2月19日，新華社受權發(fā)布《中共中央 國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是新世紀以來第16個指導“三農”工作的中央一號文件?！兑庖姟啡墓卜?個部分，包括聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅；夯實農業(yè)基礎，保障重要農產品有效供給；扎實推進鄉(xiāng)村建設，加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務短板；發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，拓寬農民增收渠道；全面深化農村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農村社會和諧穩(wěn)定；發(fā)揮農村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農村基層組織建設；加強黨對“三農”工作的領導，落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針。

2月20日下午，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任，農業(yè)農村部部長韓長賦等解讀2019年中央一號文件，并答記者問。

韓長賦說：2月19日是二十四節(jié)氣“雨水”，新華社受權播發(fā)了《中共中央 國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》，就是2019年的中央一號文件。下面，我向大家作一個簡要的介紹。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作，始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。去年9月，習近平總書記專門對做好今明兩年“三農”工作、起草好今年的中央一號文件作出重要指示，強調要對標全面建成小康社會必須完成的硬任務進行全面部署。去年年底，總書記對中央農村工作會議作出重要批示，充分肯定了2018年農業(yè)農村發(fā)展成績，強調了做好“三農”工作的重大意義，明確了重點任務?？倳浀闹匾甘?，為制定今年的一號文件、做好今明兩年“三農”工作確定了基調，提供了根本遵循。李克強總理也對做好“三農”工作提出了明確要求。

2018年，農業(yè)農村發(fā)展取得了新成績，脫貧攻堅邁出堅實步伐，鄉(xiāng)村振興開局良好。農業(yè)生產再獲豐收，糧食總產量達到13158億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，肉蛋奶、果菜魚等重要農產品供應充裕。農民收入持續(xù)較快增長，農村居民人均可支配收入14617元，扣除價格因素實際增長6.6%，增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入。農村發(fā)展呈現新氣象，農村人居環(huán)境整治三年行動啟動實施，首屆“中國農民豐收節(jié)”成功舉辦。農業(yè)農村穩(wěn)中向好，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

2019年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年目標的關鍵之年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要歷史交匯期，做好“三農”工作具有特殊重要性。當前，我國經濟下行壓力加大，外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，風險和困難明顯增多，必須守住“三農”這個戰(zhàn)略后院，發(fā)揮好“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用。還要看到，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務仍然是在農業(yè)農村，必須集中力量攻堅，確保順利完成承諾的農村改革發(fā)展目標任務，為有效應對各種風險挑戰(zhàn)贏得主動，為確保經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、如期實現第一個百年奮斗目標奠定基礎。

2019年的中央一號文件以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，適應國內外復雜形勢變化對農村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎，對做好“三農”工作作出了全面部署。文件主要特點可以概括為“六個突出”。

一是突出穩(wěn)中求進工作總基調。著眼于穩(wěn)市場、保供給，強化發(fā)展農業(yè)特別是抓好糧食生產的政策舉措，明確要求穩(wěn)定糧食生產面積、穩(wěn)定糧食產量。著眼于穩(wěn)就業(yè)、促增收，強調支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大，進一步挖掘農村就業(yè)潛力，為農民提供更多就近就業(yè)機會。著眼于穩(wěn)政策、促改革，在穩(wěn)定農村基本政策的基礎上，深入推進新一輪農村改革。著眼于穩(wěn)社會、促和諧，強調加快補齊農村民生短板，著力營造風清氣正、和諧穩(wěn)定的農村社會環(huán)境。

二是突出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總抓手。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經明確的時間表、路線圖和任務書，逐項明確階段性工作舉措，推動鄉(xiāng)村振興一年一個新進展，不斷增強農民群眾的幸福感、獲得感。

三是突出圍繞硬任務抓落實。對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、保障國家糧食安全、抓好農村人居環(huán)境整治等硬任務進行再強調、再動員、再部署，細化舉措、壓實責任，把工作重心、投入保障、政策供給向硬任務聚焦，確保各項任務如期完成。

四是突出農業(yè)供給側結構性改革主線。圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，對調整優(yōu)化農業(yè)結構、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)、促進一二三產業(yè)融合發(fā)展等作出部署，著力推動農業(yè)供給側結構性改革這篇文章往深里做、往細里做。

五是突出發(fā)揮農村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。把全面加強農村基層組織建設放在更加突出的位置，明確了抓實建強農村基層黨組織的總體要求、重點任務和保障措施。

六是突出農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向。細化實化了五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度安排，強調要把落實“四個優(yōu)先”的要求扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯系到一起，進一步強化政策支持。

到2020年，我們要實現第一個百年奮斗目標，要全面建成小康社會，這是我們黨對全國人民作出的莊嚴承諾，也是我們必須完成的硬任務。所以，今年的一號文件對“三農”工作是圍繞這些硬任務作重點部署的。

牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向

優(yōu)先考慮“三農”干部配備。把優(yōu)秀干部充實到“三農”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實地方各級黨政班子。

優(yōu)先滿足“三農”發(fā)展要素配置。堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，推動資源要素向農村流動。

優(yōu)先保障“三農”資金投入。堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。

優(yōu)先安排農村公共服務。推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。完善落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的頂層設計，抓緊研究出臺指導意見和具體實施辦法?！?/p>

第一，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。這是全面建成小康社會最大的硬任務，是重中之重、急中之急。今年一號文件把它擺在了非常突出的位置，這方面一是要重點解決好實現“兩不愁三保障”存在的薄弱環(huán)節(jié)。二是加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，要把這個“硬骨頭”啃下來。三是減少和防止貧困人口返貧，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接。從這個角度來說，產業(yè)扶貧是非常重要的，能夠提供就業(yè)崗位、拓寬增收渠道，也是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興最直接、最有效的銜接點。所以，產業(yè)扶貧在脫貧攻堅中是一個重要措施。

第二，抓好糧食生產。這始終是農業(yè)農村工作的頭等大事和首要任務，手中有糧、心中不慌，也是應對經濟下行壓力加大、各種不確定風險增加的壓艙石。今年一號文件作出了特殊強調，釋放了明確的重農抓糧的信號。每年關注一號文件的朋友們會注意到，今年的文件強調要毫不放松抓好糧食生產，就是穩(wěn)面積、穩(wěn)產量、穩(wěn)政策，提出要穩(wěn)定扶持糧食生產的政策舉措，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，糧食產量保持穩(wěn)定。要嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田的特殊保護制度，鞏固和提高糧食生產能力。另外，也提出到2020年確保完成建成8億畝高標準農田的任務。所以，糧食生產是硬任務。

第三，增加農民收入。到2020年，農民人均收入比2010年翻一番，這是全面建成小康社會的硬指標。這幾年農民收入增長較快，已經連續(xù)九年增幅快于城鎮(zhèn)居民收入。今明兩年要保持農民增收好的勢頭，所以文件對發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)、拓寬農民增收渠道作出了部署和安排。

第四，改善農村人居環(huán)境。這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務，必須抓好農村人居環(huán)境整治三年行動，確保到2020年農村人居環(huán)境得到階段性明顯改善。這方面要深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程的經驗，重點抓好垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。因為中國各地農村的情況千差萬別，所以推進人居環(huán)境整治要從實際出發(fā)，堅持因地制宜、分類指導，循序漸進、量力而行，注重同農村經濟發(fā)展水平相適應，還要同當地的文化和風土人情相協調。這也是推進這項工作要注意的問題。

第五，補齊農村基礎設施和公共服務短板。農村基礎設施和公共服務落后，是城鄉(xiāng)差距最直觀的一個表現，也是農民反映強烈的一個民生痛點。所以，要加快補齊短板，改善農村民生。文件提出要實施村莊基礎設施建設工程，加強農村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網絡等基礎設施建設，提升農村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、文化體育等公共服務水平，加強農村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，推動農業(yè)農村綠色發(fā)展，建設山清水秀、天藍地綠的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村?！?/p>