郭麗巖

近期，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部正式印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》（下面簡稱《清單（2019年版）》），在健全完善全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系方面又邁出堅實一步。

一、健全完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的重大意義

黨的十九大報告明確指出“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”。確立并不斷完善全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是新時代深入推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度改革的一項重要工作，是進(jìn)一步理順政府和市場關(guān)系的重要抓手，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度對市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)實行“非禁即入”管理模式，大幅放寬了準(zhǔn)入門檻，配合事中事后監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)改革，正在和必將進(jìn)一步促進(jìn)政府治理方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

當(dāng)前，面臨全球“百年未有之大變局”，我國應(yīng)對不確定性因素明顯增多的國內(nèi)外形勢，關(guān)鍵是要做好自己的事情。必須扎實做好“六穩(wěn)”工作，繼續(xù)向重大市場化改革要活力，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮我國超大市場規(guī)模優(yōu)勢，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，是全面增強(qiáng)國內(nèi)市場影響力、吸引力和號召力的重要實踐，也是當(dāng)前形勢下“穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的重要抓手。按照動態(tài)調(diào)整的既有機(jī)制設(shè)計，科學(xué)、及時、合法對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)行年度修訂，符合與時俱進(jìn)應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)展的客觀需要，有利于推動市場準(zhǔn)入制度改革和現(xiàn)代市場體系建設(shè)不斷走向深化。

《清單（2019年版）》的修訂，不忘“非禁即入”、切實增強(qiáng)微觀主體活力的“初心”，縮短清單長度、減少管理措施、明確管理部門、完成統(tǒng)一編碼，進(jìn)一步豐富了清單制度體系和內(nèi)容層次，使得市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系更加完善、更加健全，既彰顯了我國深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅定破除各類市場準(zhǔn)入壁壘的意志，又表明了我國按照高質(zhì)量要求徹底改善營商環(huán)境，進(jìn)一步健全現(xiàn)代市場體系，以全面深化改革推動制度型開放的堅定信念。

二、《清單（2019年版）》與時俱進(jìn)的特色和亮點

《清單（2019年版）》是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實施以來的第一次年度修訂。總體來看，《清單（2019年版）》修訂工作在保持清單穩(wěn)定性和連續(xù)性基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化了清單框架結(jié)構(gòu)和相關(guān)內(nèi)容。一是嚴(yán)守清單定位。通過審慎甄別和篩選，移出了部分不屬于市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)、不符合清單定位的管理措施，進(jìn)一步突出“邊界法定”，確保劃界科學(xué)。二是縮減清單長度。將部分已落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢要求的管理措施放開，推動市場準(zhǔn)入門檻不斷放寬。在“合法有效”的前提下，把“放管服”改革中已取消的市場準(zhǔn)入管理措施及時從清單中刪除，鞏固前期動態(tài)調(diào)整的階段性成果。三是優(yōu)化事項表述。力求更加精準(zhǔn)規(guī)范，便于廣大市場主體更易理解使用，同時也為市場主體依法準(zhǔn)入和有關(guān)部門依法監(jiān)管提供了依據(jù)?！肚鍐危?019年版）》進(jìn)一步維護(hù)和鞏固了“全國一張清單”管理模式。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入類管理措施的清理規(guī)范，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行制定發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門擅自增減調(diào)整清單管理措施。要求地方限期自查自清與全國統(tǒng)一負(fù)面清單制度相違背的規(guī)定和做法，進(jìn)一步確保了清單的權(quán)威性。清單修訂全面、充分聽取和吸納了各方意見。全面征求中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、所有省市區(qū)的意見建議，尤其注重聽取多個全國性重要行業(yè)協(xié)會意見、充分考慮各類市場主體呼聲。通過與相關(guān)部門各地區(qū)和各主體反復(fù)溝通，確保清單準(zhǔn)確反映各方意見，做到科學(xué)修訂、民主修訂、依法修訂。

三、提升制度匹配性，合力推動統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入體系不斷完善

一是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度與“放管服”改革關(guān)系密切，要進(jìn)一步強(qiáng)化兩者之間的有效銜接。從定位和功能來看，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單列出的是禁止類和許可類市場準(zhǔn)入管理措施，而不只是行政許可事項。將負(fù)面清單的管理措施放開，也不僅僅等同于取消行政許可條目，還涉及破除隱性壁壘等更深層次的體制機(jī)制改革問題。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革，既與“放管服”改革有所聯(lián)系，更是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項基礎(chǔ)性全局性改革。當(dāng)然，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度與“放管服”改革在激發(fā)市場主體活力方面應(yīng)是交相呼應(yīng)的，“放管服”改革中取消或下放的行政審批事項，要及時體現(xiàn)在清單動態(tài)調(diào)整當(dāng)中，通過“一網(wǎng)通辦”工作機(jī)制和平臺的建設(shè)，更好增進(jìn)市場準(zhǔn)入制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。為此，要加快推進(jìn)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單代碼體系建設(shè)，在已初步編制完成全國統(tǒng)一清單事項代碼的基礎(chǔ)上，將充分依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)清單與政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、統(tǒng)一社會信用代碼體系的銜接，從而運用技術(shù)性手段，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批事項清單的動態(tài)銜接機(jī)制，以最終實現(xiàn)涉及市場準(zhǔn)入行政審批事項與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項的實時完全匹配。

二是強(qiáng)化與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相配套的事中事后監(jiān)管體系建設(shè)，著力優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)環(huán)節(jié)與市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)負(fù)面管理模式的制度匹配性，深入落實“放管服”改革要求，真正做到放管結(jié)合、放管并重，確保“放得開，管得住”。一要堅持“放管結(jié)合”。以加快構(gòu)建信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制為重要手段，做到市場準(zhǔn)入管理措施放開與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管政策優(yōu)化同步研究、同步部署、同步落實，切實維護(hù)市場秩序、杜絕監(jiān)管空白;加力破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘和不合理準(zhǔn)入限制，建立長效機(jī)制，確保已破除的問題不會死灰復(fù)燃。二要堅持優(yōu)化服務(wù)。嚴(yán)格落實已公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，針對營商環(huán)境痛點和難點持續(xù)開展專項治理，切實提高投訴處理實效;從方便市場主體和人民群眾出發(fā)，提高服務(wù)質(zhì)量與效率，進(jìn)一步大幅壓縮企業(yè)開辦時間和準(zhǔn)入審批辦理時間，提高準(zhǔn)入政策透明度，大力推行APP辦事、移動支付等快捷手段，提升群眾改革獲得感，為市場準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂版落地實施創(chuàng)造更好的配套環(huán)境。

三是不斷完善清單修訂規(guī)則和兜底保障機(jī)制，確保妥善應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化。當(dāng)前國內(nèi)外形勢正在經(jīng)歷深刻復(fù)雜變化，必須堅持保障國家經(jīng)濟(jì)安全，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的安全底線不動搖，在動態(tài)修訂市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的過程中，不斷完善修訂規(guī)則與機(jī)制，針對潛在風(fēng)險預(yù)先做好機(jī)制設(shè)計，明確設(shè)立兜底保障機(jī)制甚至是及時止損機(jī)制。同時在清單實施過程中，也要同步完善風(fēng)險預(yù)警與防范機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行和市場準(zhǔn)入領(lǐng)域存在的苗頭性潛在性趨勢性問題，一旦發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險苗頭，及時采取臨時性準(zhǔn)入管理措施。

四是提煉推廣落地實施過程中的先進(jìn)和成熟經(jīng)驗，通過宣傳推廣，大幅提升社會知曉度和實踐完備程度。我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不一，政府治理體系和能力建設(shè)進(jìn)展存在差異，要進(jìn)一步因地制宜、因類施治，真正把負(fù)面清單制度落地工作做扎實，捍衛(wèi)清單制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性。把長三角、珠三角等較早開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點和市場準(zhǔn)入體系相對完善地區(qū)的經(jīng)驗及時推廣復(fù)制，通過召開系統(tǒng)培訓(xùn)會、經(jīng)驗推廣會等方式予以宣傳普及和復(fù)制推廣。

展望未來，在全國范圍深入實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度過程中可能會遇到諸多挑戰(zhàn)，面臨一些不確定性因素。但只要全社會尤其是改革部門不忘初心、牢記使命，在全國范圍扎實推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實施，不斷完善相關(guān)制度設(shè)計與配套體系建設(shè)，必將形成世界領(lǐng)先的市場準(zhǔn)入制度體系建設(shè)經(jīng)驗，進(jìn)一步彰顯中國道路自信和制度模式的優(yōu)越性。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場所研究員）