蒲俊

摘 ? 要：一個合理的農(nóng)地整理項目應(yīng)該能夠最大的發(fā)揮其綜合效益，即經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三效益最大化。土地整理的綜合效益研究是土地整理工作中的重要組成部分，但我國在此方面的理論與實踐研究還不是很完善。針對這種現(xiàn)狀，本文以湖南省某縣三個村基本農(nóng)田土地整理項目為例，運(yùn)用層次分析法（AHP法）建立土地整理效益分析綜合判斷模型，對土地整理的綜合效益進(jìn)行研究分析，對土地整理的實踐活動有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：土地整理 ?層次分析法 ?綜合效益

中圖分類號：F301 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2019）08（c）-0247-02

土地整理是指在一定地域范圍內(nèi)，按照土地利用計劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，采取一定的措施和手段，調(diào)整土地利用和社會經(jīng)濟(jì)管理，改善土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)利用，提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率，增加可利用土地數(shù)量，確保經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大效益的良性循環(huán)[1]。當(dāng)前我國的土地整理活動以農(nóng)地整理為主，農(nóng)地整理是指對田、水、路、林、村的綜合整治，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。一個合理的農(nóng)地整理項目應(yīng)該能夠最大的發(fā)揮其綜合效益，即經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三效益最大化。

經(jīng)濟(jì)效益主要是指土地整理項目在經(jīng)濟(jì)上的合理性和對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度;社會效益旨在調(diào)查土地整理項目的實施對社會產(chǎn)生的影響及帶來的效應(yīng);生態(tài)效益是指通過興修水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治、改善生產(chǎn)生活條件、優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境所取得的效益。土地整理中的此三項效益是一個相互聯(lián)系相互制約的整體，而不能將其分割開來分析評價。比如，排灌設(shè)施的建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上可以提高土地的產(chǎn)出率，社會效益上可以方便農(nóng)民生活，而在生態(tài)方面也能防止水土流失。可是同時，這也可能會帶來許多的生態(tài)問題，比如會帶來對農(nóng)田小氣候和小型動物棲息環(huán)境的破壞。土地資源利用要注重經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的總合，才是土地整理的充分條件，是土地整理的一組完整的準(zhǔn)則。

1 ?評價指標(biāo)的選取及模型的建立

本文以湖南某縣三個村基本農(nóng)田土地整理項目為例。該項目區(qū)是湖南省糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田重大工程的備選片項目，項目涉及三個行政村。項目區(qū)土地總面積為290.37ha，其中項目建設(shè)規(guī)模用地面積為282.65ha，不動工面積為7.72ha。項目區(qū)是丘陵向平原的過渡地段，境內(nèi)海拔高度較低，相對高差較小，屬丘陵地貌。項目區(qū)屬中亞熱帶向北亞熱帶過渡的氣候區(qū)，具有較明顯的半濕潤性季風(fēng)氣候特征。項目區(qū)土壤主要為紅壤，土層深厚，pH值中性偏酸。境內(nèi)降雨充沛，地表水資源豐富，地下水也有一定儲藏量，且水質(zhì)較好。地表植被比較簡單，天然植被較少，以種植農(nóng)作物植被為主，主要有水稻、油菜和蔬菜等。項目區(qū)總?cè)丝?474人，年產(chǎn)值8024萬元，人均收入9469元，項目區(qū)耕地226.58公頃，耕地?zé)o撂荒情況。

結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，參考當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庖姡谡莆樟隧椖繀^(qū)大量基礎(chǔ)資料的情況下，綜合分析項目區(qū)的具體實際情況并與熟悉實地情況的專家、學(xué)者、干部討論和分析的基礎(chǔ)上，確定經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)4個，分別為農(nóng)地單產(chǎn)增加率、項目區(qū)總產(chǎn)值增加率、靜態(tài)投資收益率和投入產(chǎn)出比率;社會效益指標(biāo)4個，分別為道路通達(dá)度、土地利用率、新增耕地率和人均年純收入增加量;生態(tài)效益指標(biāo)3個，分別為灌溉保證率增加量、土地墾殖率和綠色植被覆蓋率增加值。以上指標(biāo)均為增加值的形式，清楚表現(xiàn)了項目實施前后的動態(tài)變化。指標(biāo)體系框架如圖1。自上而下分別為目標(biāo)層0、方案層C、準(zhǔn)則層F。

各指標(biāo)的具體名稱及指標(biāo)涵義見表1。

2 ?評價結(jié)果

本文引入“1～9標(biāo)度”，通過實地考察并與熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的專家、學(xué)者、干部、技術(shù)人員和部分群眾分析討論，綜合各方面意見，對模型中的各因素建立判斷矩陣。根據(jù)項目區(qū)的具體情況，得出的評價結(jié)果如表2所示。

綜合評價值就是每個項目效益在考慮了上述的各指標(biāo)后得出的評價值。該值的大小反映了各項目實施效益的大小順序。評價值越大，則此項目實施后綜合效益越好; 評價值越小， 則此項目實施后綜合效益越差。經(jīng)過大量的實際工作考察驗證，綜合評價值為0～0.1的項目為較差項目，0.15～0.35的為一般項目，0.35～0.5為較好項目，0.5以上為優(yōu)良示范項目。

3 ?結(jié)語

本文以三個村土地整理項目為例，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，構(gòu)建綜合效益評價模型，該模型綜合考慮了社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面的影響，為日后其他相似地區(qū)土地整理綜合效益的評價提供了依據(jù)，具有一定的參考價值。利用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，定性分析與定量計算相結(jié)合，將復(fù)雜的問題簡單化，客觀準(zhǔn)確地反映出項目區(qū)土地整理綜合效益的優(yōu)劣。本研究在項目區(qū)的實踐當(dāng)中取得了較好的結(jié)果，但是仍然存在許多問題需要完善，比如，綜合效益評價的指標(biāo)體系及計算方法沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這加大了實際工作中的難度，重復(fù)工作量加大;若能將各影響因素還原成某一統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將比層次分析法更能精確的表現(xiàn)影響的方向及大小。這還需要我們的土地工作者繼續(xù)不斷探索和創(chuàng)新，以在理論和實踐方面取得更大的突破。

參考文獻(xiàn)

[1] 國土資源部土地整理中心.土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：中國計劃出版社，2000.

[2] 嚴(yán)金明，夏素華，夏春云.土地整理效益的分析評價與指標(biāo)體系建立[J].土地管理技術(shù)，2005（2）：36-42.

[3] 熊廣成，孟慶香，常慶瑞.農(nóng)地整理項目的效益分析[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2003（9）：13-16.