周 杰/江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是全面建成小康社會(huì)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的迫切要求。在此背景下，全面策應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，就需要針對(duì)各地發(fā)展現(xiàn)狀及實(shí)際條件，組織分類指導(dǎo)，狠抓農(nóng)村集體“三資”管理及制度規(guī)范化建設(shè)，不斷加強(qiáng)集體資金、資產(chǎn)、資源的管理及處置力度，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值。

創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)。動(dòng)態(tài)監(jiān)督農(nóng)村“三資”。全面開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資和確權(quán)發(fā)證工作，建立完善資金、資源、資產(chǎn)管理臺(tái)賬，做到“三資”管理的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督以及動(dòng)態(tài)化管理。規(guī)范管理集體資金。堅(jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)“四權(quán)”不變，嚴(yán)格執(zhí)行村賬鎮(zhèn)代管制度。市場(chǎng)配置資產(chǎn)資源。規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源和工程項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)包行為，依托土地資源交易中心，將村、組集體資產(chǎn)資源交易活動(dòng)納入其中，實(shí)行集體資產(chǎn)資源招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)、招標(biāo)結(jié)果的全程公開(kāi)公示制度。不斷完善規(guī)章制度。健全完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)清查及“三資”管理制度等一系列制度和管理措施，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。充分發(fā)揮民主理財(cái)小組作用，負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，全面保障村民對(duì)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

突出加快發(fā)展，增加經(jīng)營(yíng)性收入。大力培育“三強(qiáng)”隊(duì)伍。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)主體在村、關(guān)鍵在人，必須著力抓好村級(jí)班子建設(shè)，不斷提高村干部的政治素質(zhì)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，使村“兩委”成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。充分挖掘資產(chǎn)資源潛力。通過(guò)加大農(nóng)村土地資源整理力度，整合、優(yōu)化閑散土地資源，利用有限的土地實(shí)現(xiàn)收益的最大化。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)挖掘存量資源，盤活、利用村閑置廠房設(shè)備等存量資產(chǎn)，促進(jìn)保值增值。鼓勵(lì)村經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)辦各類項(xiàng)目實(shí)體，發(fā)展異地型集體經(jīng)濟(jì)，拓寬村級(jí)發(fā)展陣地。積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，集中連片土地，由集體或經(jīng)營(yíng)大戶、致富能人從事種養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富、村集體增收。臨近大型企業(yè)的村，主動(dòng)接受企業(yè)的輻射帶動(dòng)，積極開(kāi)展配套生產(chǎn)，提供有針對(duì)性的服務(wù)。切實(shí)增強(qiáng)自主造血功能。各級(jí)財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，鼓勵(lì)村集體利用村級(jí)閑置資金，改造提升村域里閑置低效廠房，或異地新建購(gòu)置三產(chǎn)用房，發(fā)展異地型經(jīng)濟(jì)，項(xiàng)目總投資、項(xiàng)目收益達(dá)到要求的，由財(cái)政進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，一方面可以提高財(cái)政資金效益，另一方面增強(qiáng)村級(jí)自主造血功能，獲取穩(wěn)定的可持續(xù)性收入。

改革分配制度，全民共享共有。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、股份量化，不斷創(chuàng)新村集體收益分配方式，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的全民共享共有。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份改革。全面推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社組建工作，為成員進(jìn)一步享受集體收益奠定政策基礎(chǔ)。積極推進(jìn)集體資產(chǎn)盈余現(xiàn)金分配。進(jìn)一步加大盈余分配力度，向成員進(jìn)行分配。積極推進(jìn)農(nóng)村公益福利村民共享。各村充分利用集體積累不斷加強(qiáng)公益事業(yè)建設(shè)。通過(guò)發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)，全面提升村民生產(chǎn)、生活以及文化設(shè)施水平，從根本上實(shí)現(xiàn)集體收益村民共享，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定?！?/p>