李潤新
(南寧局集團(tuán)公司提前介入工作辦公室,工程師,廣西 南寧)
本文所指的提前介入是指新的鐵路線建成后的運(yùn)營企業(yè)在該線路設(shè)計之初、施工之中、交驗(yàn)之前諸環(huán)節(jié)開展的督促檢查,提出建議,糾正問題,旨在確保鐵路建設(shè)優(yōu)質(zhì)按時交付使用的工作。近年來,南寧局集團(tuán)公司不斷加大對新線建設(shè)的提前加入力度,截至2018年底這個局已開通高鐵線路里程1 859 km,居全國鐵路前列。然而,隨著鐵路建設(shè)快速推進(jìn),新情況、新問題不斷涌現(xiàn),新標(biāo)準(zhǔn)、新要求密集推出,如何深化對提前進(jìn)入工作必要性認(rèn)識,積極探索發(fā)揮提前加入工作實(shí)效的方法和途徑,仍然是擺在鐵路運(yùn)營企業(yè)和有關(guān)職能部門面前的重要課題。
正確的思想認(rèn)識是做好工作的基礎(chǔ)和前提。要多層次、多形式、多渠道地做好提前介入工作必要性宣傳引導(dǎo),使相關(guān)部門和人員重點(diǎn)在以下方面形成共識。
1.1 提前介入有利于保證設(shè)計科學(xué)合理 鐵路建設(shè)中,從設(shè)計到運(yùn)營都存在設(shè)計理念、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)識的差距,勢必存在很多不符合運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)的問題,因此,只有提前介入建設(shè)項目的設(shè)計,熟悉項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),全過程參與項目建設(shè),系統(tǒng)地組織和督促相關(guān)專業(yè)部門努力將有利于降低工程造價、有利于確保建設(shè)質(zhì)量進(jìn)度、有利于運(yùn)營安全管理的原則與設(shè)計單位的設(shè)計理念相對接;遵循上述原則,認(rèn)真審核設(shè)計圖紙,及早發(fā)現(xiàn)、解決設(shè)計漏項、設(shè)計不合理、設(shè)計不符合鐵路發(fā)展、設(shè)計不符合運(yùn)營新標(biāo)準(zhǔn)等問題,如此,就能為鐵路建設(shè)順利推進(jìn)、降低運(yùn)營安全風(fēng)險提供保證。
1.2 提前介入有利于保證施工進(jìn)度和質(zhì)量 施工進(jìn)度緩慢就會延長建設(shè)周期弱化投資效益;施工質(zhì)量不高,則會給運(yùn)營埋下安全效益和不良社會影響隱患,兩者都既是經(jīng)濟(jì)問題也是政治問題。通過運(yùn)營單位工程技術(shù)人員提前介入,切實(shí)加強(qiáng)對施工全過程的督促檢查,一方面,可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正對施工進(jìn)度、質(zhì)量存在的問題,特別施工中一些隱蔽工程和不符合設(shè)計、施工要求的施工材料、標(biāo)準(zhǔn)、工序、尺寸等問題,另一方面,還可以現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決施工單位結(jié)合部的矛盾和問題,為鐵路建設(shè)項目優(yōu)質(zhì)如期交付使用創(chuàng)造有利條件。
1.3 提前介入有利于培養(yǎng)高鐵人才 鐵路發(fā)展以人為本;高鐵建成運(yùn)營需要高素質(zhì)的高鐵人才隊伍作支撐,唯有未雨綢繆超前做好高鐵人才的培養(yǎng)和儲備,才能避免高鐵建成交付運(yùn)營出現(xiàn)人才短缺和工作斷檔。因此,通過組織專業(yè)技術(shù)人員對建設(shè)項目提前介入,保證各層次的管理人員從設(shè)計、施工、驗(yàn)收、聯(lián)調(diào)聯(lián)試等不同階段熟悉高鐵組成系統(tǒng)的原理、工作機(jī)制、和設(shè)備概況;同時在運(yùn)營前有計劃有目標(biāo)、有針對性地舉辦各類高鐵知識培訓(xùn)班,注重培訓(xùn)質(zhì)量、完善考核機(jī)制,確保培訓(xùn)對象高鐵運(yùn)營后能用得上用得好。
1.4 提前介入有利于建設(shè)與運(yùn)營順利銜接 鐵路項目建設(shè)完成至開通運(yùn)營階段既是管理工作的薄弱區(qū),也是新老問題的交集區(qū),必須高度重視切實(shí)做好這期間的工作,才能確保開通后的高質(zhì)量運(yùn)營。為此,注重發(fā)揮提前介入辦公室的平臺作用尤顯必要,如可以由其牽頭組織各專業(yè)系統(tǒng)的動態(tài)聯(lián)調(diào)聯(lián)試,督促相關(guān)單位落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員教育與安排、工器具的購買與配置等工作,確保項目建設(shè)完成與開通運(yùn)營的順利銜接。
提前介入既是彰顯主動性的工作,又是富有探索性的實(shí)踐。南寧局集團(tuán)公司先后全面組織完成了衡柳線、柳南客專、沿海高鐵、南廣鐵路、貴廣鐵路、南昆客專和南寧、桂林動車所及南寧站、柳州站改造工程等多個高鐵項目提前介入和聯(lián)調(diào)聯(lián)試、動態(tài)檢測試驗(yàn)工作,積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。
2.1 建立多方協(xié)調(diào)機(jī)制 自覺端正在鐵路建設(shè)項目上,鐵路局集團(tuán)公司既是建設(shè)單位也是運(yùn)營單位,唯有早介入才能早收益的思想認(rèn)識。積極構(gòu)建并發(fā)揮多方協(xié)調(diào)機(jī)制作用,堅持由鐵路局集團(tuán)公司定期組織召開協(xié)調(diào)會(提前介入辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施),研究落實(shí)重點(diǎn)施工的設(shè)計文件、施工方案提出的要求;協(xié)調(diào)推進(jìn)施工單位工作進(jìn)度和幫助解決其遇到的困難;督促檢查路局提前介入人員在各階段的職責(zé)、權(quán)限落實(shí)情況,形成既各司其職又多方協(xié)調(diào)聯(lián)動做好鐵路建設(shè)工作的良好局面。
2.2 盯住工程項目關(guān)鍵 高鐵建設(shè)能否按建設(shè)時間節(jié)點(diǎn)完成,提前介入和聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間對關(guān)鍵工程盯控至關(guān)重要?;谶@種判斷,南寧局集團(tuán)公司先后將貴廣高鐵中的長大隧道、橋梁施工方案,衡柳線聯(lián)調(diào)聯(lián)試對桂林站的改造介入和A類問題的克服以及柳南客專接入南寧樞紐工程中的柳州、南寧樞紐改造等作為提前介入的重點(diǎn),組織力量緊盯不放,收到了問題早發(fā)現(xiàn)早解決、工程進(jìn)度質(zhì)量雙提高的效果。
2.3 建立質(zhì)量卡控機(jī)制 南寧局集團(tuán)公司堅持把實(shí)現(xiàn)建設(shè)項目質(zhì)量達(dá)標(biāo)作為開通運(yùn)營的前提條件和做好提前介入工作的根本目的。明確要求各系統(tǒng)、各站段尤其是工務(wù)、電務(wù)、供電系統(tǒng)優(yōu)選介入人員、明確介入職責(zé)、提升介入實(shí)效,建立并嚴(yán)格落實(shí)施工質(zhì)量卡控機(jī)制,確保施工中的重點(diǎn)控制工程、隱蔽工程、結(jié)合部工程、節(jié)點(diǎn)工程等質(zhì)量卡控到位。注重問題銷號督查力度,認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項目檢查問題周匯報制度和重點(diǎn)問題及時匯報制度。在聯(lián)調(diào)聯(lián)試、動態(tài)檢測及運(yùn)行試驗(yàn)過程中利用聯(lián)調(diào)聯(lián)試日例會或?qū)I(yè)工作組會議抓好尾工問題督促整改,在建設(shè)項目開通運(yùn)營之后繼續(xù)做好遺留問題的追蹤整改,督辦問題及時銷號,形成問題閉環(huán)管理。
2.4 建立人才培養(yǎng)機(jī)制 努力促進(jìn)高鐵人才培養(yǎng)與“個十百千”工程緊密結(jié)合。在建設(shè)項目提前介入過程中,分層次、分專業(yè)確定重點(diǎn)培訓(xùn)人員名單,根據(jù)各系統(tǒng)特性,確定培養(yǎng)方案,綜合運(yùn)用專家講課、理論培訓(xùn)、提前介入掛職、現(xiàn)場跟班、參與高鐵建設(shè)項目驗(yàn)收、廠家現(xiàn)場培訓(xùn)等方式進(jìn)行高鐵技術(shù)管理人才培養(yǎng)。通過建設(shè)項目提前介入時的邊干邊學(xué),為維護(hù)保養(yǎng)、聯(lián)調(diào)聯(lián)試和開通運(yùn)營做好人才儲備和經(jīng)驗(yàn)積累。
2.5 建立調(diào)研論證機(jī)制 提前介入辦公室既是做好相關(guān)工作的組織部門,也是為鐵路局集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)的參謀力量。為此,南寧局集團(tuán)公司提前介入辦公室積極探索充分發(fā)揮調(diào)研論證機(jī)制作用的方法和途徑,堅持剖析鐵路建設(shè)過程中關(guān)鍵性、傾向性、反復(fù)性問題,從中分析得出規(guī)律性認(rèn)識并形成對策建議供有關(guān)部門和單位參考和借鑒;堅持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合,虛心學(xué)習(xí)兄弟鐵路局集團(tuán)公司成功做法,努力把握其精髓要義,聯(lián)系自身實(shí)際創(chuàng)造性地加以運(yùn)用;組織開展研討活動,開啟民智,集思廣益,在如何有效加強(qiáng)高鐵施工安全與質(zhì)量管理,如何科學(xué)完善開通運(yùn)營后的機(jī)構(gòu)設(shè)置、站段布局方案等方面匯聚了許多真知灼見,彰顯了提前介入中督查工作的實(shí)踐性與調(diào)查研究的前瞻性的有機(jī)結(jié)合。
2.6 建立設(shè)備單位提前介入機(jī)制 設(shè)備部門是高鐵開通運(yùn)營后的管理主體,必須熟練掌握和運(yùn)用相關(guān)技術(shù)。高鐵管理人員了解掌握各種施工工藝、工法,才能在未來高鐵運(yùn)營中贏得主動權(quán)。為此,南寧局集團(tuán)公司要求工務(wù)部門提前掌握實(shí)體設(shè)備和隱蔽工程的基礎(chǔ)構(gòu)造、CPIII軌道精測網(wǎng)指導(dǎo)線型線位、軌道結(jié)構(gòu),做好線路幾何尺寸精度控制;電務(wù)部門提前熟悉隱蔽工程、聯(lián)鎖、列控和微電子設(shè)備管理等,以有效保證設(shè)備接管后的安全。
2.7 逐步完善高鐵運(yùn)營接管程序 南寧局集團(tuán)公司的做法:一是做好建設(shè)項目維修機(jī)構(gòu)設(shè)置、生產(chǎn)生活房屋設(shè)置、工裝設(shè)備購置工作,尤其注重工裝設(shè)備及時到位,確保軌道精調(diào)、聯(lián)調(diào)聯(lián)試等工作正常開展,為建設(shè)與運(yùn)營無縫銜接創(chuàng)造條件。二是利用聯(lián)調(diào)聯(lián)試、動態(tài)檢測及運(yùn)行試驗(yàn),全面組織設(shè)備管理單位接管行車主要設(shè)備,參與高鐵聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作,協(xié)調(diào)解決聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)中相關(guān)問題,熟悉、掌握設(shè)備使用,為運(yùn)營維護(hù)積累經(jīng)驗(yàn)。三是提前做好接管人員的儲備、調(diào)劑和培訓(xùn)工作。接管站段根據(jù)建設(shè)項目的計劃交付運(yùn)營時間及各相關(guān)工種的理論、實(shí)作培訓(xùn)時間要求,采取倒排工期的方式確保完成培訓(xùn)計劃。
2.8 完善創(chuàng)新聯(lián)調(diào)聯(lián)試模式 南寧局集團(tuán)公司高度重視建設(shè)項目聯(lián)調(diào)聯(lián)試、動態(tài)檢測及運(yùn)行試驗(yàn),專門組建聯(lián)調(diào)聯(lián)試現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu),形成并逐步完善包括以下工作內(nèi)容的管理模式:第一,成立現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由集團(tuán)公司總經(jīng)理親自掛帥,全面負(fù)責(zé)聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作的總體部署、督導(dǎo)以及協(xié)調(diào)解決聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作中的重大問題。第二,成立現(xiàn)場指揮組,組長由主管副總經(jīng)理或總工程師擔(dān)任,副組長由提前介入辦主任擔(dān)任,具體工作由提前介入辦執(zhí)行。負(fù)責(zé)制定聯(lián)調(diào)聯(lián)試及動態(tài)檢測與運(yùn)行試驗(yàn)實(shí)施方案、聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間的安全管理、協(xié)調(diào)試驗(yàn)計劃的實(shí)施和施工計劃安排及應(yīng)急處置等工作。第四,組建專業(yè)工作組及現(xiàn)場安全責(zé)任包保組,抽調(diào)各機(jī)關(guān)處室、站段的骨干人員,根據(jù)實(shí)際需要分別組成運(yùn)輸組織、試驗(yàn)檢測、工務(wù)保障、通信信號保障、電力牽引供電保障、安全管理、房建客服保障、后勤保障、安全保衛(wèi)、建設(shè)問題督辦、綜合信息等專業(yè)工作組及現(xiàn)場安全責(zé)任包保組,按照直線管理、專業(yè)分工、協(xié)同配合的原則,全面落實(shí)聯(lián)調(diào)聯(lián)試現(xiàn)場指揮組下達(dá)的各項工作要求。第五,組建聯(lián)調(diào)聯(lián)試臨時調(diào)度所,負(fù)責(zé)聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間調(diào)度行車指揮、日常施工組織工作;負(fù)責(zé)與相鄰鐵路局調(diào)度所的聯(lián)系,做好跨局列車運(yùn)行計劃、施工組織等相關(guān)信息溝通聯(lián)系工作。第六,制定聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間的會議制度、添乘制度、問題反饋制度、信息發(fā)布制度、保密制度、請假制度、考核制度,保證參試人員、設(shè)備和行車安全,確保聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作穩(wěn)步推進(jìn)。第七,每一個建設(shè)項目聯(lián)調(diào)聯(lián)試、動態(tài)檢測及運(yùn)行試驗(yàn)結(jié)束后,及時總結(jié)存在問題和經(jīng)驗(yàn)做法。
隨著鐵路建設(shè)的深入推進(jìn),提前介入工作面臨如何更好發(fā)揮作用得考驗(yàn)與檢驗(yàn)。因此,注重對形勢新任務(wù)新要求的前瞻性分析和把握,抓住主要矛盾,實(shí)施重點(diǎn)突破,尤為必要。結(jié)合南寧局集團(tuán)公司實(shí)際,筆者就如何做好南廣線、南昆客專、邕北線、欽防線高鐵標(biāo)準(zhǔn)線建設(shè)和貴南客專、合湛鐵路、防東鐵路、南崇城際鐵路等新線建設(shè)的提前介入工作,提出如下建議。
3.1 進(jìn)一步完善考核制度 切實(shí)加強(qiáng)對提前介入組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位和人員的量化考核,獎優(yōu)罰差,激勵他們進(jìn)一步增強(qiáng)做好提前介入工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)介入人員培訓(xùn) 要重點(diǎn)加強(qiáng)集團(tuán)公司第一條時速350 km高鐵(貴南高鐵)的提前介入工作;切實(shí)抓好介入人員高鐵知識特別是時速350 km的高鐵知識培訓(xùn),確保培訓(xùn)計劃和目標(biāo)落實(shí)。
3.3 進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法 要主動將提前介入時間前移,即由原來的路基成型開始介入提前至設(shè)計階段開始介入,及早發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在的缺項漏項及與運(yùn)營不適應(yīng)的問題,提出解決方案,及早進(jìn)行設(shè)計變更,避免將問題帶進(jìn)運(yùn)營階段。
3.4 進(jìn)一步創(chuàng)新工作模式 要加大提前介入力度,組織精干人員進(jìn)駐建設(shè)單位、施工現(xiàn)場,加強(qiáng)設(shè)計圖紙、設(shè)計變更的審核,深度介入重點(diǎn)工程及施工關(guān)鍵環(huán)節(jié),科學(xué)有序、安全優(yōu)質(zhì)推進(jìn)鐵路建設(shè),確保施工質(zhì)量和運(yùn)營安全。
提前介入是一項針對性、實(shí)踐性較強(qiáng)的工作,既要認(rèn)真總結(jié)既往成功做法,升華經(jīng)驗(yàn),用于推動當(dāng)前工作,又要貼近新的實(shí)際,探索新的方法和途徑,尤其要聯(lián)系“交通強(qiáng)國、鐵路先行”的新要求,在工作模式、工作方法、工作目標(biāo)等方面都有所創(chuàng)新,惟有這樣,才能確保提前介入工作有所加強(qiáng),取得新的更大成績。