柳志鋒

（湖北省水政監(jiān)察總隊，430071，武漢）

一、以河長制為抓手，高位推動丹江口水庫執(zhí)法保護工作

丹江口水庫是南水北調(diào)中線工程重要水源地，地位和作用十分突出。2016年11月中共中央、國務(wù)院部署全面推行河長制，要求在河湖管理中落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對此，湖北省委、省政府高度重視，十堰市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，以河長制為抓手，高位推進丹江口水庫各項執(zhí)法保護工作。

早在2013年，湖北省就在丹江口水庫執(zhí)法保護中開展了許多探索，為此后按照河長制的各項要求開展工作奠定了基礎(chǔ)。2013年，水利部組織開展對丹江口水庫的執(zhí)法檢查工作，時任十堰市委書記周霽對水利部執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題親自安排整改落實，明確要求落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，相關(guān)四區(qū)（市）的問題整改分別由四位市級領(lǐng)導(dǎo)、四區(qū)（市）主要負責(zé)同志牽頭負責(zé)；時任十堰市長張維國先后多次召開專題督辦會，大力推進各項整改工作。

河長制實施后，湖北省委、省政府更是明確要求十堰市及相關(guān)區(qū)（市）落實主體責(zé)任，加大打擊力度，維護丹江口水庫正常水事秩序。十堰市委、市政府態(tài)度堅決，市委書記張維國、市長陳新武要求以最嚴肅的態(tài)度、最嚴厲的手段、最迅捷的效率組織整改。十堰市河長辦跟蹤督辦，各地落實責(zé)任，倒排工期加快整改。

十堰市鄖陽區(qū)、張灣區(qū)、武當(dāng)山特區(qū)、丹江口市等各區(qū)（市）主要領(lǐng)導(dǎo)把丹江口水庫的執(zhí)法保護工作拿在手上親自抓，靠前指揮。鄖陽區(qū)委區(qū)政府召開專題督辦會，區(qū)河長辦、水務(wù)局定期巡查督辦。武當(dāng)山特區(qū)政府一次性劃撥資金300萬元專項用于整改工作。丹江口市市長牽頭辦理重點案件的整改工作。正是由于各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、各級河長的高度重視，主動擔(dān)責(zé)，積極履責(zé)，丹江口水庫違法項目的查處整改工作快速推進，得到了水利部和長江水利委員會的肯定。

二、多措并舉，全面落實丹江口水庫河長制執(zhí)法工作要求

河長制的建立為丹江口水庫執(zhí)法保護工作提供了堅實的領(lǐng)導(dǎo)保障。落實河長制的要求需要采取多種措施，充分利用和發(fā)揮各方面的力量。丹江口水庫多年的執(zhí)法實踐經(jīng)驗可以總結(jié)為 “一二三”，即堅守一條底線，落實兩個責(zé)任，運用三種手段。

1.堅持一條底線——法律底線

丹江口水庫庫區(qū)湖北境內(nèi)涉及十堰市5個縣，其中執(zhí)法任務(wù)較重的為鄖縣和丹江口市，均為國家級貧困縣。脫貧是民生需要。為保護丹江口水庫水質(zhì)，國家對庫區(qū)工業(yè)發(fā)展有多種限制，曾在庫區(qū)關(guān)停、遷建大批污染或潛在污染性企業(yè)。很多具有污染風(fēng)險的擬建項目全部拒建。在帶領(lǐng)庫區(qū)群眾脫貧的壓力驅(qū)使下，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不惜鋌而走險。如丹江口市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法筑壩攔汊養(yǎng)魚案，系村委會牽頭組織，涉及農(nóng)戶198戶，年可增收140萬元，戶均7 000元。這些利益是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的眼前利益、局部利益。站在丹江口水庫水質(zhì)保護的角度，局部利益必須要服從整體利益，眼前利益必須要服從長遠利益。執(zhí)法工作容不得一絲疏漏、一絲寬容。在面對和處理這些矛盾和問題的時候，執(zhí)法人員始終堅守法律底線，按照法律要求嚴格執(zhí)法。所有違法行為，該停工的堅決要求停工，該整改的馬上組織整改，該補辦手續(xù)的迅速補辦手續(xù)，該拆除的堅決予以拆除。在堅守法律底線的同時，在法律框架內(nèi)，執(zhí)法工作者盡量進行有情操作，站在維護當(dāng)事人利益的角度給予當(dāng)事人一定的整改時間，力爭將損失減到最小。該村委會在執(zhí)法人員的督辦下，迅速捕撈轉(zhuǎn)移了魚苗，拆除了違建壩體，恢復(fù)了庫區(qū)原貌。

2.落實兩個責(zé)任——部門責(zé)任、基層政府責(zé)任

工作要落實到位，首先要將責(zé)任落實到位。在責(zé)任落實上，著重強化了兩個責(zé)任，一是各級水利部門責(zé)任，二是基層政府責(zé)任。

庫區(qū)執(zhí)法保護，水利部門責(zé)無旁貸。在水利部門內(nèi)部，丹江口水庫執(zhí)法保護工作各級責(zé)任清晰，省級負總責(zé)，市級為督辦責(zé)任主體，區(qū)（市）為查處執(zhí)法責(zé)任主體。每一個違法項目都有明確的整改要求和整改時限。根據(jù)這樣的責(zé)任劃分，丹江口水庫執(zhí)法保護工作中各級既分工明確，各自按要求開展執(zhí)法活動，又互相補臺，及時發(fā)現(xiàn)、共同面對和處理執(zhí)法工作中的難點問題和疏漏環(huán)節(jié)。

在庫區(qū)開展執(zhí)法工作，必須緊緊依靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。開展宣傳教育，做好當(dāng)事人的思想工作，需要依靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；實施強拆，組織警力，維持治安，保證穩(wěn)定，也需要依靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在夯實基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任上，緊緊依靠河長制，通過負責(zé)制夯實基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，為丹江口庫區(qū)的執(zhí)法保護工作提供了較有力的支撐。如鄖陽區(qū)庫區(qū)某棄渣案，經(jīng)鎮(zhèn)政府對村委會的動員，村委會組織對8萬余m3渣土自行進行了清除，并對庫岸采取了植物措施進行了防護。又如某填庫案，鎮(zhèn)政府組織公安、水利、國土、移民、司法、綜合執(zhí)法等部門70余人進行強拆，案件順利辦結(jié)。

3.運用三種手段——聯(lián)合、聯(lián)動、聯(lián)席三聯(lián)并舉

執(zhí)法工作既要有底線，在具體實施過程中還必須要有手段。湖北水利執(zhí)法工作中采取系統(tǒng)聯(lián)動、部門聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)席“三聯(lián)”并舉手段，有力推動了丹江口水庫的執(zhí)法保護工作。

一是強化了系統(tǒng)聯(lián)動。加大庫區(qū)執(zhí)法隊伍建設(shè)，除市、區(qū)兩級設(shè)立支隊、大隊外，庫區(qū)執(zhí)法任務(wù)較重的丹江口市等區(qū)（市）還分片組建執(zhí)法中隊，健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，建立了反應(yīng)迅速的系統(tǒng)聯(lián)動執(zhí)法模式。

二是強化了部門聯(lián)合。省水利廳聯(lián)合省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省公安廳下發(fā)了湖北省湖泊 （含水庫）保護聯(lián)合執(zhí)法工作制度，建立了部門聯(lián)合執(zhí)法的長效機制。十堰市及相關(guān)區(qū)（市）在水庫保護執(zhí)法工作中，與相關(guān)部門聯(lián)系緊密，構(gòu)建了溝通順暢的合作機制，整合了執(zhí)法力量，強化了執(zhí)法效能。

三是強化了區(qū)域聯(lián)席。省水利執(zhí)法總隊積極參與丹江口庫區(qū)組建的1+3+5聯(lián)席會議制度，并將長江委丹江口水庫的聯(lián)席會議制度擴展到十堰市各區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，織就了橫縱結(jié)合的水利法網(wǎng)。如丹江口市泗河筑壩案在拆除過程中，市政府辦牽頭，橫向上由公安、國土、水務(wù)等部門共同組建工作專班，成立了信訪維穩(wěn)、安全保障、組織強拆等多個工作組，縱向上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓實責(zé)任，除對口各工作組的任務(wù)外，側(cè)重抓好輿論宣傳和群眾的思想教育工作。區(qū)域聯(lián)席工作模式成效明顯，泗河大壩順利拆除，在庫區(qū)起到了極大的震懾作用。

三、堅持和完善河長制，不斷推動丹江口水庫執(zhí)法保護持續(xù)向好

丹江口水庫執(zhí)法保護工作永遠在路上，只有進行時，沒有完成時?？v觀丹江口水庫執(zhí)法保護工作，在河長制的統(tǒng)領(lǐng)下，取得了階段性的成果。但要持續(xù)做好水庫的執(zhí)法保護工作，還必須一以貫之地堅持和完善河長制，建立各項長效制度。

一是堅持和完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。一級抓一級，層層抓落實。建立健全河長會議制度、巡庫制度、工作督查制度，確保河長制工作落實到位、扎實有效。

二是強化考核問責(zé)。將庫區(qū)執(zhí)法保護工作列為地方政府目標責(zé)任考核的重要內(nèi)容。凡庫區(qū)出現(xiàn)重大違法行為、不及時進行制止、不按要求查處整改到位的，應(yīng)進行追責(zé)，并將追究地方河長的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作為追責(zé)的重點。

三是提升部門履職能力。加強丹江口水庫水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，解決執(zhí)法隊伍的人員、經(jīng)費、裝備不足等問題，強化執(zhí)法保障，為提升部門履職能力創(chuàng)造條件。 ■