張莉莉

(湖北文理學(xué)院理工學(xué)院，湖北 襄陽(yáng) 441000)

營(yíng)商環(huán)境是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是有效開(kāi)展經(jīng)濟(jì)交流與合作、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要依托，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)軟實(shí)力的重要標(biāo)志，也是提高地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)撃艿闹匾獌?nèi)容。當(dāng)前，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是我國(guó)堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，更是加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)新跨越的現(xiàn)實(shí)要求。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，以湖北省襄陽(yáng)市大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀為例，分析研究“大數(shù)據(jù)+政務(wù)”服務(wù)的新模式、新平臺(tái)，通過(guò)一網(wǎng)通辦、規(guī)范程序、績(jī)效追蹤、事后評(píng)價(jià)等新手段，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系，提升企業(yè)公眾在政府辦事的便利度、滿意度；同時(shí)，提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程存在的問(wèn)題，思考如何通過(guò)“大數(shù)據(jù)”和大數(shù)據(jù)有關(guān)技術(shù)提升政府服務(wù)水平，建立對(duì)公權(quán)力的制約體系，提高對(duì)公權(quán)力的約束力等，對(duì)于改善營(yíng)商環(huán)境具有重大的意義。

一、大數(shù)據(jù)應(yīng)用于營(yíng)商環(huán)境的迫切需求

根據(jù)世界銀行集團(tuán)《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：改革以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)》，中國(guó)全球營(yíng)商環(huán)境效率和營(yíng)商環(huán)境便利化處于78位。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)大變局條件下，要想跑贏全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)立世界經(jīng)濟(jì)新格局，就迫切需要推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的改革。

(一)“大數(shù)據(jù)+政務(wù)”提升企業(yè)的便利度

2015年以來(lái)，襄陽(yáng)市加快推進(jìn)省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，電子政務(wù)專網(wǎng)已覆蓋市直180家單位、473個(gè)縣(市、區(qū))級(jí)部門(mén)、110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和2691個(gè)村(社區(qū))。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率分別達(dá)到81.5%、82.4%、98.4%、99.9%。便利化的實(shí)施有效提升市場(chǎng)主體的活力，企業(yè)注冊(cè)成立公司所需時(shí)間已經(jīng)從30天縮減到24小時(shí)，“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)1498項(xiàng)，占所有事項(xiàng)的88.7%；人社一體化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”服務(wù)新模式，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一崗?fù)ㄞk、一城通辦、一網(wǎng)通辦、一次辦好”，有效減輕了企業(yè)辦理事項(xiàng)的負(fù)擔(dān)，通過(guò)在線申報(bào)、在線審批、在線反饋、在線監(jiān)督等服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，提高政府辦公效率，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)高效化、高質(zhì)化，減少中間環(huán)節(jié)、降低成本。

(二)“大數(shù)據(jù)+政務(wù)”提升了政府的透明度

“大數(shù)據(jù)+政務(wù)”新技術(shù)有效解決了政府與市場(chǎng)之間的信息不對(duì)稱的矛盾，提高政府工作透明度。目前，襄陽(yáng)市政府的法規(guī)、政策均已按照公開(kāi)要求，100%在指定網(wǎng)站進(jìn)行公示公告，市政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)協(xié)助全市169個(gè)部門(mén)(含縣市區(qū))進(jìn)行政務(wù)信息資源目錄梳理編制工作，在平臺(tái)登記發(fā)布政務(wù)信息資源目錄1404條，共26820個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，可掌握共享交換的政務(wù)信息資源庫(kù)存80057.49萬(wàn)余條。項(xiàng)目、計(jì)劃等信息更容易被市場(chǎng)了解和掌握，企業(yè)的意見(jiàn)建議也將以更順暢的方式在政府決策制定和施政過(guò)程中得以更好的體現(xiàn)。

(三)“大數(shù)據(jù)+政務(wù)”提高了市場(chǎng)的信用度

2015年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》，提出建立社會(huì)信用信息系統(tǒng)共享交換平臺(tái)，政府部門(mén)通過(guò)準(zhǔn)確采集市場(chǎng)主體信用記錄，建立部門(mén)和行業(yè)信用記錄。襄陽(yáng)市目前已采集社會(huì)信用基礎(chǔ)信息庫(kù)562.3萬(wàn)條，電子證照基礎(chǔ)信息庫(kù)689萬(wàn)條，通過(guò)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信約束機(jī)制，對(duì)違法失信主體依法予以限制或禁入，在市場(chǎng)主體中建立了信用機(jī)制，有效減輕了信用體系不健全帶來(lái)的社會(huì)運(yùn)作效率低下，資源的浪費(fèi)等，極大地優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

(四)“大數(shù)據(jù)+政務(wù)”提高了政務(wù)服務(wù)的規(guī)范性、時(shí)效性

政務(wù)服務(wù)通過(guò)信息化的方式確定標(biāo)準(zhǔn)流程，規(guī)范辦理模式，在企業(yè)事項(xiàng)的處理上優(yōu)勢(shì)再整合，改變各部門(mén)互相等待、互相依賴的工作方式和工作流程，以企業(yè)的實(shí)際感受提升政務(wù)服務(wù)水平。2018年，襄陽(yáng)市通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“大幅度簡(jiǎn)化退稅流程”，通過(guò)各部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，不用企業(yè)再向稅務(wù)部門(mén)提出退稅申請(qǐng)，而是稅務(wù)部門(mén)主動(dòng)幫助計(jì)算進(jìn)行計(jì)算后退稅，退稅事項(xiàng)控制在7個(gè)工作日之內(nèi)完成。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)的使用，納稅服務(wù)模式可以有效縮短信息傳遞的時(shí)間，提升數(shù)據(jù)傳遞質(zhì)量。從而解決了信息處理過(guò)程中的時(shí)效性問(wèn)題，大幅降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

二、大數(shù)據(jù)服務(wù)營(yíng)商環(huán)境的主要困難

(一)政務(wù)服務(wù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度不足

一是在建設(shè)“政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)”過(guò)程中重視程度不一、工作進(jìn)度不齊。目前，很多地方?jīng)]有配備強(qiáng)力有的建設(shè)隊(duì)伍，對(duì)“政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)”建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不充分、培訓(xùn)不及時(shí)、宣傳不到位，導(dǎo)致基層企業(yè)大量高頻服務(wù)事項(xiàng)仍在線下辦理，網(wǎng)上辦件量少。二是國(guó)家垂管審批系統(tǒng)和省級(jí)垂管審批系統(tǒng)尚未與“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”完全連通，導(dǎo)致窗口審批人員在網(wǎng)上受理申請(qǐng)材料后，仍需二次甚至多次錄入到省垂管部門(mén)審批系統(tǒng)中，既增加了工作量，又降低了辦事效率，增加了企業(yè)等待時(shí)間。

(二)政務(wù)服務(wù)技術(shù)力量比較薄弱

由于大數(shù)據(jù)屬于新生事物，政府部門(mén)工作人員對(duì)技術(shù)的掌握較為滯后，尚不能有效利用來(lái)提升工作效率。同時(shí)各地行政審批局一般都承擔(dān)20多個(gè)部門(mén)的行政審批、服務(wù)大廳管理、大數(shù)據(jù)管理、“放管服”改革和公共資源交易監(jiān)管工作，事情龐雜，人員不足，水平不夠是普遍存在，企業(yè)便民服務(wù)在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、便利化方面普遍存在差距。

(三)挖掘數(shù)據(jù)潛力服務(wù)營(yíng)商環(huán)境水平不足

一是數(shù)據(jù)共享的常態(tài)化、流程化體系尚未形成。襄陽(yáng)全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范未建立，數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用造成障礙；以大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)為基礎(chǔ)的共享應(yīng)用通道雖已建立，但因部分單位信息化水平不高、認(rèn)識(shí)不到位，尤其是部分單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)(特別是垂管業(yè)務(wù)系統(tǒng))獨(dú)立運(yùn)行，未與本部門(mén)數(shù)據(jù)共享前置系統(tǒng)對(duì)接，造成數(shù)據(jù)交換不能適時(shí)進(jìn)行，業(yè)務(wù)協(xié)同無(wú)法開(kāi)展。二是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的深度和廣度不夠。盡管許多新一代信息技術(shù)已經(jīng)逐步得到應(yīng)用，但卻依然存在服務(wù)范圍不足、應(yīng)用層次偏低、尚未形成產(chǎn)業(yè)化等問(wèn)題。從深度上來(lái)講，并未對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次的開(kāi)發(fā)利用，大數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值沒(méi)有充分挖掘和利用。

三、大數(shù)據(jù)提升營(yíng)商環(huán)境的路徑選擇

(一)建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作機(jī)制

通過(guò)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，督促各級(jí)政府重視大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，制定利用新技術(shù)提升營(yíng)商環(huán)境的方案和路徑，制定并出臺(tái)有關(guān)利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)提升政務(wù)服務(wù)的考核管理辦法和大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理聯(lián)席會(huì)議制度，建立政務(wù)服務(wù)大廳聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，要定期研究解決涉及提升營(yíng)商環(huán)境的重大事項(xiàng)，推進(jìn)個(gè)部門(mén)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳協(xié)作共進(jìn)，打造便捷、高效、廉潔、規(guī)范的一流政務(wù)服務(wù)窗口。同時(shí)，將政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年底綜合考評(píng)的內(nèi)容，以更加強(qiáng)有力的手段推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

(二)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等專業(yè)人才的培養(yǎng)

互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速興起和發(fā)展，使得行政管理部門(mén)在短時(shí)期內(nèi)相關(guān)人才極為匱乏。政府在利用服務(wù)外包提升管理水平的同時(shí)，必須加強(qiáng)專業(yè)人員的培育，利用高薪聘用、專業(yè)培訓(xùn)等方式，培育一批既精通大數(shù)據(jù)技術(shù)，又具備較強(qiáng)行政管理能力的復(fù)合型人才，提升管理人員隊(duì)伍的技能水平，最大限度釋放“大數(shù)據(jù)紅利”。同時(shí)，加強(qiáng)與高等院校的合作，建立健全“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化模式，為服務(wù)型政府建設(shè)提供人才保障和智力支持。

(三)加強(qiáng)“政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)”推進(jìn)力度

進(jìn)一步梳理各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，明確“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)內(nèi)容；探索“一件事一次辦”在線情景化審批服務(wù)。同時(shí)，建議國(guó)家、省級(jí)垂直管理的部門(mén)提升信息化融合程度，消除信息孤島，盡快打通數(shù)據(jù)通道，避免二次錄入問(wèn)題，減輕各級(jí)服務(wù)人員工作量，提高辦事效率，同時(shí)提升市場(chǎng)主體用網(wǎng)的體驗(yàn)感。二是加大對(duì)基層政務(wù)服務(wù)人員保障力度，在政策方面給與支持和鼓勵(lì)，同時(shí)加大培訓(xùn)力度，各業(yè)務(wù)部門(mén)多到基層指導(dǎo)和輔導(dǎo)本系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理，解決辦理遇到的問(wèn)題。三是加強(qiáng)對(duì)基層服務(wù)職能部門(mén)的保障，通過(guò)制定各項(xiàng)政策，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等方面提供支持，確保各級(jí)政務(wù)服務(wù)人員能夠全力推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)”的建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。

(四)推動(dòng)數(shù)據(jù)共享交換，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用

進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，聚合更多行政管理部門(mén)的數(shù)據(jù)，為大數(shù)據(jù)分析做好基礎(chǔ)保障；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成以政務(wù)大數(shù)據(jù)中心為核心的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制；強(qiáng)化政務(wù)大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合能力和深化應(yīng)用能力，提高服務(wù)企業(yè)精準(zhǔn)性和有效性，增強(qiáng)民生服務(wù)能力和服務(wù)水平；推進(jìn)平臺(tái)數(shù)據(jù)的共享交換使用。針對(duì)各部門(mén)對(duì)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用需求，積極促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在行政審批、公共服務(wù)、惠民政策落領(lǐng)域的決策輔助作用。深化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)洞察民生需求，優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量；開(kāi)展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力。