陳 敢/江蘇省海門市副市長

海門名片

國家衛(wèi)生城市

國家環(huán)保模范城市

國家級生態(tài)示范區(qū)

海門市近年來緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照南通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點工作要求，在全力推進高標準農(nóng)田、適度規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)聯(lián)盟“三個全覆蓋”試點的基礎(chǔ)上，積極探索建設(shè)新型合作農(nóng)場，全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，取得了初步成效。

“三個得到”,筑牢新型合作農(nóng)場建設(shè)基礎(chǔ)

適度規(guī)模經(jīng)營得到發(fā)展。在規(guī)劃建設(shè)時就考慮規(guī)模利用，由村集體經(jīng)營的新型合作農(nóng)場，先流轉(zhuǎn)后建設(shè)，實施大規(guī)模土地平整，按照規(guī)模連片的要求科學配套農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)田裝備和耕地利用水平。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新型合作農(nóng)場以稻麥輪作為主，重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻麥生產(chǎn)基地，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

村集體經(jīng)濟得到壯大。2019年，海門市新型合作農(nóng)場種植稻麥凈收入將全部達到10萬元以上，再加上市財政每畝400元的經(jīng)營補助，村級集體經(jīng)濟可獲得穩(wěn)定收入。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入有所提高，參與新型合作農(nóng)場的農(nóng)民還可獲得分紅、服務(wù)收入等。同時，村干部參與新型合作農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營，和普通群眾同吃同住同勞動，密切了干群關(guān)系。

農(nóng)村人居環(huán)境得到改善。按照生態(tài)宜居的要求，在新型合作農(nóng)場建設(shè)中綜合實施溝河疏竣、水環(huán)境整治、河坡治理、道路和河道綠化工程、秸稈機械化還田和綜合利用，有力促進了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得良好的社會效益和生態(tài)效益。

“三個一”，加快新型合作農(nóng)場建設(shè)步伐

出臺一整套實施方案。海門市對村集體規(guī)模經(jīng)營模式、收益分配、激勵措施和農(nóng)資統(tǒng)供等問題進行了專題調(diào)研，第一時間制定出臺實施意見和具體方案，明確了新型合作農(nóng)場的發(fā)展目標、發(fā)展措施和重點工程。2018年,海門市落實8個區(qū)鎮(zhèn)18個村發(fā)展新型合作農(nóng)場，其中“三個全覆蓋”試點村11個、經(jīng)濟薄弱村3個、有條件的村4個。18個村均依托農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展新型合作農(nóng)場，主要以稻麥輪作為主，播種面積7507畝。市級層面成立領(lǐng)導小組和工作班子，負責全市新型合作農(nóng)場建設(shè)的政策研究、組織協(xié)調(diào)、現(xiàn)場推進和檢查指導，定期召開工作例會，分赴各鎮(zhèn)村實地開展指導，推動面上工作有序開展。

堅持一盤棋系統(tǒng)推進。堅持全市一盤棋，將高標準農(nóng)田、土地整理、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)路農(nóng)橋等項目和新型合作農(nóng)場建設(shè)有機整合，形成互動和疊加效應(yīng)。高起點編制規(guī)劃。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、高標準農(nóng)田規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃、農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興三年行動計劃和各區(qū)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，高起點規(guī)劃建設(shè)新型合作農(nóng)場。正余鎮(zhèn)、悅來鎮(zhèn)編制了全鎮(zhèn)新型合作農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃面積均超過5000畝。通過規(guī)劃銜接，把新型合作農(nóng)場建設(shè)與高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、土地利用等統(tǒng)籌結(jié)合，實現(xiàn)了資源利用的最大化。高質(zhì)量建設(shè)高標準農(nóng)田。全力整合土地資源，近三年海門新建高標準農(nóng)田17.5萬畝，為發(fā)展新型合作農(nóng)場奠定基礎(chǔ)。同時，不斷提高建設(shè)標準，2017年高標準農(nóng)田建設(shè)畝均投入突破2500元，2018年畝均投入達到3000元，最多的項目畝均投入近4000元。同時，將高標準農(nóng)田建設(shè)與實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補平衡緊密結(jié)合，通過田塊整治，提高后備資源開發(fā)力度，增加耕地面積，2016至2018年海門高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地占補平衡面積1900多畝，新增增減掛面積1000多畝，累計新增可耕地面積5500多畝。高效率打造社會化服務(wù)聯(lián)盟。在2018年成功建設(shè)4個社會化服務(wù)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，重點加強指揮平臺建設(shè)，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升聯(lián)盟服務(wù)能力。2019年，市財政安排200萬元新建4個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)盟，進一步提升規(guī)模經(jīng)營全過程服務(wù)水平。

健全一系列保障措施。在資金支持上，大力支持村集體通過農(nóng)地股份合作社建立新型合作農(nóng)場。對經(jīng)營規(guī)模達到300畝以上的，一次性土地流轉(zhuǎn)每畝補助100元。自創(chuàng)辦之年起至2022年，每年每畝經(jīng)營補助400元。對認定的經(jīng)濟薄弱村新建新型合作農(nóng)場的，市財政再增加每年每畝100元的經(jīng)營補助。將新型合作農(nóng)場經(jīng)營面積全部納入政策性農(nóng)業(yè)保險保障范疇，提標承保按照現(xiàn)有政策的最高標準執(zhí)行，新型合作農(nóng)場稻麥保費由財政補助90%。在服務(wù)指導上，深入分析新型合作農(nóng)場建設(shè)過程中面臨的新情況、新問題，組織專業(yè)人員深入新型合作農(nóng)場田間進行種、管、收全程指導，推廣新品種、新技術(shù)、新模式，提高科學種田水平和經(jīng)營能力，促進增產(chǎn)增收。建立了南通首家網(wǎng)上農(nóng)資采購平臺——海采農(nóng)資商城，安排專人全程跟蹤服務(wù)，點對點指導，引導農(nóng)場在網(wǎng)上平臺進行農(nóng)資采購。目前，入圍供應(yīng)商已達19家，上線商品涉及種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機服務(wù)四大板塊。采購時間由原來的20天壓縮到最快2天，節(jié)約了時間，規(guī)避了采購風險，解決了村干部的后顧之憂。在內(nèi)部制度上，根據(jù)不同的經(jīng)營管理方式，健全了新型合作農(nóng)場的財務(wù)管理制度、物資采購制度、產(chǎn)品銷售制度、會計核算制度等，規(guī)范新型合作農(nóng)場發(fā)展。特別是規(guī)范分配機制，落實定產(chǎn)量產(chǎn)值、定成本投入、定利潤分成等績效考核辦法，充分調(diào)動新型合作農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性。在人才培養(yǎng)上，著重對有新型合作農(nóng)場建設(shè)任務(wù)的村進行農(nóng)機、農(nóng)技等業(yè)務(wù)培訓，把新型職業(yè)農(nóng)民培育成為建設(shè)新型合作農(nóng)場、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍和帶頭人。鼓勵大學生村官、大中專畢業(yè)生到新型合作農(nóng)場就業(yè)發(fā)展，鼓勵新型合作農(nóng)場優(yōu)先錄用或聘請具備農(nóng)業(yè)技能的職業(yè)農(nóng)民，建立良性互動的人才培養(yǎng)機制。

三大舉措，推進新型合作農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展

緊盯目標任務(wù)。加快推進高標準農(nóng)田項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)，2019年新建30個新型合作農(nóng)場，種植面積1萬畝，確保完成60%的“三個全覆蓋”試點村和經(jīng)濟薄弱村建立新型合作農(nóng)場的目標任務(wù)。

創(chuàng)新經(jīng)營模式。在推進各村集體經(jīng)營新型合作農(nóng)場的基礎(chǔ)上，探索與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，由企業(yè)負責技術(shù)、管理、銷售，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后協(xié)作，提升新型合作農(nóng)場經(jīng)營管理水平。

優(yōu)化采購平臺。圍繞做大平臺，繼續(xù)征集新農(nóng)資供應(yīng)商，讓供應(yīng)商庫容量更加豐富，商品數(shù)量更加齊全。圍繞做強平臺，加強對平臺商品的價格、質(zhì)量、履約情況等進行監(jiān)控，形成“統(tǒng)一征集、屬地管理、分工協(xié)作、聯(lián)動監(jiān)管”的管理機制，更好地為農(nóng)服務(wù)?！?/p>