水利部黃河水利委員會黨組書記、主任 岳中明

2019年，水利部黃河水利委員會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想與習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，積極踐行“十六字治水思路”，全面落實水利部黨組“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，統(tǒng)籌抓好黨的建設(shè)和黃河治理保護(hù)，各項工作均取得了新進(jìn)展新成效。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神

將學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神作為首要政治任務(wù)，印發(fā)總體方案、學(xué)習(xí)通知和宣傳方案，采取集中學(xué)習(xí)、集中宣講、專家解讀、實地調(diào)研等方式，在全河上下掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢?。成立黃委落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會精神領(lǐng)導(dǎo)小組，委屬相關(guān)單位相繼成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建上下聯(lián)動抓落實的組織體系。組織全河技術(shù)骨干集中辦公，完成《黃委貫徹落實“四個確?！币?guī)劃要點》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃思路》編制，初步完成水利納入《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容編制。成立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究中心、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工程技術(shù)中心，啟動相關(guān)基礎(chǔ)研究和重大問題專項研究。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記與河南省座談時的重要講話精神，抓好299km游蕩性河段治理，按照“5年一遇洪水不上灘、20年一遇洪水不進(jìn)村”的新目標(biāo)，全力研究攻關(guān)，努力破解灘區(qū)難題。研究制訂《黃委黨組保護(hù)傳承弘揚黃河文化工作方案》，著力構(gòu)建立體化全方位的黃河文化保護(hù)傳承弘揚體系。協(xié)調(diào)配合中央主流媒體開展“行走黃河”等大型采訪活動，組織近百人次接受媒體采訪或撰寫文章，社會媒體與委屬媒體聯(lián)動，營造了良好輿論氛圍。

二、防凌防汛抗旱取得新勝利

2018—2019年度凌汛期，針對封河流量大、封凍冰層厚、開河期氣溫偏高等特點，精細(xì)調(diào)度骨干水庫，適時開展應(yīng)急分凌，確保了防凌安全。2019年汛前，召開黃委水旱災(zāi)害防御工作會議和黃河防汛抗旱工作視頻會議，扎實完成41項備汛任務(wù)。汛期加強(qiáng)預(yù)測和研判，組織防汛會商28次，明確“一高一低”水庫調(diào)度思路，實施水庫群水沙聯(lián)合調(diào)控，為保障上游防洪安全和減少下游灘區(qū)漫灘爭取主動，有效應(yīng)對了上中游4次編號洪水和臺風(fēng)“利奇馬”強(qiáng)降雨影響，及時處置91處工程險情，確保了防汛安全。三門峽、小浪底水庫累計排沙8億t，減輕了水庫淤積。后汛期，統(tǒng)籌防凌、防洪、水資源調(diào)度，實現(xiàn)防洪防凌無縫銜接，龍羊峽水庫連續(xù)兩年達(dá)到2600m正常蓄水位，十大水庫增蓄水量57億m3，實現(xiàn)多贏目標(biāo)。全年累計供水約258億m3，及時化解了山東旱情，奪取了流域抗旱勝利。

三、工程補(bǔ)短板扎實推進(jìn)

圍繞化解新時代治水主要矛盾、破解黃河新老水問題，謀劃長遠(yuǎn)、干在當(dāng)下，補(bǔ)強(qiáng)治黃工程短板。堅持規(guī)劃先行，補(bǔ)齊整體布局短板。伊洛河、洮河、窟野河綜合規(guī)劃獲水利部批復(fù)，完成黃委防汛抗旱水利提升工程和水利基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板實施方案并納入全國總體方案，完成黃河流域（片）“十四五”水安全保障規(guī)劃思路報告編制，完成黃河下游生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃初步成果；堅持推動重點項目立項，補(bǔ)治黃工程突出短板。古賢項目16項前期要件報告全部編制完成、水利部及兩省出資人均已成立，禹潼河段“十三五”治理可研得到國家發(fā)展改革委批復(fù)，黃河下游引黃涵閘改建可研通過國家發(fā)展改革委評估，南水北調(diào)西線工程專題論證和下游防洪工程“十四五”可研通過水利部審查。堅持抓好在建工程建設(shè)，提升水旱災(zāi)害綜合防御能力。黃河下游防洪工程主體完工，沁河下游防洪、東平湖蓄滯洪區(qū)防洪等工程基本完工，渠村等病險水閘除險加固工程通過竣工驗收。堅持以信息化帶動治黃現(xiàn)代化，補(bǔ)齊治黃信息工程建設(shè)短板。緊跟云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)發(fā)展，深化信息化“六個一”建設(shè)，編制“智慧黃河”實施方案和信息化補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管實施意見，著力搭建業(yè)務(wù)領(lǐng)域全覆蓋的信息互通平臺，加快追趕行業(yè)先進(jìn)水平步伐。

四、流域強(qiáng)監(jiān)管成效顯著

以調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為為目標(biāo)，完善監(jiān)管體制機(jī)制，打好監(jiān)管攻堅戰(zhàn)，為解決治黃發(fā)展難題破局開路。強(qiáng)化河湖監(jiān)管，組建了河湖建安中心，“1+1+6”監(jiān)督體系基本建成；圓滿完成“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項行動，清理了一大批久拖未決的“老大難”問題，得到了全國人大、最高檢和水利部高度評價；部署開展“清河行動”，摸清了干流及重要支流“四亂”突出問題和取水口、排污口底數(shù)；完成兩輪河湖管理督查，鞏固河道采砂專項整治成果。強(qiáng)化水資源監(jiān)管，實現(xiàn)對煤化工、火電、煤礦等重點取用水戶現(xiàn)場監(jiān)督檢查全覆蓋，建立115個重點監(jiān)管取水口臺賬名錄，開展了水資源管理和節(jié)約用水監(jiān)督檢查。強(qiáng)化水利工程監(jiān)管，整改直管工程各類問題2.4萬余個，開展質(zhì)量“飛檢”3500余點次；鞏固轉(zhuǎn)包和違法分包專項治理成果，對15家市場主體進(jìn)行了問責(zé)；完成1037座小型水庫和197座水閘工程的安全運行專項檢查，對黃河流域（片）山洪災(zāi)害防御、水毀修復(fù)項目、水庫防洪調(diào)度、飲水安全等進(jìn)行了大規(guī)模暗訪。強(qiáng)化水土保持監(jiān)管，完成84個在建部管生產(chǎn)建設(shè)項目、41個水保重點項目、450座淤地壩現(xiàn)場督查暗訪，首次對地方政府水土保持監(jiān)管履職情況進(jìn)行督查。強(qiáng)化資金監(jiān)管，全面推行會計集中核算制度，開展企業(yè)重大經(jīng)營項目巡回督查，初步實現(xiàn)對委屬企事業(yè)單位資金的全過程、全天候、分層級實時監(jiān)管；完成審計項目342個，消除了一批財務(wù)隱患。強(qiáng)化行政事務(wù)監(jiān)管，開發(fā)委督查考核和評價系統(tǒng)，實現(xiàn)382項重點任務(wù)的實時督辦和動態(tài)管理。

五、水資源調(diào)度管理實現(xiàn)新突破

把水資源作為最大的剛性約束，嚴(yán)格管理、科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化總量控制，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)水生態(tài)水環(huán)境改善。不斷鞏固拓展黃河水量統(tǒng)一調(diào)度成果。精準(zhǔn)對接生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水過程，嚴(yán)控干流引黃耗水量，實現(xiàn)了黃河連續(xù)20年不斷流；渭河、洮河及伊洛河3個水量分配方案獲批。全面落實“節(jié)水優(yōu)先”方針。完成青海引黃濟(jì)寧等重點項目取水許可審批，3個水權(quán)轉(zhuǎn)讓項目獲得取水許可證；10個項目通過采取節(jié)水措施、利用非常規(guī)水源和水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式解決水源問題；完成新疆、甘肅等6?。ㄗ灾螀^(qū)）用水定額評估和2項節(jié)水定額編制；精心組織實施黃委節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，順利通過水利部驗收；完成縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)情況年度復(fù)核和飲用水水源地抽查評估。加強(qiáng)生態(tài)用水配置和水環(huán)境保護(hù)，開展下游生態(tài)調(diào)度，主要生態(tài)控制斷面均滿足生態(tài)流量指標(biāo)要求；向烏梁素海應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水6.15億m3，烏梁素海水質(zhì)顯著改善；完成引黃入冀補(bǔ)淀年度調(diào)水任務(wù)，助力雄安新區(qū)“水城共融”、白洋淀“生態(tài)回暖”；圓滿完成黑河春季集中調(diào)水和關(guān)鍵期三次集中下泄，東居延海連續(xù)15年不干涸。

六、依法治河與科技興河提檔升級

立法、執(zhí)法、普法齊頭并進(jìn)，全面推進(jìn)依法治河管河。穩(wěn)步推動《山東省黃河條例》《黑河流域管理條例》立法進(jìn)程。探索建立采砂管理、河道管理等多種聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，組建黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊。加強(qiáng)河道巡查，嚴(yán)厲打擊水事違法行為，移送檢察機(jī)關(guān)處置違法行為1400起，取締非法采砂場16個，拆除違章建筑39萬m2。強(qiáng)力推進(jìn)9?。ㄗ灾螀^(qū)）河湖違法積案“清零”，逐級掛牌督辦重點案件，清理積案360起。黃委及山東、河南兩河務(wù)局榮獲全國普法辦“七五”普法中期先進(jìn)集體。

堅持需求牽引，加強(qiáng)研發(fā)推廣和交流合作。完成《“十四五”黃河流域水安全及重大問題科技需求重點項目建議》，牽頭的6項國家重點研發(fā)計劃進(jìn)展順利；13項成果列入年度重點推廣指導(dǎo)目錄，4個技術(shù)示范項目獲批立項；開展“一帶一路”地區(qū)5個國家合作和海峽兩岸水利交流，成功舉辦河流與生態(tài)保護(hù)國際研討會、世界河流對話會；持續(xù)提升水文測報能力，42站ADCP批復(fù)投產(chǎn)應(yīng)用，17站雷達(dá)在線測流系統(tǒng)投入使用。

七、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)

以黨組中心組學(xué)習(xí)為龍頭，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。扎實開展“不忘初心牢記使命”主題教育，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫穿始終，實現(xiàn)了黨員干部正作風(fēng)、普通黨員受教育、單位面貌有改變、基層群眾有感知。壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)“兩個責(zé)任”溝通會商，優(yōu)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單，完成廉政風(fēng)險防控手冊修訂和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)自查自糾。開展形式主義、官僚主義集中整治，認(rèn)領(lǐng)、查找問題124項，制定16條整改措施,逐一落實。持續(xù)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，評選表彰39個“黃河先鋒黨支部”，開展“逐支部觀摩、整單位提升”活動，帶動全河基層黨支部規(guī)范化建設(shè)。深入推進(jìn)黃委機(jī)構(gòu)改革，完成機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，理順了委機(jī)關(guān)部門管理9家事業(yè)單位管理體制，清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。聚焦落實習(xí)近平總書記講話等強(qiáng)化政治監(jiān)督。印發(fā)巡察工作五年規(guī)劃，對5個單位進(jìn)行巡察；加大紀(jì)律審查力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題。

深化精神文明創(chuàng)建，以新中國成立70周年為契機(jī)，開展形式多樣的慶?；顒?，廣泛凝聚愛黨愛國的精神力量，大力弘揚新時代水利行業(yè)精神。委機(jī)關(guān)連續(xù)三年榮獲河南省綜治平安建設(shè)優(yōu)秀單位。3個基層單位獲“河南省青年文明號”，5個集體分獲全國、省級“工人先鋒號”。實施對口幫扶提升工程，建立“第一書記”制度，幫扶質(zhì)效穩(wěn)步提升。

風(fēng)來潮起,自當(dāng)揚帆破浪；任重道遠(yuǎn),更需策馬加鞭。2020年，黃委將堅持把習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神作為引領(lǐng)黃河治理保護(hù)的總方針、總綱領(lǐng)、總遵循，按照水利改革發(fā)展總基調(diào)、“四個確保”和“一個傳承”的要求，從治河歷史啟示中尋找責(zé)任，從新時代新要求中認(rèn)清責(zé)任，從流域人民新期待中強(qiáng)化責(zé)任，從防洪保安全，提供優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)人民期盼等抓落實，為把黃河建設(shè)成為造福人民的幸福河而不懈奮斗！