)生態(tài)環(huán)境

高標(biāo)準(zhǔn)實施“裸土覆綠”“三禁三治”“廁所革命”“兩違”建筑清理整頓、養(yǎng)殖業(yè)綜合整治、軍運會火炬?zhèn)鬟f線路和馬鈴薯大會線路綜合整治等行動，美化了城區(qū)市容市貌。辦事處已累計完成裸土復(fù)綠面積7428.43畝，完成率達100%，累計撒播速生草種、草籽、刺槐等10萬余斤;累計完成廁所整改964座，完成率達79.34%;先后關(guān)停砂石場15家、木材加工場25家、非煤礦山3家;河長制、山長制、路長制全面落實。城區(qū)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，有力助力了全市成功創(chuàng)建國家全域旅游城市和國家森林城市。

（四）堅持開放發(fā)展，不斷完善產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

堅持開放發(fā)展戰(zhàn)略，把招商引資作為一把手工程，圍繞全市316總體發(fā)展思路和四大產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略布局，著力引進科技含量高、環(huán)境污染少、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)項目，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。今年上半年，全市入庫重點項目固定資產(chǎn)投資2.2億元，其中5000萬以下固定資產(chǎn)投資0.48億元，招商引資到位資金6.1億元，擬入庫項目2個。同時，積極深化“放管服”改革，破除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)壁壘，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。全市市場主體總量已達2萬多戶，形成以低碳工業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展的格局。

（五）堅持共享發(fā)展，不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給

圍繞提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，促進共享發(fā)展，不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給。一是做好棚戶區(qū)改造和重點項目拆遷工作。今年來完成棚戶區(qū)改造1000多戶，實施重點項目征遷28 個，征收土地 550畝、房屋 5.5萬平方米，拆除房屋 216余棟，兌現(xiàn)補償及過渡費2.9億元。二是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)醫(yī)療保障工作。建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系，基本實現(xiàn)醫(yī)療保障全覆蓋。三是嚴(yán)格落實社會救助政策，對各類困難群體進行救助，惠及弱勢群體，彰顯公平正義。

二、山區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)堵點與難點

在新發(fā)展理念的指引下，舞陽壩城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效，辦事處經(jīng)濟、社會、文化等各項發(fā)展指標(biāo)穩(wěn)居全市、乃至全州前列。但對照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，仍存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）城市管理欠賬多，治理難度大

轄區(qū)面積大，老舊街道、老舊小區(qū)、老舊建筑較多，菜場、停車場、商超、便利店等生活配套不全，一些路面彎彎曲曲，破損較嚴(yán)重，影響日常生活。由于城市管理和執(zhí)法人手不足，一些區(qū)域成為管理死角和盲點，流動攤販、占道經(jīng)營、亂扔垃圾等現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是“兩違建筑”不斷涌現(xiàn)，拆除難度大，成本高。部分涉法、涉訴、土地征遷補償?shù)男旁L事項，產(chǎn)生原因歷史久遠、查無實證或因政策規(guī)定發(fā)生變化，無法及時有效化解，造成信訪上行，化解難度大。

（二）城市規(guī)模擴張快，但質(zhì)量不高

近幾年來，受房地產(chǎn)市場爆發(fā)式擴張影響，房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的比重非常高，建筑用地在不斷增多，各類新樓盤涌現(xiàn)，城市規(guī)模在急劇擴張。但由此帶來兩個問題：其一，過多的房地產(chǎn)投資，容易引發(fā)經(jīng)濟脫實向虛，增加風(fēng)險;其二，房價急劇上漲，短短幾年翻了數(shù)倍，極大增加了群眾生活負擔(dān)，就如一堵越壘越高的墻，城里人負擔(dān)重，出不去，鄉(xiāng)下人買不起，進不來，或者既是進來，也無法安居樂業(yè)。這對城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展極為不利。

（三）城市生態(tài)空間少，環(huán)境較脆弱

整個恩施地區(qū)為國家限制開發(fā)的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境較脆弱，一旦污染，治理難度極大。相比于全市其他區(qū)域，舞陽壩人口相對較密集，居住空間較擁擠，城市公園、社區(qū)公園、城市綠地以及公共景區(qū)等較匱乏，群眾在生態(tài)文明方面的獲得感不高。另一方面，舞陽壩還面臨著較大的環(huán)境治理任務(wù)。如新近發(fā)生的龍洞河水體污染事件，引起了群眾較大恐慌，造成不好的社會影響。同時，在生活垃圾處理、大氣污染防治、水體污染防治等方面也有很大提升空間。

三、加快推進山區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點建議

加快山區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高山區(qū)城市發(fā)展現(xiàn)代化水平，是全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程的重要內(nèi)容。針對上述困難和問題，必須毫不動搖堅持好新發(fā)展理念，在精準(zhǔn)施策上下功夫，著力提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和水平，提高人民群眾關(guān)于美好城市生活的獲得感和幸福感。

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高城市硬件發(fā)展水平

統(tǒng)籌各方面的建設(shè)資金，加大城區(qū)道路、交通、衛(wèi)生、廁所、停車場等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高公共設(shè)施供給水平和供給能力，為市民群眾便利出行提供保障。要做好菜市場、商超、便利店等日常生活需要的配套，加強總體規(guī)劃引領(lǐng)，合理做好業(yè)態(tài)空間布局，建設(shè)便民生活圈，提高城市生活的便利性。要穩(wěn)步推進老舊小區(qū)的拆遷安置工作，加強市容市貌整治，拓展發(fā)展空間。

（二）做好城市精細管理，營造干凈整潔發(fā)展環(huán)境

加強與市級數(shù)字城管平臺的對接，做好城市管理信息化建設(shè)，充分發(fā)揮12345公共服務(wù)熱線平臺作用，提高城市綜合監(jiān)管覆蓋面和監(jiān)管效率。積極創(chuàng)新城市管理方式，通過政府購買服務(wù)，鼓勵市場主體參與城市衛(wèi)生保潔等工作，提高資源配置效率，提高城市管理水平。進一步完善社區(qū)網(wǎng)格設(shè)置，發(fā)揮好網(wǎng)格員的職能優(yōu)勢，強化城市管理的社會化參與。

（三）嚴(yán)控城市無序擴張，集中精力發(fā)展實體經(jīng)濟

加強城市用地綜合管控，嚴(yán)格限制中心城區(qū)房地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，避免城市無序擴張，帶來更多的資源浪費。要積極引導(dǎo)各方面的資金和資源，投入到以綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的實體經(jīng)濟發(fā)展中來，著力培育市場主體，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟，著力促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力支撐。

（四）加大環(huán)境保護力度，著力拓展城市生態(tài)空間

一是繼續(xù)抓好綜合環(huán)境整治工作。發(fā)揮好山長制、水長制和路長制綜合治理優(yōu)勢，加大土壤、粉塵、大氣、水體等各類污染面源的專項整治力度，不斷凈化城市生態(tài)環(huán)境。二是抓緊推進城區(qū)綠化建設(shè)。把“拆違透綠、見縫插綠、裸土覆綠”常態(tài)化開展下去，千方百計增加城區(qū)綠色空間。同時，蹄疾步穩(wěn)推進城市公園和社區(qū)公園建設(shè)，在增加綠化、美化環(huán)境的同時，為市民提供休閑好去處。

（作者為湖北省恩施市舞陽壩街道辦事處黨委書記）