姚 遙

(蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院汽車(chē)工程系，江蘇 蘇州 215104)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代資助政策體系已形成一個(gè)較為完善的體系。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出了助學(xué)金制度，1986年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教育委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于改革人民助學(xué)金制度的報(bào)告的通知》邁出了我國(guó)現(xiàn)代學(xué)生資助政策體系建立的第一步。日本1943年建立育英會(huì)資助高校學(xué)生，其學(xué)生資助體系已形成七十余年，豐富的資助經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

一、中國(guó)高校學(xué)生資助政策體系現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，對(duì)于本專(zhuān)科學(xué)生，中國(guó)建立起以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、綠色通道為主題的多元化資助政策體系，[1]即形成了“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”多元混合資助政策體系。[2]

2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，標(biāo)志著中國(guó)學(xué)生資助政策體系走向成熟。2007年至2016年十年間，學(xué)生資助金額增長(zhǎng)了1273億元，中國(guó)政府對(duì)學(xué)生的資助金額逐年遞增，受助學(xué)生人數(shù)逐年增長(zhǎng)，基本做到精準(zhǔn)資助，絕不讓任何一位寒門(mén)學(xué)子失學(xué)。根據(jù)《2016年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》所提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)資助政策側(cè)重于“獎(jiǎng)、助、貸”，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府、銀行、高校成資助資金主要來(lái)源，占資金總額98%以上。

高校學(xué)生資助管理體系主要由全國(guó)學(xué)生資助管理中心、地方學(xué)生資助管理中心、高校學(xué)生資助管理中心三級(jí)構(gòu)成，三方機(jī)構(gòu)并非自上而下直線(xiàn)制結(jié)構(gòu)而是相互聯(lián)系的。資助政策由全國(guó)學(xué)生資助管理中心發(fā)布，層層下達(dá)；而具體落實(shí)過(guò)程中，中央直屬高校直接服從于全國(guó)學(xué)生資助管理中心，省直屬高校受省級(jí)學(xué)生資助管理中心管理，市直屬學(xué)校由地方資助管理中心管理，所有高校的生源地助學(xué)貸款需要在縣級(jí)學(xué)生自主管理中心管理，因此高校學(xué)生資助管理體系形成了一個(gè)矩陣制結(jié)構(gòu)。

二、日本高校學(xué)生資助政策體系現(xiàn)狀

日本高校學(xué)生資助政策體系主要采用以政府主導(dǎo)的多元化資助模式，主要包括助學(xué)貸款、課時(shí)費(fèi)減免、國(guó)家投資融資和勤工助學(xué)。[3]其中核心政策為助學(xué)貸款，該項(xiàng)目由日本獨(dú)立行政法人日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)(JASSO)執(zhí)行。該機(jī)構(gòu)歸文部科學(xué)省高等教育局學(xué)生留學(xué)生課主管，主要負(fù)責(zé)人為文部科學(xué)大臣，由于該機(jī)構(gòu)擁有獨(dú)立行政法人，因此政府對(duì)該機(jī)構(gòu)沒(méi)有直接管理的權(quán)利，機(jī)構(gòu)具有完全的自主權(quán)。

日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)主要有三方面職能：助學(xué)貸款、留學(xué)生支援、學(xué)生生活支援，其中助學(xué)貸款即為日本高校學(xué)生資助的主要政策。助學(xué)貸款分為兩類(lèi)，一種是無(wú)息助學(xué)貸款，針對(duì)特別優(yōu)秀的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生；另一種為有息助學(xué)貸款，還款年利率不高于3%。

日本高校學(xué)生受助人數(shù)占總學(xué)生人數(shù)的38%左右，平均2.6名學(xué)生中就有1人獲得助學(xué)貸款。據(jù)日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)所提供的2016年財(cái)政預(yù)算來(lái)看，無(wú)息貸款由政府提供，有息貸款基本由財(cái)政融資、民間資金提供。

2016年日本助學(xué)金的還貸率高達(dá)96.4%，其完善的還款體制保證了高還貸率。還款方式分為每月分期還款和每半年分期還款，還款可以通過(guò)銀行自動(dòng)扣款。若災(zāi)難、傷病等原因還款困難，可以提出申請(qǐng)減免還款金額，并且可以延長(zhǎng)還款年限，最高可延期10年；若在校期無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、經(jīng)濟(jì)困難、事業(yè)等原因還款困難，也可延期還款。對(duì)于拖欠還款的學(xué)生，日本采取繳納滯納金、記錄個(gè)人信用檔案、電話(huà)催繳等方式進(jìn)行催款。

此外日本留學(xué)生支援制度也是日本高校學(xué)生資助政策體系的一部分，該政策不僅向意向出國(guó)留學(xué)的日本學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，也向各國(guó)留日的留學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，以此推動(dòng)公平教育的理念。

日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)的第三個(gè)職能——學(xué)生生活支援也引人關(guān)注，主要向大學(xué)生提供全國(guó)就業(yè)信息、學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，并且每年針對(duì)大學(xué)生生活情況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括學(xué)生生活費(fèi)、學(xué)生的收入狀況、家庭的年均收入、兼職情況、助學(xué)金申請(qǐng)情況等。

三、中日高校學(xué)生資助政策體系的對(duì)比研究

(一)相似之處

1.資助主導(dǎo)力量相同

中日兩國(guó)高校學(xué)生資助政策體系以政府為主導(dǎo)，中國(guó)各項(xiàng)資助政策均由政府出臺(tái)文件。隨著學(xué)生資助政策的推出，政府也調(diào)整了財(cái)政分配份額，近十年來(lái)學(xué)生資助金額大幅度增加，歸根結(jié)底是政府政策的指向性作用。日本的日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)雖由獨(dú)立行政法人經(jīng)營(yíng)，實(shí)際仍在政府的掌控中，日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)的現(xiàn)任理事長(zhǎng)為來(lái)自日本銀行的遠(yuǎn)藤勝裕，日本銀行是日本的中央銀行，該機(jī)構(gòu)的政策指向性可想而知。因此兩國(guó)的高校學(xué)生資助政策體系依靠政府力量進(jìn)行。

2.資助形式多元化

中國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年的努力，已形成“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”多元混合資助政策體系，其中獎(jiǎng)、助、貸成為核心政策。2009年，為引導(dǎo)、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向中西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)，國(guó)家建立基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償制度，規(guī)定畢業(yè)后到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的基層單位就業(yè)達(dá)三年及以上的學(xué)生，國(guó)家對(duì)其學(xué)費(fèi)予以代償。[4]

日本二戰(zhàn)時(shí)期形成的助學(xué)貸款制度沿用至今，成為日本高校學(xué)生資助政策的核心內(nèi)容，此外日本留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款減免等政策與中國(guó)的獎(jiǎng)學(xué)金、減免等政策相似。特別是鼓勵(lì)助學(xué)貸款學(xué)生在公共基礎(chǔ)事業(yè)單位就職，以此減免助學(xué)貸款金額。兩國(guó)資助形式從單一的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款，逐漸走向多元化模式。

3.助學(xué)貸款還款政策相似

中國(guó)高校學(xué)生助學(xué)貸款分為兩類(lèi)，一類(lèi)為生源地助學(xué)貸款，另一類(lèi)為校園地助學(xué)貸款。助學(xué)貸款在學(xué)生在校期間，由政府全額貼息，學(xué)生畢業(yè)后開(kāi)始付息還款，并且還款年限最長(zhǎng)可至20年。目前國(guó)開(kāi)行與支付寶聯(lián)合，國(guó)開(kāi)行通過(guò)支付寶發(fā)放和回收貸款，同時(shí)貸款、還款記錄報(bào)送人民銀行個(gè)人征信系統(tǒng)以此提高貸款還款率。

日本助學(xué)貸款作為日本高校學(xué)生資助政策的核心內(nèi)容，同樣存在免息和有息的模式。還款時(shí)可用銀行的自動(dòng)扣款服務(wù)，并且日本也將貸款、還款記錄記錄在個(gè)人信用檔案中。整體上來(lái)說(shuō)兩國(guó)的助學(xué)貸款政策在貼息、發(fā)還款信息化、個(gè)人信用檔案記錄等方面均有相似政策。

(二)不同之處

1.資助資金來(lái)源不同

中國(guó)學(xué)生資助資金基本來(lái)源于政府財(cái)政、銀行、高校，社會(huì)資金只占2%不到，而日本學(xué)生資助資金社會(huì)團(tuán)體占多數(shù)，政府提供免息助學(xué)貸款，只占總資助金額的30%，大部分資金依靠日本社會(huì)民間團(tuán)體支持，因此兩國(guó)政府對(duì)于資助資金壓力不盡相同。

2.資助機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同

中國(guó)學(xué)生資助機(jī)構(gòu)為全國(guó)資助管理中心，隸屬教育部，由政府主導(dǎo)，而日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)由獨(dú)立行政法人經(jīng)營(yíng)。所謂獨(dú)立行政法人是指“國(guó)家無(wú)自己實(shí)施之必要，亦即排除業(yè)務(wù)上需要實(shí)施公權(quán)力之機(jī)關(guān)改制為行政法人之可能性”，即業(yè)務(wù)實(shí)施上高效率、高品質(zhì)；法人業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)自律性；業(yè)務(wù)內(nèi)容透明性。[5]日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)是政府主導(dǎo)的公共性事業(yè)民間團(tuán)體，因此政府對(duì)其影響力不如中國(guó)教育部之于全國(guó)資助管理中心，日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)具有較大的彈性空間，因此其資助資金來(lái)源相對(duì)較多，可獲得社會(huì)民間團(tuán)體的支持。

3.資助政策側(cè)重不同

中國(guó)高校資助政策以獎(jiǎng)、助、貸為主，其中獎(jiǎng)、助部分占資助總金額的50%，而貸款占資助總金額的25%左右，因此中國(guó)高校資助政策側(cè)重于獎(jiǎng)助，助學(xué)貸款為輔助模式。日本高校資助政策以助學(xué)貸款為核心政策，獎(jiǎng)助學(xué)金占資助總金額相當(dāng)小的比例，因此資助資金可周期性循環(huán)，每年還款資金可成為下一年貸款資金，形成了一個(gè)可靠的內(nèi)循環(huán)，日本政府的財(cái)政壓力相對(duì)較小。

四、日本高校資助政策體系對(duì)我國(guó)的啟示

(一)重視高校學(xué)生消費(fèi)數(shù)據(jù)收集

通過(guò)三十多年的努力，我國(guó)高校資助政策體系逐步完善，保證了教育的公平性，精準(zhǔn)資助深入人心，但我國(guó)尚無(wú)較為權(quán)威的高校學(xué)生消費(fèi)數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)告，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)物價(jià)緩慢增長(zhǎng)，生活習(xí)慣、生活觀念也逐漸在改變。日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)自2005年每年都在其官網(wǎng)上公布日本高校學(xué)生生活狀況調(diào)查報(bào)告。該報(bào)告覆蓋學(xué)生生活的各方面，分析了大學(xué)生居住形態(tài)、收入、家庭情況等，為次年助學(xué)貸款預(yù)算提供了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。因此較權(quán)威的高校學(xué)生生活調(diào)查報(bào)告迫在眉睫，公開(kāi)透明的資助體系不僅在于家庭經(jīng)濟(jì)困難生的認(rèn)定工作，更在學(xué)生資助財(cái)政預(yù)算上，有理有據(jù)的數(shù)據(jù)支撐才能讓我國(guó)的高校資助政策體系更為完善。

(二)拓寬資助資金渠道

在上一章節(jié)有所提及，中日兩國(guó)資助資金來(lái)源不同。中國(guó)高校學(xué)生資助資金基本來(lái)源于政府財(cái)政，而日本高校學(xué)生資助資金70%來(lái)源于社會(huì)民間團(tuán)體。我國(guó)學(xué)生資助金額逐年遞增，財(cái)政壓力隨之而來(lái)，因此利用社會(huì)民間團(tuán)體較好的資源環(huán)境，比如創(chuàng)立更多的企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金等，拓寬我國(guó)學(xué)生資助資金渠道。

(三)調(diào)整獎(jiǎng)助貸比重

我國(guó)高校資助政策體系目前以獎(jiǎng)助為主、貸款為輔，為了讓我國(guó)高校資助政策體系能夠長(zhǎng)期發(fā)展，應(yīng)提高助學(xué)貸款所在資助總金額的比例，逐步將助學(xué)貸款轉(zhuǎn)變?yōu)橹髁髻Y助模式，每年資助貸款的還款金成為新一年度的助學(xué)貸款，讓我國(guó)學(xué)生資助資金形成良好的內(nèi)循環(huán)，逐漸減輕國(guó)家財(cái)政壓力。

日本高校資助政策體系對(duì)我國(guó)的啟示可以總結(jié)為“尋根開(kāi)源節(jié)流”，尋根即為做好大學(xué)生消費(fèi)數(shù)據(jù)的功課，及時(shí)調(diào)整高校資助政策體系，開(kāi)源指拓寬資助資金渠道，減輕政府財(cái)政壓力，節(jié)流則是調(diào)整獎(jiǎng)助貸比重。

綜上所述，中日兩國(guó)高校學(xué)生資助政策體系均以政府為主導(dǎo)力量，但又各有特色，作為現(xiàn)代學(xué)生資助體系起步較晚的國(guó)家，有些方面中國(guó)已與國(guó)際接軌，比如高校資助政策體系信息化，特別是利用支付寶等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)開(kāi)展助學(xué)貸款項(xiàng)目，個(gè)人征信記錄聯(lián)網(wǎng)等與其他發(fā)達(dá)國(guó)家基本沒(méi)有差距；另一方面，我國(guó)資助政策體系的結(jié)構(gòu)仍需繼續(xù)優(yōu)化，如何構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的資助政策體系值得繼續(xù)探索。