李靜

[摘要]為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會。黨的十八大以來，黨和國家把扶貧開發(fā)工作提到了前所未有的新高度，在貧困地區(qū)每年都編制眾多的扶貧項目和投入大量的扶貧資金。但隨著扶貧工作的深入開展，在基層扶貧領(lǐng)域中優(yōu)親厚友現(xiàn)象頻發(fā)，這嚴(yán)重地?fù)p害了群眾的切身利益，也影響了我國扶貧事業(yè)的健康發(fā)展和損害了黨的執(zhí)政根基與形象。解決基層扶貧領(lǐng)域的腐敗問題具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文以廣西南寧市橫縣為例，在歸納和分析基層黨員干部在扶貧領(lǐng)域優(yōu)親厚友現(xiàn)象的典型特點和主要原因的基礎(chǔ)上，從強化黨課教育、完善制度和發(fā)揮紀(jì)檢職能作用方面提出防范基層黨員干部在扶貧領(lǐng)域優(yōu)親厚友的對策建議。

[關(guān)鍵詞]基層黨員干部 ?優(yōu)親厚友 ?扶貧領(lǐng)域 ?對策

[中圖分類號]D267 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ? [文章編號]1009-4245（2019）06-0054-05

DOI： 10.19499/j.cnki.45-1267/c.2019.06.011

黨的十九大提出，要著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題，堅決反對特權(quán)，加大整治群眾身邊腐敗問題力度。但橫縣一些基層黨員干部仍然存在不想為、不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象，主動擔(dān)當(dāng)意識不強。群眾利益無小事，反腐不分大與小。整治群眾身邊的腐敗，事關(guān)人心向背和黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，也是加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，更是當(dāng)前和今后脫貧攻堅階段反腐倡廉工作的一項重要任務(wù)，對于進一步密切黨群干群關(guān)系，促進整個橫縣的社會和諧穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

一、橫縣基層黨員干部在扶貧領(lǐng)域優(yōu)親厚友的典型特點

（一）“優(yōu)”“厚”動機主要是出于私利

所謂“優(yōu)親厚友”，從干部這個角度來說，指的是干部在執(zhí)行政策過程中，利用工作便利或者手中掌握的權(quán)力，違紀(jì)違法對自己關(guān)系親近的親朋好友“特別關(guān)照”以謀取超出原則的不正當(dāng)利益的行為。在時下的扶貧領(lǐng)域中，如在低保名單里，加上親屬的名字，把扶貧資金分配給不符合條件的親戚朋友;對于扶貧項目，極力資助自己的兄弟朋友，以及在其它扶貧惠農(nóng)、危房改造、土地征收、“三資”（農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源）管理等方面為了私利而特別關(guān)照親朋好友都屬于優(yōu)親厚友的行為。特別是在中央紀(jì)委督辦的問題線索中，此種情形也比較突出。

（二）“優(yōu)”“厚”對象主要是親多友少

親戚、朋友、同事，為何成了基層黨員干部過不去的“坎兒”中國的農(nóng)村基層是一個人情味極濃的社會，一些基層黨員干部手握低保申報、危房改造申報、項目申報“大權(quán)”時，潛意識里就傾向于關(guān)照自己的親朋好友，優(yōu)親厚友的問題也就隨之頻繁發(fā)生，而“優(yōu)”“厚”自己的親屬尤為突出。如在2016年《橫縣通報10起違規(guī)辦理農(nóng)村低保典型案件》中全部都是為自己的直系親屬親戚辦理的違規(guī)申報項目，無一是朋友或同事（或同村村民）。

（三）“優(yōu)”“厚”主體大多是村多鎮(zhèn)少

根據(jù)橫縣紀(jì)委文件統(tǒng)計，橫縣在扶貧領(lǐng)域案件當(dāng)中，近三年來鎮(zhèn)村干部違紀(jì)幾乎占全縣基層黨員干部違紀(jì)的80%以上。如2016年《橫縣通報10起違規(guī)辦理農(nóng)村低保典型案件》，違規(guī)人員2起為鎮(zhèn)政府民政助理，8起為村委干部。2018年《關(guān)于我縣4起扶貧領(lǐng)域典型案例的通報》違紀(jì)人員全部是鎮(zhèn)直干部，而2018年《關(guān)于我縣三起扶貧領(lǐng)域典型案例的通報》和《廣西橫縣通報3起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例》以及2019年《橫縣紀(jì)委通報1起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例》和《關(guān)于我縣兩起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例的通報》則全部是村委干部。

（四）“優(yōu)”“厚”權(quán)力大都過于集中

就扶貧項目的申報來說，上報權(quán)力主要集中在縣級農(nóng)業(yè)部門，而第一道關(guān)口在村委干部。國家實施的扶貧項目、下?lián)艿姆鲐氋Y金，給誰或不給誰，最關(guān)鍵的決定權(quán)在誰？基本上由村委、鎮(zhèn)對口站所和縣農(nóng)業(yè)部門具體業(yè)務(wù)科室的某幾個人甚至是由某個人說了算。2016年因犯受賄罪被依法判處刑的陶圩鎮(zhèn)原規(guī)劃建設(shè)管理站站長黃某、校椅鎮(zhèn)原規(guī)劃建設(shè)管理站站長黃某和橫縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站原站長石某某，就是由于手握項目最終決定權(quán)，給誰不給誰幾乎都是由其個人說了算，缺少外部監(jiān)督和自身防腐意識不強才會犯下如此大錯。

二、橫縣基層黨員干部在扶貧領(lǐng)域存在優(yōu)親厚友問題的原因分析

為什么扶貧優(yōu)親厚友的現(xiàn)象頻頻發(fā)生？“你認(rèn)為基層黨員干部優(yōu)親厚友的主要原因是什么？”在筆者調(diào)查問卷和調(diào)研訪談當(dāng)中，“紀(jì)檢部門懲治不力、紀(jì)檢委員的防范職能作用發(fā)揮有限、監(jiān)管信息不全、黨課不給力、過不了人情關(guān)、扶貧扶誰都一樣的思想”等都是主要原因。

（一）思想認(rèn)識不到位

一方面是因為突破不了錯誤的人情觀念。眾所周知，在基層黨員干部隊伍內(nèi)部，很多人都是從基層農(nóng)村走出來的。除區(qū)市縣下派的駐村干部，其他絕大多數(shù)的村干部和少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，工作地點就在自己的老家，在工作中，他們難以避免要面對自己的親朋好友。有些人守住了自己的底線，有一些人則把黨紀(jì)國法拋在腦后，肆無忌憚地為自己的親朋好友謀取利益。而更可怕的是這些人還錯誤認(rèn)為，惠民政策、惠民物資本就是給農(nóng)村群眾的，而自己的親朋好友就在農(nóng)村，照顧一下他們理所當(dāng)然。在這樣錯誤的觀念支配下，低保就變?yōu)椤瓣P(guān)系保”，扶貧就成為“扶親”。另一方面，則是因為缺乏觸及個人靈魂的黨課黨性教育。根據(jù)2018年新施行的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，黨課再一次被強調(diào)為黨的教育常修課，有黨組織的地方和單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常舉辦。基層黨員干部的黨課教育，每年縣級集中縣黨校培訓(xùn)至少一次，鎮(zhèn)級集中鎮(zhèn)政府至少二次，而所在支部則實施“三會一課”制度每季度一次。多年來，橫縣在落實黨課制度上很到位，但領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課制度在縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級卻落實得不夠。黨課作為“三會一課”中的重要內(nèi)容，應(yīng)該像春風(fēng)化雨、滋養(yǎng)人心，澄清是非、明確立場，給人信仰、給人力量。但一些基層黨支部甚至是機關(guān)單位的黨課主要由本支部委員講授，由于水平有限，講授內(nèi)容大都千篇一律，簡單地念報紙、讀文件，削弱了吸引力和實效性。近幾年來針對基層黨員干部對黨課講授者正面評價的問卷調(diào)查統(tǒng)計，總體評分都達(dá)到90分以上，但私下詢問，認(rèn)可的只是極少數(shù)，而絕大多數(shù)都認(rèn)為現(xiàn)在的黨課缺乏吸引力，特別是支部黨課，更談不上觸及個人靈魂。既然黨課不能深入人心，觸及個人靈魂，某些基層黨員干部對優(yōu)親厚友的問題，就會覺得是理所當(dāng)然的。調(diào)研中曾問過某位因為自己父母辦理農(nóng)村低保手續(xù)而被審查的村支書，他一再表示，“我看到很多人都這么操作了，應(yīng)該不會有問題，于是我也跟著填報了。”這話既說明優(yōu)親厚友不是個例，又說明某些基層黨員干部毫無顧慮，還說明我們在防范方面存在漏洞。

（二）監(jiān)管信息不全面

當(dāng)前，扶貧進入脫貧攻堅階段后，橫縣已建立的制度或辦法主要包括三大部分：一是已建立精準(zhǔn)脫貧攻堅工作績效考評辦法。根據(jù)南寧市人民政府辦公廳印發(fā)《南寧市精準(zhǔn)脫貧攻堅工作績效考評辦法》南府辦〔2016〕12 號文件，2017年橫縣已制定了《橫縣脫貧攻堅專項考評暫行辦法》和《橫縣精準(zhǔn)扶貧幫扶單位、幫扶聯(lián)系人管理暫行辦法》。二是已建立扶貧資金管理辦法和分配方案。橫縣先是出臺了《橫縣2017年財政專項扶貧資金管理辦法》。根據(jù)南寧市財政局《關(guān)于下達(dá)2018年第一批市本級財政專項扶貧資金的通知》（南財農(nóng)〔2018〕105號），橫縣又出臺了《橫縣2018年第一批市本級財政專項扶貧資金分配方案》和《橫縣2019年中央和自治區(qū)第一批財政專項扶貧資金分配方案》。三是已建立扶貧信息管理制度。加強對扶貧信息的管理，縣委縣政府是做到高度重視的，既充實人員，又強調(diào)動態(tài)管理。如在2017年，為健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級扶貧信息網(wǎng)絡(luò)，加快扶貧信息隊伍建設(shè)，規(guī)范精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作，助推橫縣脫貧攻堅，特地面向社會公開招聘了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級專職扶貧信息員（檔案員）21人。同時，以信息化技術(shù)為依托，重點建立了貧困戶動態(tài)調(diào)整機制。該機制加強了扶貧對象的信息管理——做到定期識別貧困對象、及時更新貧困戶信息，從而實現(xiàn)了精準(zhǔn)識別有證可查、精準(zhǔn)扶貧有據(jù)可依，確保了扶貧政策與扶貧對象始終精準(zhǔn)對接。

但是，為什么實行如此嚴(yán)格的這三項制度，還有那么多優(yōu)親厚友的案件發(fā)生？對于當(dāng)前的扶貧政策和制度的看法，調(diào)研中，持不同意見的群眾不在少數(shù)，“為什么幾乎相同的貧困狀況，我的識別分就低于別人？”“為什么分家后父母年老體弱無勞動能力但子女收入高卻還能確定為貧困戶而我們不分家就不能確定為貧困戶？”“我怎么知道某些扶貧項目的審批過程有沒有貓膩？”“我怎么知道某些貧困戶所得的種種利益是不是‘朝中有人好辦事？”等等。所有的這些問題，歸根到底還是由于目前的制度當(dāng)中缺乏的兩大信息導(dǎo)致的：其一，缺乏惠民資金受益人（項目承建或服務(wù)承接人）的親屬關(guān)系信息;其二，缺乏基層黨員干部的親屬涉權(quán)事項信息。正因為缺乏這兩大信息，一旦群眾有所猜測和懷疑，就無從查知，也不知從何解釋或解釋清楚。

（三）專職沒能防患未然

據(jù)統(tǒng)計，橫縣紀(jì)檢監(jiān)察組織立案件數(shù)從2016年323件下降到2018年的200多件，但其中扶貧領(lǐng)域案件占比接近過半仍有上升趨勢。不禁引人深思：當(dāng)這些扶貧案件頻頻發(fā)生的時候，作為專職的監(jiān)管部門和監(jiān)管人員，基層黨支部紀(jì)檢委員為何沒能發(fā)揮專職防范作用以達(dá)到防患未然？一是因為時間精力不足而“無人”履職。目前，基層黨支部紀(jì)檢委員大多由其他支部委員兼任，沒有實現(xiàn)“專人專職”。兼職的基層紀(jì)檢委員一方面認(rèn)為在扶貧領(lǐng)域防范基層黨員干部優(yōu)親厚友是專職紀(jì)檢監(jiān)察干部的事而不予重視，另一方面，由于身兼數(shù)職，使得從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的時間和精力難以保障。二是因為防范的業(yè)務(wù)知識不熟和缺乏培訓(xùn)而“無才”履職。一方面，兼職的紀(jì)檢委員對在扶貧領(lǐng)域防范基層黨員干部優(yōu)親厚友的相關(guān)業(yè)務(wù)不太熟悉，另一方面，由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，造成視野不廣、工作方式簡單，防范基層黨員干部優(yōu)親厚友工作經(jīng)驗十分欠缺。三是因為職責(zé)權(quán)限沒有定位或定位不明而“無權(quán)”履職。一方面，無論是黨內(nèi)法規(guī)還是區(qū)市縣鎮(zhèn)文件，對支部紀(jì)檢委員在扶貧領(lǐng)域防范基層黨員干部優(yōu)親厚友的工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)等都缺乏明確定位的規(guī)范性要求，另一方面，所在的黨支部就紀(jì)檢委員在扶貧領(lǐng)域防范基層黨員干部優(yōu)親厚友的職責(zé)和權(quán)限也很少列出詳細(xì)且操作性強的履職書面清單。四是因為領(lǐng)導(dǎo)敷衍和平臺提供不足而“無法”履職。一方面，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為紀(jì)檢委員管的都是些小事或者認(rèn)為自己比紀(jì)檢委員“官高一等”，所以口頭上重視但實際行動少，另一方面，一些基層紀(jì)檢組織對紀(jì)檢委員的信任不足，認(rèn)為支部紀(jì)檢委員是“門外漢”，并沒有給其提供參與防范基層黨員干部優(yōu)親厚友工作的必要載體和平臺，致使支部紀(jì)檢委員只是“掛名官”，所以防范職能就沒有得到真正有效發(fā)揮。五是因為存在“老好人”思想或考評晉升體系不全而“無心”履職。一方面，或是基于臨近退休年齡，不想得罪人，或是受制于考核機制，擔(dān)心出現(xiàn)不廉潔問題則“一票否決”，進而影響整個單位人員的獎金待遇。另一方面，目前對基層紀(jì)檢委員具體履行防范職責(zé)情況以及工作能力、工作效率、晉升提拔等情況缺乏較為詳盡的考評辦法，容易造成其存在“干”和“不干”一個樣的心理，使得工作缺乏積極性和主動性。

三、防范基層黨員干部在扶貧領(lǐng)域優(yōu)親厚友的對策建議

基層黨員干部存在優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私的問題怎么辦？如何采取防范措施，管住管好“小微”權(quán)力？根據(jù)調(diào)研反饋，黨課教育、完善制度和發(fā)揮紀(jì)檢職能作用是最為關(guān)鍵的。

（一）黨課教育要觸及靈魂

黨課為何沒有吸引力，沒能觸及基層黨員干部的思想靈魂？從調(diào)研情況看，問題的關(guān)鍵就在于黨課講授者身上：一是自身根本就不信仰馬克思主義，二是理論知識有限，甚至對于一些概念自己都不清楚就敢于好為人師，三是沒有聯(lián)系本地實際，特別是沒有深入了解基層黨員干部的思想動態(tài)，四是自身不正，說一套做一套。因此，改變這種狀況，黨課講授者必須做到“四真”。一要“真信”，即必須真正信仰馬列主義，毛澤東思想和中國特色社會主義理論。如果黨課講授者沒有完全解決好自身的理想信念問題，沒有完全武裝好自己的思想，就會在現(xiàn)實中出現(xiàn)在一些理論是非面前發(fā)生理想信念搖擺不定的現(xiàn)象，這樣就難以完整準(zhǔn)確地宣傳好黨的理論、路線和綱領(lǐng)及黨的一系列方針政策，難以做好基層黨員干部的政治思想教育工作，難以塑造好基層黨員干部的政治思想靈魂，難以把基層黨員干部培養(yǎng)成“政治過硬、本領(lǐng)高強”的新時代好干部。二要“真懂”，即必須真正懂得和掌握講好黨課的理論知識和教學(xué)方法。黨課講授者只有真正懂得和掌握了講好黨課的相關(guān)理論知識和教學(xué)方法，才能在教學(xué)實踐中，成為善于講好黨課的行家里手教學(xué)能手，才能得心應(yīng)手、駕輕就熟地講活、講深、講透黨課，進而觸及和塑造好基層黨員干部的政治思想靈魂。三要”真知”，即必須真正知曉和了解基層黨員干部思想觀念變化的實際。只有全面深入、準(zhǔn)確地了解和掌握好基層黨員干部思想觀念發(fā)展變化起伏的脈搏，黨課講授者在教學(xué)實踐中，才能有針對性地聯(lián)系基層黨員干部思想觀念變化的實際，把黨課講活、講實、講好，才能增強黨課教學(xué)的針對性和實效性，才能在做基層黨員干部政治思想教育工作的過程中打好主動仗，贏得主動權(quán)，取得好效果。四要“真做”，即必須言行一致地真正實踐馬列主義，毛澤東思想和中國特色社會主義理論及黨的路線、方針和政策。要求他人做到的，自己首先做到;要求他人不做的，自己堅決不做。堅持不懈以身作則，黨課講授者應(yīng)當(dāng)用自己腳踏實地、真做實干的實際行動，言行一致、為人楷模的人格形象，教育和影響基層黨員干部，在理想信念上堅定樹立共產(chǎn)主義理想，在實際行動中堅定地走中國特色的社會主義道路?？傊?，惟有做到“四真”，黨課講授者方能講好觸及基層黨員干部思想靈魂的黨課，并用實際行動影響和帶動基層黨員干部，才能杜絕“優(yōu)親厚友”問題的發(fā)生。

（二）制度創(chuàng)新要方便監(jiān)管

如何解決扶貧干部優(yōu)親厚友？國務(wù)院扶貧辦劉永富同志在十三屆全國人大一次會議的記者會上就這一問題作出了回答：制度設(shè)計，建檔立卡、建項目庫、公示公告。橫縣結(jié)合縣域特點采取了兩大措施，一是建立了惠民資金（項目）受益人數(shù)據(jù)庫。任何干部群眾都可以通過查詢此數(shù)據(jù)庫，了解誰受益和受益什么;二是要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把各項扶貧資金項目等內(nèi)容一年四次在各村村部、衛(wèi)生所、學(xué)校門口等人流密集的地方，公示下一季度的受幫扶的名單和舉報電話，接受群眾監(jiān)督。但是扶貧領(lǐng)域為何還是頻繁出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，原因就在于對基層黨員干部親屬事項信息了解得不全面，導(dǎo)致監(jiān)管不夠準(zhǔn)確和方便。因此，必須從創(chuàng)新監(jiān)管制度著手，實行干部親屬涉權(quán)事項公開制度。該制度主要包括報告、比對、核查、公示、說明、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等多個環(huán)節(jié)。具體來說，報告主體應(yīng)包括區(qū)市縣鎮(zhèn)村所有領(lǐng)取財政工資的黨員和非基層黨員干部包括各村（社區(qū)）干部（含財政補助的其他專職人員）。報告事項應(yīng)包括報告親屬關(guān)系，報告親屬涉權(quán)事項，以便分級建立親屬關(guān)系數(shù)據(jù)庫，其目的，既是方便各相關(guān)部門在審批的惠民資金受益人（項目承建或服務(wù)承接人）信息與干部親屬信息開展比對時，發(fā)現(xiàn)干部親屬享受惠民資金（承建項目或承接服務(wù)）情況，又方便對涉權(quán)事項進行合規(guī)性全面核查。涉權(quán)事項的核查結(jié)果要在干部所在單位和其親屬所在村（社區(qū)）分別公示，公示內(nèi)容當(dāng)中的姓名、與干部的關(guān)系、享受政策項目名稱、金額等信息必須讓人一目了然，公示期限不少于7天。只有通過比對、核查和公示這三環(huán)節(jié)，惠民資金和項目才可以審批或?qū)嵤?，凡是未?jīng)此三環(huán)節(jié)的惠民資金和項目，則不得審批或?qū)嵤?，凡是核查發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)政策和規(guī)定的及時取消，相關(guān)問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察組織，若已違紀(jì)違法的，則要依紀(jì)依法處理。另外，中共黨員，還需對其親屬涉權(quán)事項在每年的民主生活會或組織生活會上作相應(yīng)報告和說明，非中共黨員，則應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)班子會或干部職工會上作相應(yīng)報告和說明。

（三）紀(jì)檢職能要充分發(fā)揮

橫縣全縣脫貧攻堅任務(wù)的順利完成離不開充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部的職能作用。一要明確要求各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及時為基層黨支部配齊配強紀(jì)檢委員，解決紀(jì)檢委員“無人”履職的問題。既要及時配齊人員，實現(xiàn)事實上的真正無遺漏，又要明確選配條件，真正將年富力強、作風(fēng)正派、能力過硬、群眾信任的干部推選到紀(jì)檢委員崗位;既要嚴(yán)格選任程序，又要穩(wěn)定紀(jì)檢隊伍，一旦出現(xiàn)缺位，即刻及時增補。另外，有條件的要推行兼職委員制度，特別是在農(nóng)村，要推行非村委會成員的農(nóng)村支部紀(jì)檢委員與村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人“一肩挑”。二要進一步加大對基層黨支部紀(jì)檢委員教育培訓(xùn)的力度，解決紀(jì)檢委員“無才”履職的問題。既要創(chuàng)新教育培訓(xùn)機制，把基層黨支部紀(jì)檢委員的教育培訓(xùn)納入每年全縣基層黨員干部教育培訓(xùn)總體計劃，建立統(tǒng)一的學(xué)習(xí)例會制度和采取以會代訓(xùn)、經(jīng)驗交流、觀摩學(xué)習(xí)、參與實戰(zhàn)等各種行之有效的形式，又要突出教育培訓(xùn)的重點對象和重點內(nèi)容，還要保證教育培訓(xùn)時數(shù)，把教育培訓(xùn)工作貫穿于每位紀(jì)檢委員任期的始終。三要明確基層黨支部紀(jì)檢委員的職責(zé)任務(wù)和履職權(quán)限，解決紀(jì)檢委員“無權(quán)”履職的問題。既要聚焦扶貧領(lǐng)域中優(yōu)親厚友的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問題來確定紀(jì)檢委員在扶貧攻堅階段的職責(zé)任務(wù)，又要建立基層紀(jì)檢委員的履職清單管理制度來明確其履職權(quán)限。盡管橫縣307個村社區(qū)早在2015年底已全部建立了基層廉潔工作站并明確擁有監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、接訪權(quán)、知情權(quán)等五項職權(quán)，但大部分基層黨組織至今仍然沒有明確紀(jì)檢委員的履職詳細(xì)清單，大部分紀(jì)檢委員仍然不知道自己應(yīng)當(dāng)行使的五項職權(quán)，在扶貧工作中如何履行防范優(yōu)親厚友職責(zé)。四要為基層黨支部紀(jì)檢委員履行監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造條件和環(huán)境，解決紀(jì)檢委員“無法”履職的問題。既要建立垂直管理制度，如紀(jì)檢委員可以就優(yōu)親厚友等問題直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委負(fù)責(zé)，又要加強對村兩委或單位主要負(fù)責(zé)人的教育、監(jiān)督和管理，不斷擴大紀(jì)檢委員在群眾中的影響;既要明確基層黨組織必須定期聽取紀(jì)檢委員工作情況匯報制度，又要加強專題研究和工作指導(dǎo)，研究解決紀(jì)檢委員履行防范扶貧領(lǐng)域優(yōu)親厚友職責(zé)中出現(xiàn)的新情況新問題。五要進一步完善基層黨支部紀(jì)檢委員的管理體制，解決紀(jì)檢委員“無心” 履職的問題。既要強化考評，通過對紀(jì)檢委員表率作用發(fā)揮、完成交辦任務(wù)、參與監(jiān)督活動、提出意見建議等內(nèi)容，對委員履職情況作出評價，又要正反激勵保障，對履職積極、成績突出、特別優(yōu)秀的紀(jì)檢委員予以表彰獎勵并優(yōu)先提拔使用，對工作不到位、成效不明顯、群眾不認(rèn)可的，要及時予以調(diào)整，黨委、支部要為紀(jì)檢委員發(fā)揮堅強后盾作用，消除履職顧慮。

基層黨員干部在扶貧領(lǐng)域存在的優(yōu)親厚友問題，傷害的是黨和國家扶貧大業(yè)，基層黨員干部理當(dāng)提高認(rèn)識，健全制度和發(fā)揮紀(jì)檢職能作用，防患于未然，唯此，才能把黨和國家的好政策真正落到實處。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉曉瑞. 村干部涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域腐敗問題研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2017.

[2]莫光輝，張菁. 精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的腐敗問題及預(yù)防機制建構(gòu)[J].中國黨政干部論壇， 2017（03）：76-79.

[3]邱怡慧. 扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象及廉政風(fēng)險預(yù)警機制的構(gòu)建——以9起典型扶貧腐敗案件為例[J]. 廉政文化研究，2018（01）：68-75.

[4]徐令義. 加強扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理[J].行政管理改革，2018（09）：15-19.

[5]貝為超，李明鮮. 脫貧攻堅的廣西擔(dān)當(dāng)——我區(qū)扎實開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作紀(jì)實[J].當(dāng)代廣西，2018（13）：45-46.

責(zé)任編輯：覃玉濱