亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        鞏固優(yōu)化營商環(huán)境最重要的成果

        2019-01-15 04:21:29任啟明
        中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2019年34期
        關(guān)鍵詞:優(yōu)化制度改革

        任啟明

        2019年10月經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)展改革委、商務(wù)部正式印發(fā)了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》(以下簡稱《清單(2019年版)》)。此次《清單(2019年版)》的正式發(fā)布,是我國繼續(xù)深化改革,轉(zhuǎn)變政府職能的體現(xiàn),是優(yōu)化營商環(huán)境的進(jìn)一步重要舉措,對貫徹落實(shí)、完善優(yōu)化市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用具有重要意義。

        一、《清單(2019年版)》的發(fā)布是全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的體現(xiàn)

        黨的十八屆三中全會提出“實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上,各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度的實(shí)現(xiàn)載體,而以市場準(zhǔn)入負(fù)面清單為基礎(chǔ)的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度則是一項系統(tǒng)工程。在《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》(以下簡稱《清單(2018年版)》)發(fā)布時,國家發(fā)展改革委的領(lǐng)導(dǎo)同志就指出,要建立清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制,將按照有關(guān)工作安排,研究制定清單動態(tài)調(diào)整工作方案,明確和細(xì)化清單調(diào)整頻次、方式、流程,通過動態(tài)調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步縮減清單事項,優(yōu)化清單結(jié)構(gòu),推動市場準(zhǔn)入不斷放寬,增強(qiáng)清單事項的科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性。

        自《清單(2018年版)》正式發(fā)布至《清單(2019年版)》正式發(fā)布,短短10個月的時間之中,國家發(fā)展改革委經(jīng)過實(shí)地調(diào)研,征詢市場主體意見,針對各部門、地方的清單調(diào)整意見,與各需要調(diào)整的清單事項的主管部門的反復(fù)溝通,并邀請研究機(jī)構(gòu)等第三方進(jìn)行具體事項的研討與論證等多個環(huán)節(jié),在《清單(2018年版)》基礎(chǔ)之上,正式發(fā)布《清單(2019年版)》。可以說《清單(2019年版)》的修訂并非僅僅是每年例行工作、“形式文章”,而是在準(zhǔn)確把握市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的功能與定位,積極回應(yīng)市場發(fā)展與管理需求,對我國市場準(zhǔn)入管理的進(jìn)一步有效探索。

        (一)本次修訂多方共同參與,創(chuàng)新了清單修訂工作的協(xié)同機(jī)制

        自2018年12月市場準(zhǔn)入負(fù)面清單正式發(fā)布,國家發(fā)展改革委和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)就前往天津、內(nèi)蒙古、吉林、陜西、山東、廣東等多個地方進(jìn)行調(diào)研,在調(diào)研的過程中,多次與市場主體座談,在座談中了解了市場經(jīng)營者對市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)改革需求,整理了針對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的制度建議。此外,在清單實(shí)施以來,國家發(fā)展改革委、商務(wù)部還通過各種渠道匯總市場主體的意見與建議。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,是堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,把激發(fā)市場活力同加強(qiáng)市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來,構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序,企業(yè)自主決策、平等競爭,政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理新體制。在清單修訂工作中,首先聽取市場主體的意見和建議,積極調(diào)研市場需求,正是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施的內(nèi)在要求,也是市場準(zhǔn)入管理制度的目標(biāo)所在。

        在充分發(fā)揮市場主體積極性的同時,本次清單修訂過程之中,還特別關(guān)注各地區(qū)、各部門對清單制度的反饋。在清單修訂中,國家發(fā)展改革委除赴各地區(qū)調(diào)研外,還組織了各省匯總清單修訂建議,并經(jīng)過多方評估,在《清單(2019年版)》中把各地區(qū)意見反映了出來,增列了部分地方事項。同時,各部門作為清單事項的主管機(jī)關(guān),是如何發(fā)揮好政府作用的關(guān)鍵所在,在《清單(2019年版)》的修訂過程之中,國家發(fā)展改革委、商務(wù)部多次與各部門就清單的修訂需求、需要修訂的清單事項等進(jìn)行充分的溝通與交流。并在《清單(2019年版)》之中,特別增加了主管部門一列,進(jìn)一步確保列入清單的事項權(quán)力明確、責(zé)任明晰,一方面有利于市場主體平等進(jìn)入市場,另一方面也為政府部門對市場的有效監(jiān)管厘清了邊界。

        (二)本次修訂延用清單結(jié)構(gòu),優(yōu)化了清單的穩(wěn)定性和適應(yīng)性

        市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的功能與價值之一,就是通過優(yōu)化和整合我國在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理措施,將其匯集于一張清單之中并向市場公布,穩(wěn)定市場主體的預(yù)期??梢哉f“穩(wěn)定性”是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的核心要義。

        從結(jié)構(gòu)上看,《清單(2019年版)》延續(xù)了“說明”“清單”“附件”三個部分的基本結(jié)構(gòu),在清單之中,則延續(xù)了“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大部分,“地方許可措施”一項欄目。從內(nèi)容上看,《清單(2019年版)》實(shí)現(xiàn)了85%以上的事項的穩(wěn)定與連續(xù)。此外,《清單(2019年版)》還繼續(xù)就強(qiáng)化清單自身的定位與功能的審查與梳理,力求做到屬于清單范圍的應(yīng)該列入清單,不屬于清單定位的事項則應(yīng)當(dāng)移出清單,以保證市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的精準(zhǔn)適用。如在本次修訂過程中,有一些措施即因?yàn)椴环锨鍐味ㄎ灰蠖c主管部門協(xié)商后移出清單,這包括“制造、更新改造、購置、進(jìn)口的從事捕撈作業(yè)的船舶強(qiáng)制檢驗(yàn)”“全國糧食流通及倉儲、加工設(shè)施項目審批”“船舶安全檢驗(yàn)證書核發(fā)”等。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是針對市場主體進(jìn)入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域業(yè)務(wù)展開經(jīng)營的管理機(jī)制,其核心在于針對市場主體進(jìn)入我國境內(nèi)市場的經(jīng)營性活動,屬于經(jīng)濟(jì)規(guī)制的內(nèi)容。通過清單修訂將大量社會規(guī)制、國家安全規(guī)制等其他目標(biāo)的規(guī)制移出清單,一方面精準(zhǔn)了清單的適用范圍,另一方面也更加確保了清單的穩(wěn)定性與連續(xù)性。可以說,這些做法,對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度形成與發(fā)展具有重要意義,對穩(wěn)定市場主體預(yù)期也具有重要價值。

        但是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并非靜態(tài)的,如何有效的回應(yīng)市場發(fā)展的變化,有效規(guī)范市場監(jiān)管的變化,提升市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的“適應(yīng)性”,也是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的應(yīng)有之義。對此,本次清單在根據(jù)清單定位對清單事項進(jìn)行刪減之外,還針對市場需求進(jìn)行了增減調(diào)整。

        有觀點(diǎn)認(rèn)為,市場準(zhǔn)入負(fù)面清單應(yīng)該越薄越好。這實(shí)際上是對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的誤解。作為準(zhǔn)入規(guī)制的市場準(zhǔn)入制度,對其評價的核心標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該是與市場發(fā)展需求以及政府服務(wù)功能相匹配。在本次清單修訂過程之中,通過充分的調(diào)研與溝通,我們發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)行市場階段,一些行業(yè)和領(lǐng)域急需更為有效的市場管理。為此,本次修訂中增列了“地方資產(chǎn)管理公司”“幼兒園”等方面的事項。

        當(dāng)然,從加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,放開市場準(zhǔn)入的原則來看,根據(jù)市場發(fā)展?fàn)顩r,對充分市場化的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步放開也是根據(jù)市場發(fā)展進(jìn)行清單調(diào)整適應(yīng)的體現(xiàn)。為此,在本次修訂中,《清單(2019年版)》移除了諸如“禁止成立涉外婚姻介紹機(jī)構(gòu)、禁止從事或變相從事涉外婚姻介紹業(yè)務(wù)”等事項。在這些行業(yè)領(lǐng)域之中,充分尊重市場配置的基礎(chǔ)作用,將市場管理的重點(diǎn)從事前轉(zhuǎn)移到事中事后上來。

        二、《清單(2019年版)》是我國繼續(xù)深化改革,轉(zhuǎn)變政府職能的體現(xiàn)

        市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度就是要改革我國政府傳統(tǒng)過多依賴于事前市場監(jiān)管的監(jiān)管理念,放寬市場準(zhǔn)入的管理措施,將“正面清單”式的市場管理措施轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?fù)面清單”式的市場準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)制。因此,從這個意義上來看,市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度從屬于我國繼續(xù)深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的總的要求之下。

        (一)吸收“放管服”改革措施,有助于市場主體明晰改革成果

        具體到清單的制定與修訂之中,就要求清單要與“放管服”改革進(jìn)展密切聯(lián)系在一起?!胺殴芊备母锸屈h和國家為進(jìn)一步深化改革,尊重市場基礎(chǔ)配置作用,優(yōu)化政府服務(wù)職能的重要改革舉措,其中涉及到政府管理的各方面,就市場領(lǐng)域而言,有市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理措施,也有事中事后監(jiān)管措施,同時也包括政府服務(wù)措施等。在《清單(2018年版)》制訂之時,就對我國“放管服”改革之中涉及到市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的改革措施進(jìn)行了總結(jié)與反應(yīng)。在《清單(2019年版)》的修訂之中,也及時地與“放管服”改革進(jìn)行了聯(lián)動性的修改。如本次清單根據(jù)“放管服”改革進(jìn)展情況放開了“假肢和矯形器生產(chǎn)裝配企業(yè)資格的認(rèn)定”“長江駁運(yùn)船舶轉(zhuǎn)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)出口貨物審批”等管理措施。

        通過修訂對放管服改革中涉及市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的措施進(jìn)行刪減,一方面是深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的體現(xiàn),另一方面,將分散發(fā)布且散見于不同文件之中的改革措施,通過一份清單的方式呈現(xiàn)出來,也有益于市場主體能夠更為清晰、明確的了解到改革成果,享受市場改革的紅利。

        (二)增設(shè)“事項編碼”與“主管部門”,有利于進(jìn)一步推動政府部門轉(zhuǎn)變職能

        同時,把握市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度也需要將目光放在整體市場管理體制的改革之中。2019年9月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。其中明確,要“堅持放管結(jié)合、并重,把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,健全監(jiān)管規(guī)則,創(chuàng)新監(jiān)管方式”。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,正是整體性地將政府對市場的監(jiān)管從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。這就意味著:第一,市場準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)在公平、透明、公開的基礎(chǔ)上進(jìn)一步放寬,轉(zhuǎn)變政府職能;第二,在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié),審批部門也應(yīng)當(dāng)明確、公開與透明。為此,《清單(2019年版)》增加了兩個新的欄目,即“事項編碼”與“主管部門”。事項編碼,使得市場準(zhǔn)入管理措施,尤其是許可準(zhǔn)入類措施,一個事項對應(yīng)唯一一項編碼,有助于形成統(tǒng)一的審批數(shù)據(jù)庫,充分利用和發(fā)揮現(xiàn)代科技手段,依托政務(wù)云,做到從源頭上依法管理政府的審批權(quán)限。而“主管部門”的公布則有利于明確監(jiān)管權(quán)限。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的建立原因之一,就在于傳統(tǒng)上,我國在市場監(jiān)管之中存在政府部門職能不清、重疊等問題。將主管部門列出,一方面有利于市場主體清晰地獲知市場準(zhǔn)入的政府服務(wù)部門,另一方面也有利于從整體上、宏觀上把控我國市場準(zhǔn)入的管理情況;最后,放開市場準(zhǔn)入,并不意味著不進(jìn)行市場管理,而是應(yīng)當(dāng)更多地以事中事后監(jiān)管進(jìn)行更為有效的管理。這也就意味著,配合加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的改革,真正做到市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度放開,就在于事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)規(guī)范和加強(qiáng)。唯有如此,才能夠真正做到轉(zhuǎn)變市場職能,發(fā)揮市場基礎(chǔ)配置作用和更好地發(fā)揮政府作用。

        三、《清單(2019年版)》的發(fā)布是我國優(yōu)化營商環(huán)境的進(jìn)一步重要舉措

        市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度也是在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的體現(xiàn)。2019年10月國務(wù)院制定了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。根據(jù)條例第2條的規(guī)定,“營商環(huán)境”是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中涉及到的體制機(jī)制因素和條件。優(yōu)化營商環(huán)境,正是對企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中涉及到的體制機(jī)制因素和條件的優(yōu)化。對于我國現(xiàn)階段的目標(biāo),正是持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度的減少政府對市場活動的直接干預(yù),加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管,著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平,切實(shí)降低制度性交易成本,更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

        優(yōu)化市場在市場經(jīng)濟(jì)互動中涉及到的體制機(jī)制因素和條件,最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度的減少政府對市場活動的直接干預(yù),大力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,這些目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提正在于首先讓市場主體能夠平等、開放地進(jìn)入市場之中展開經(jīng)營。因此可以說優(yōu)化營商環(huán)境的前提就是市場準(zhǔn)入機(jī)制的優(yōu)化?!肚鍐危?019年版)》修訂中移出、放開了部分管理措施,意味著相應(yīng)市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的放開,正是從源頭上改革市場準(zhǔn)入的制度和機(jī)制因素,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

        在《清單(2019年版)》修訂中,還針對相關(guān)措施進(jìn)行了修訂,如“收購珍貴及限制收購的林木種子、采集或采伐國家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源審批”修訂為“采集或采伐國家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源審批”,實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于取消了“收購珍貴及限制收購的林木種子審批”,放寬了市場準(zhǔn)入,優(yōu)化了營商環(huán)境。再如“客運(yùn)、貨運(yùn)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可;道路客運(yùn)班線許可”修訂為“道路旅客運(yùn)輸許可、道路貨運(yùn)經(jīng)營許可(不包含總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運(yùn)車輛從事普通貨運(yùn)經(jīng)營)”、“危險貨物為運(yùn)輸許可”,實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于取消了“使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運(yùn)車輛從事普通貨運(yùn)經(jīng)營”的審批,放寬了市場準(zhǔn)入的限制,進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境。

        除了這些實(shí)質(zhì)上放寬市場準(zhǔn)入的修訂之外,也還有部分措施,根據(jù)法律法規(guī)的表述進(jìn)行了更為精準(zhǔn)的修改,如“專利代理機(jī)構(gòu)注冊證的頒發(fā)”修改為“專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的頒發(fā)”,系根據(jù)《專利代理條例》的原文表述的修訂?!敖?jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)許可”修改為“勞務(wù)派遣經(jīng)營許可”,系為了與《國家政府服務(wù)事項基本目錄清單》事項名稱保持一致。這些細(xì)節(jié)的修訂,對于保證市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的嚴(yán)肅性與標(biāo)準(zhǔn)型具有重要意義與價值,同時,對于使市場主體能夠更為清晰、明確的明晰市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理措施也具有重要意義與價值。

        總體上看,《清單(2019年版)》的發(fā)布,實(shí)現(xiàn)了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度中“一年一修,動態(tài)調(diào)整”的目標(biāo),確立了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂的工作機(jī)制,為推動進(jìn)一步深化改革,轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境都具有重要的意義與價值。當(dāng)然,也應(yīng)該認(rèn)識到,市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的全面實(shí)施,不僅依靠于清單的修訂,更在于強(qiáng)化責(zé)任與具體落實(shí)。通過動態(tài)調(diào)整機(jī)制,定期發(fā)布清單修訂版本,通過完善清單結(jié)構(gòu),精準(zhǔn)適用范圍,保持清單穩(wěn)定性與適用性,將市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度“立”起來。但是,在將清單“立”起來外,真正實(shí)現(xiàn)清單之中“非禁即入,非限即入”的制度目標(biāo),也還需要配合以針對清單之外的市場準(zhǔn)入監(jiān)管措施的全方面梳理,針對清單之外的實(shí)質(zhì)性禁止、限制市場主體進(jìn)入市場的變相許可,變相禁止問題的全面清查。

        因此,可以說作為一項制度創(chuàng)新,《清單(2019年版)》的發(fā)布,既是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度自2018年全面實(shí)施以來的周年禮,也是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度走向全面實(shí)施的成年禮。進(jìn)一步深化改革,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,未來的探索道路還很長,《清單(2019年版)》的發(fā)布,無疑為未來的探索與發(fā)展奠定了非常堅實(shí)的基礎(chǔ)。

        (作者單位:中國政法大學(xué))

        猜你喜歡
        優(yōu)化制度改革
        超限高層建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計與優(yōu)化思考
        民用建筑防煙排煙設(shè)計優(yōu)化探討
        關(guān)于優(yōu)化消防安全告知承諾的一些思考
        一道優(yōu)化題的幾何解法
        淺探遼代捺缽制度及其形成與層次
        改革之路
        金橋(2019年10期)2019-08-13 07:15:20
        改革備忘
        簽約制度怎么落到實(shí)處
        構(gòu)建好制度 織牢保障網(wǎng)
        一項完善中的制度
        国产女人18毛片水真多18精品| 精品国产你懂的在线观看| 俺来也三区四区高清视频在线观看| 亚洲熟女少妇精品综合| 久久久国产打桩机| 人人狠狠综合久久亚洲婷婷| 无码丰满熟妇浪潮一区二区av| 日产分东风日产还有什么日产 | 亚洲中久无码永久在线观看软件| 久久精品国产亚洲AⅤ无码剧情| 亚洲无人区乱码中文字幕动画 | 国产自拍精品在线视频| 亚洲youwu永久无码精品| 日本公妇在线观看中文版| 亚洲色大成人一区二区| 国产成人亚洲精品一区二区三区| 大地资源网在线观看免费官网| 国产在线一区二区三区av| 老汉tv永久视频福利在线观看| 日韩日本国产一区二区| 亚洲开心婷婷中文字幕| 一区二区传媒有限公司| 国产精品亚洲综合色区韩国| 亚洲中文字幕在线第六区| 内射口爆少妇麻豆| 小12箩利洗澡无码视频网站| 亚洲AV永久无码精品表情包| 黑人玩弄极品人妻系列视频| 亚洲精品国偷拍自产在线观看| 麻豆91免费视频| 国产成人精品中文字幕| 99视频在线精品免费观看6| 亚洲aⅴ天堂av天堂无码麻豆| 男性一插就想射是因为啥| 熟女少妇精品一区二区三区| 中文字幕日韩三级片| 四月婷婷丁香七月色综合高清国产裸聊在线 | 成人无码h真人在线网站| 国产91大片在线观看| 国产精品无码一区二区三级| 精品久久久无码中文字幕|