楊盛涵

(沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034)

近年來，隨著我國未成年人群體犯罪率的不斷提高，未成年犯服刑期間的教育和考核問題日益引發(fā)社會(huì)的普遍關(guān)注。通過服刑教育等方式對其進(jìn)行全方位地改造，最終轉(zhuǎn)變成為對社會(huì)發(fā)展有益的人才。

一、加強(qiáng)未成年犯服刑期間教育及考核的重要意義

(一)加強(qiáng)未成年犯教育及考核是發(fā)揮犯罪矯正作用的重要途徑。未成年犯在服刑期間接受犯罪矯正，就是要對其“三觀”進(jìn)行徹底改造，達(dá)到“洗心革面，重新做人”的目標(biāo)。只有通過加強(qiáng)教育引導(dǎo)，讓未成年犯接受到系統(tǒng)的思想政治教育、文化課程教育、職業(yè)技能教育等，實(shí)現(xiàn)對其思想觀念及實(shí)踐能力的全方位改造，讓其深刻認(rèn)識到觸犯法律的錯(cuò)誤和危害，才能夠從思想觀念的深處牢固樹立“知法、守法”的觀念，實(shí)現(xiàn)犯罪矯正的預(yù)期目標(biāo)。

(二)加強(qiáng)未成年犯服刑期間教育及考核是幫助其重新融入社會(huì)的重要途徑。通過加強(qiáng)對未成年犯服刑期間的教育可以實(shí)現(xiàn)思想觀念層面的深刻改造，全面提升其綜合素質(zhì)和能力，特別是能夠解決服刑期間暫時(shí)脫離社會(huì)所帶來的一系列影響。通過全面接受教育，未成年犯在刑滿釋放后具備了良好的思想道德品質(zhì)和精湛的職業(yè)技術(shù)水平，可以在最短時(shí)間內(nèi)重新融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。通過加強(qiáng)教育質(zhì)量考核，則可以確保教育達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

(三)加強(qiáng)未成年犯服刑期間的教育和考核是新時(shí)代各級司法機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，未成年犯違法犯罪行為以懲戒教育為主，而突出教育和考核職能無疑是遵循立法宗旨和原則的重要體現(xiàn)。通過強(qiáng)化教育和考核功能，讓未成年犯在服刑期間接受高質(zhì)量、系統(tǒng)化的思想道德教育、文化素質(zhì)教育和職業(yè)技能教育，將他們培養(yǎng)和改造成為社會(huì)發(fā)展所需要的人才。

二、現(xiàn)階段未成年犯服刑期間教育和考核存在的突出問題

(一)未成年犯教育體系不完善。現(xiàn)階段未成年犯服刑期間的教育主要由各地的未管所或監(jiān)獄管理部門負(fù)責(zé)。由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，大部分地區(qū)的未管所或監(jiān)獄管理部門在開展未成年犯教育的過程中都是各行其是，教育的方式、內(nèi)容各異，導(dǎo)致了教育的效果也不完全相同，水平參差不齊，對于未成年犯服刑期間的總體改造效果產(chǎn)生一定的影響。

(二)未成年犯教育質(zhì)量考核機(jī)制不健全。當(dāng)前在未成年犯服刑期間教育和考核工作開展過程中存在的另一個(gè)突出問題是教育質(zhì)量考核機(jī)制不健全。首先是考核主體不明確?，F(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)和政策制度并未就未成年犯服刑期間教育質(zhì)量考核的主體進(jìn)行明確規(guī)定，很多地區(qū)的未管所或監(jiān)獄管理部門實(shí)質(zhì)上承擔(dān)著考核主體責(zé)任，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，考核質(zhì)量難以實(shí)現(xiàn)公正客觀。其次是考核標(biāo)準(zhǔn)和方式不統(tǒng)一。由于缺乏統(tǒng)一的要求，各地區(qū)在開展未成年犯教育質(zhì)量考核的過程中還存在著標(biāo)準(zhǔn)和方式不統(tǒng)一的問題，考核質(zhì)量指標(biāo)體系設(shè)置千差萬別，科學(xué)性不強(qiáng)，考核結(jié)果很難全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映出教育質(zhì)量。最后是缺乏考核結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。很多地區(qū)在進(jìn)行了教育質(zhì)量考核后，僅僅將考核結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)，但是卻未能納入司法機(jī)關(guān)績效考核的總體體系之中，針對考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題也沒有督促整改機(jī)制，導(dǎo)致考核往往流于形式，結(jié)果應(yīng)用不理想。

(三)其他司法機(jī)關(guān)的參與度不高。正如前文所述，當(dāng)前大部分地區(qū)的未成年犯服刑期間教育和考核工作都由當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)獄管理部門負(fù)責(zé)。實(shí)際上，未成年犯服刑期間的教育和考核是各級司法機(jī)關(guān)應(yīng)盡的責(zé)任。例如，各級檢察機(jī)關(guān)負(fù)有監(jiān)獄檢察職責(zé)，未成年犯服刑期間的教育問題是未管所或監(jiān)獄管理部門履職的重要內(nèi)容，因此各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其納入監(jiān)獄檢察的范圍之中。但是從現(xiàn)階段的司法實(shí)踐來看，檢察機(jī)關(guān)針對這個(gè)領(lǐng)域所采取的專門性舉措不多，其他如人民法院、公安機(jī)關(guān)等的參與度也不夠。

三、提高未成年犯服刑期間教育和考核工作水平的建議

(一)構(gòu)建科學(xué)化的教育體系。要強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，參考同年齡段義務(wù)教育課程教育體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)，在國家層面盡快制定一套統(tǒng)一的未成年犯服刑期間教育體系，明確目標(biāo)任務(wù)、教育方式、教育內(nèi)容等等，讓未成年犯服刑期間的教育問題真正納入到制度化的軌道之上，從而讓各級司法機(jī)關(guān)在開展相關(guān)工作的過程中能夠做到有章可循，統(tǒng)一高效。

(二)著力加強(qiáng)教育質(zhì)量考核機(jī)制。首先，明確未成年犯服刑期間教育質(zhì)量考核的主體。根據(jù)現(xiàn)階段司法實(shí)踐，建議由各地政法委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并根據(jù)司法機(jī)關(guān)的相關(guān)職能組成聯(lián)合考察組，統(tǒng)籌安排考核工作，解決考核主體不明確的問題。其次，要明確考核方式和標(biāo)準(zhǔn)，建立效果導(dǎo)向機(jī)制，將教育質(zhì)量考核進(jìn)行延伸，通過跟蹤服刑期滿后未成年犯的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)作為教育質(zhì)量考核的主要依據(jù)。最后要強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，將其納入當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)績效工作總體評價(jià)體系之中。

(三)提高其他司法機(jī)關(guān)的參與度。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他司法機(jī)關(guān)依法依規(guī)參與到教育和考核工作之中。各級檢察機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，并將其作為教育質(zhì)量考核的重要手段，通過下發(fā)檢察意見等將考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行反饋，強(qiáng)化整改和問責(zé)機(jī)制，確保考核真正發(fā)揮應(yīng)有作用。