周愛軍 毛 飛/江蘇省揚州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

鄉(xiāng)村振興，基礎(chǔ)在村，難點在經(jīng)濟(jì)薄弱村。近年來，江蘇省揚州市從土地規(guī)模經(jīng)營的實際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗，在專業(yè)合作社運營的基礎(chǔ)上，探索實施以村集體自主經(jīng)營、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)民合作社綜合社試點改革，取得了初步成效。

創(chuàng)新合作方式，探索“三金三贏”振興新路徑

以實施農(nóng)村改革試驗區(qū)項目為契機，指導(dǎo)江都區(qū)圍繞“組建農(nóng)民合作社綜合社、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”，在省內(nèi)率先建立村集體經(jīng)濟(jì)組織引領(lǐng)合作社發(fā)展的管理模式、經(jīng)營方式和分配制度。在合作社股權(quán)設(shè)置、運營管理、利益分配等方面探索出“三金三贏”（租金、股金、薪金，村集體、農(nóng)戶、村組干部共贏）的經(jīng)濟(jì)薄弱村振興新路徑。

注重發(fā)揮村黨組織引領(lǐng)作用。圍繞合作社組織體系、運行機制、管理制度建設(shè)，注重發(fā)揮村黨組織的引領(lǐng)作用。在廣泛聽取入社農(nóng)戶意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定章程，明確規(guī)定以農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地入股為主體，村集體、村組干部資金入股為補充，土地股、資金股同股同價，村黨組織書記或村委會主任任理事長，村組干部和部分本村種田能手共同負(fù)責(zé)農(nóng)田管理。完善了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，推動了農(nóng)村改革發(fā)展，發(fā)揮了先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用。

注重提升運營管理質(zhì)態(tài)。綜合社實行“自主經(jīng)營、分塊包干、責(zé)任到人、利益聯(lián)結(jié)”生產(chǎn)管理模式，由村集體統(tǒng)一進(jìn)行土地整理，碎田歸整，小田變大田，村組干部或種田能手實施連片種植和管理，綜合社與管理員簽訂管理協(xié)議書，明確產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)、管理費用，并根據(jù)目標(biāo)產(chǎn)量完成情況給予獎懲，實現(xiàn)了責(zé)任與權(quán)利相結(jié)合，勞動付出與收益報酬相結(jié)合。真武村綜合社明確，減產(chǎn)部分管理人員與合作社3∶7分擔(dān)，超產(chǎn)部分4∶6分配，激發(fā)了村組干部參與生產(chǎn)管理的積極性。另外，部分有條件的綜合社，通過購置農(nóng)機設(shè)備，由村組干部操作，并以低于市場價格向綜合社以外農(nóng)戶提供服務(wù)，農(nóng)戶得實惠的同時，綜合社和村組干部也增加了收入。

注重構(gòu)建成果共享機制。堅持“實物計價、現(xiàn)金結(jié)算”的土地流轉(zhuǎn)租金給付方式，確保入股農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)保底收益，綜合社可分配盈余按股實行二次分紅。村組干部與種田能手取得生產(chǎn)管理費的同時，參與生產(chǎn)勞動和農(nóng)機服務(wù)也可獲得勞務(wù)收入。據(jù)統(tǒng)計，37個試點村249名村組干部參與生產(chǎn)管理，村組干部增加勞務(wù)收入104萬元。綜合社的規(guī)范運營，讓入社農(nóng)民不僅有土地租金，還能通過參與盈利分紅，獲得股金，到合作社打工，還有薪金，成為了真正的“三金”農(nóng)民。

注重鼓勵扶持發(fā)展。江都區(qū)委、區(qū)政府明確給予每個試點綜合社20萬元發(fā)展啟動資金和10萬元一次性以獎代補資金，對經(jīng)營效益好、管理水平高、示范帶動強的綜合社，優(yōu)先申報實施省、市級財政扶持項目。支持新建烘干房等配套設(shè)施，提升自身生產(chǎn)服務(wù)能力和水平，既解決了自身糧食烘干問題，節(jié)省生產(chǎn)成本，也為周邊家庭農(nóng)場及農(nóng)戶服務(wù)，促進(jìn)綜合社持續(xù)健康發(fā)展。

完善激勵機制，推進(jìn)綜合社持續(xù)規(guī)范運營

作為經(jīng)濟(jì)薄弱村的振興實踐，揚州市農(nóng)民合作社綜合社發(fā)展要以農(nóng)民增收為中心，強化政策引導(dǎo)，優(yōu)化路徑選擇，努力實現(xiàn)資源高效利用，項目有效實施，運營更加規(guī)范。

引導(dǎo)糧食類綜合社抱團(tuán)發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)規(guī)劃，合理布局糧食烘干中心、倉庫設(shè)施以及工廠化育秧設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，在為綜合社自身發(fā)展提供服務(wù)的同時，也向周邊小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。抱團(tuán)采購農(nóng)資，有效減少中間環(huán)節(jié)，降低農(nóng)資購買成本，保證農(nóng)資采購質(zhì)量。指導(dǎo)綜合社與村委會落實財務(wù)、管理、經(jīng)營、項目“四個分開”，獨立財務(wù)核算，明晰產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)。

引導(dǎo)種養(yǎng)類綜合社高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)有條件的農(nóng)民綜合社發(fā)展稻蝦共作、稻鴨共作，提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，化解糧食價格下降帶來的風(fēng)險，提升綜合社經(jīng)營效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源要素循環(huán)利用。著力打造區(qū)域公用品牌，改變當(dāng)前“多而散、小而弱”的合作社各自為戰(zhàn)的局面，建立“簡而精、大而強”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合打造區(qū)域公用品牌，提高競爭力，提升附加值，壯大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加快培育新型經(jīng)營主體，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，讓綜合社示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)綜合社向田園綜合體拓展。做好發(fā)展規(guī)劃，通過編制農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、規(guī)模開發(fā)招商項目等途徑，引導(dǎo)綜合社發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，走出一條產(chǎn)出高效、品質(zhì)保證、環(huán)境友好的發(fā)展道路。推動三產(chǎn)融合，充分挖掘區(qū)域特色農(nóng)業(yè)資源、自然生態(tài)環(huán)境資源、人文歷史傳承資源，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑旅游、康體養(yǎng)生等延伸產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。落實扶持政策，對村莊環(huán)境改善提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等專項資金進(jìn)行整合，集中用于特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，幫助農(nóng)民綜合社創(chuàng)建村進(jìn)入特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點和扶持的范圍，為特色產(chǎn)業(yè)綜合社落實田園綜合體建設(shè)規(guī)劃提供資金扶持。

引導(dǎo)村組干部“干中帶、種中幫”。堅持以村“兩委”和監(jiān)委會人員為主，組成綜合社理事會、監(jiān)事會，努力使村組干部成為綜合社的經(jīng)營主體，讓他們在帶領(lǐng)小農(nóng)戶與大市場有效對接中發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高收入水平。落實好中辦《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，教育引導(dǎo)村組干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，完善待遇激勵保障制度，允許村組干部在綜合社自我服務(wù)中多勞多得，合規(guī)取酬，更好地履職盡責(zé)?！?/p>