黃丹麗 覃海文

[摘要]本課題介紹上林縣在深度貧困村脫貧攻堅(jiān)采取的主要做法及創(chuàng)新亮點(diǎn)，并針對(duì)存在的基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目單一、發(fā)展資金不足，能人監(jiān)管、企業(yè)幫扶不到位等方面問(wèn)題，提出破解之策。

[關(guān)鍵詞]深度貧困村 ?上林縣 ?對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F323 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? [文章編號(hào)]1009-4245（2019）06-0048-06

DOI： 10.19499/j.cnki.45-1267/c.2019.06.010

一、上林縣深度貧困村精準(zhǔn)脫貧基本情況

上林縣是滇桂黔石漠化片區(qū)縣，也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)。上林縣深度貧困村包含白圩鎮(zhèn)大浪村、玉峰村，澄泰鄉(xiāng)高頂村、新聯(lián)村，木山鄉(xiāng)那良村，喬賢鎮(zhèn)綠浪村，西燕鎮(zhèn)云靈村，塘紅鄉(xiāng)古春村、馬里村、弄陳村，鎮(zhèn)圩瑤族鄉(xiāng)佛子村、龍貴村，三里鎮(zhèn)東吳村，巷賢鎮(zhèn)耀河村共14個(gè)行政村，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有 34098人，耕地面積35488.12畝，主要種植水稻、玉米、糖料蔗、花生、百香果、檸檬、沃柑、蜜芒等;養(yǎng)殖業(yè)有肉牛、黑山羊、生態(tài)豬、雞、竹鼠、高值漁、養(yǎng)蠶等。2015年識(shí)別出貧困人口2603戶10503人，貧困發(fā)生率30.8%。2018年底尚有902戶3097人未脫貧，貧困發(fā)生率降為9.18%，經(jīng)過(guò)幾年的努力，深度貧困村扶貧工作取得了階段性成果：一是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。上林縣政府共計(jì)投入3854.9萬(wàn)元用于道路、橋梁、人飲工程、農(nóng)田水利、路燈基建短板建設(shè)，改善民生落后面貌，讓貧困群眾得到最實(shí)在的獲得感。二是村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。初步探索以光伏扶貧電站為代表的資源開(kāi)發(fā)型，以山水牛、蛋雞、竹鼠、黑豬、黑山羊、小龍蝦等養(yǎng)殖項(xiàng)目為代表的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型集體經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)14個(gè)深度貧困村村集體經(jīng)濟(jì)由無(wú)到有，由單一向多元扭轉(zhuǎn)，2018年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到141.97萬(wàn)元，為2017年的4.41倍，平均每個(gè)村在10.1萬(wàn)元以上。三是多元產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展。改變以傳統(tǒng)糧食種植，分散小農(nóng)戶家禽養(yǎng)殖為主的生產(chǎn)局面。2017年上林縣將1700萬(wàn)財(cái)政補(bǔ)助金，平均每村安排資金100-150萬(wàn)元發(fā)展產(chǎn)業(yè)。14個(gè)深度貧困村因地制宜籌建起山水牛、高值魚、黑豬、蛋雞、大棚蔬菜、小龍蝦、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2017年深度貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共計(jì)59個(gè)，總投資規(guī)模達(dá)3672.5萬(wàn)元，帶動(dòng)700戶以上農(nóng)戶脫貧。2018年共發(fā)展了78個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)1000余戶貧困戶通過(guò)入股、務(wù)工等形式獲得收入58.42萬(wàn)元?！肮?農(nóng)戶+X”或“黨支部+公司+村集體+農(nóng)戶”等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式逐漸被群眾接受、參與。上林縣主動(dòng)承接廣東地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)“扶貧車間到村頭”勞動(dòng)密集型手工加工業(yè)，目前深度貧困村有 4個(gè)扶貧車間，通過(guò)多點(diǎn)拉動(dòng)，逐步推動(dòng)深度貧困村的多元產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展。四是能人引領(lǐng)致富創(chuàng)業(yè)。14個(gè)深度貧困村已成功認(rèn)證創(chuàng)業(yè)致富帶頭人64人;其中，2018年申報(bào)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人41名，合作社總共46個(gè)。發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)包括山水牛、生態(tài)雞、黑山羊、沃柑、芳樟、種桑養(yǎng)蠶、龜鱉、竹鼠、養(yǎng)豬等，共帶動(dòng)貧困戶約195人。

二、上林縣深度貧困村實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的主要做法及亮點(diǎn)

（一）建機(jī)制出政策，統(tǒng)籌資金強(qiáng)化保障

上林縣政府強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門工作組。出臺(tái)《上林縣深度貧困村脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)工作機(jī)制》，建立上林縣深度貧困村礪煉干部工作例會(huì)制度，形成“團(tuán)隊(duì)協(xié)作、資源共享、互幫互聯(lián)”的工作機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺(tái)《上林縣特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃（2016-2020）》、《上林縣開(kāi)展深度貧困村企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶工作實(shí)施方案》、《上林縣2017年支持貧困村開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施方案》、《上林縣低產(chǎn)桑園改造2017-2018年工作方案》、《關(guān)于開(kāi)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《創(chuàng)業(yè)致富帶頭人管理辦法》、《創(chuàng)業(yè)致富帶頭人扶持政策》、《上林農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)配套政策，確保資金、政策、項(xiàng)目、措施精準(zhǔn)落地。2017年統(tǒng)籌中央、區(qū)市三級(jí)資金共3700萬(wàn)元，根據(jù)上林縣2018年脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié)，結(jié)對(duì)幫扶后盾單位、企業(yè)、各界愛(ài)心團(tuán)體等社會(huì)力量項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)847.0921萬(wàn)元，用于深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）利用先進(jìn)信息技術(shù)，科學(xué)規(guī)劃精準(zhǔn)扶貧

上林縣在14個(gè)深度貧困村積極運(yùn)用現(xiàn)代地理信息技術(shù)，完成了“精準(zhǔn)扶貧”系列專題圖的編制及應(yīng)用，分別完成《上林縣十四個(gè)深度貧困村脫貧攻堅(jiān)基本情況圖》、《2017-2018年各行政村社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源分布圖》和《2019年各行政村扶貧項(xiàng)目規(guī)劃圖》“精準(zhǔn)扶貧”專題圖?？傮w把控每村的耕地面積、人口、貧困發(fā)生率、集體經(jīng)濟(jì)收入等基本數(shù)據(jù)，摸清排查脫貧攻堅(jiān)“十一有一低”關(guān)鍵指標(biāo)的完成情況，為各級(jí)各部門直觀了解貧困狀況、科學(xué)規(guī)劃和管理產(chǎn)業(yè)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力參考和技術(shù)支撐。這也是南寧市貧困地區(qū)首個(gè)建立的相互關(guān)聯(lián)、體系完整、具有推廣意義的技術(shù)扶貧成果。

（三）構(gòu)建粵桂扶貧協(xié)作，培育創(chuàng)業(yè)致富能人

1.粵桂政府協(xié)力扶貧。上林縣與高州市簽訂扶貧協(xié)作框架協(xié)議，兩地已互派3名干部駐縣/市掛職，其中，高州市市委常委吳益東到我縣掛任縣委常委，分管粵桂扶貧協(xié)作工作，并掛點(diǎn)深度貧困村喬賢鎮(zhèn)綠浪村。高州市金山街道板橋村、鎮(zhèn)江鎮(zhèn)山口村分別與我縣深度貧困村喬賢鎮(zhèn)綠浪村、西燕鎮(zhèn)云靈村簽訂對(duì)口幫扶協(xié)議書，建立“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，加強(qiáng)黨建合作，統(tǒng)籌優(yōu)化扶貧項(xiàng)目和資金，探索建立支部產(chǎn)業(yè)。

2.合力共育帶頭人。在東西協(xié)作協(xié)議框架下，上林縣委縣政府和廣東省合力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程，通過(guò)“1+產(chǎn)業(yè)+11”模式（即集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)1個(gè)月+產(chǎn)業(yè)基地+11個(gè)月的培養(yǎng)方法），“兩培兩帶兩促”模式（即培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，培育扶貧產(chǎn)業(yè);帶動(dòng)貧困戶脫貧，帶動(dòng)貧困村致富;促進(jìn)本土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村基層黨建）為貧困村培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。試點(diǎn)工作成效明顯，成為南寧市乃至全區(qū)培育致富帶頭人的優(yōu)質(zhì)典型。

（四）加大金融扶持力度，創(chuàng)建“5+2”帶貧機(jī)制

上林縣設(shè)立創(chuàng)業(yè)致富帶頭人產(chǎn)業(yè)培育基金，建立“政融?！辟J款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。投入資金1000萬(wàn)元，與扶貧專業(yè)擔(dān)保公司，建立“扶貧貸款擔(dān)保資金池”，以1：10比例撬動(dòng)銀行貸款，縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金貼息，使實(shí)際融資利率最低可到4%。創(chuàng)建“5+2”帶貧機(jī)制?！?”即資產(chǎn)收益帶貧機(jī)制、“一培三金”帶貧機(jī)制、土地入股帶貧機(jī)制、“四統(tǒng)一帶”帶貧機(jī)制和務(wù)工增收帶貧機(jī)制;“2”即“自立發(fā)展扶貧協(xié)會(huì)”和“自立發(fā)展賬戶”兩種激發(fā)自立發(fā)展動(dòng)力帶貧機(jī)制，通過(guò)試點(diǎn)組建 “自立發(fā)展扶貧協(xié)會(huì)”，把有勞動(dòng)能力的貧困戶組織起來(lái)，吸納龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等市場(chǎng)主體參與，搭建貧困戶與致富帶頭人對(duì)接的橋梁。同時(shí)，還建立起貧困戶“自立發(fā)展賬戶”資產(chǎn)積累扶貧機(jī)制，激勵(lì)貧困戶在致富帶頭人帶動(dòng)下參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和生產(chǎn)勞動(dòng)，進(jìn)行收益儲(chǔ)蓄和資產(chǎn)建設(shè)，解決貧困戶缺乏脫貧內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題，形成可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

三、打贏上林縣深度貧困村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的主要困難與問(wèn)題

（一）縣級(jí)財(cái)力薄弱，深度貧困村精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)后力不足

一直以來(lái)，上林縣的經(jīng)濟(jì)總量較小， 2017年財(cái)政收入為4.31億元，全縣可用財(cái)力少，實(shí)現(xiàn)資金配套比較困難，對(duì)上林縣深度貧困村精準(zhǔn)扶貧工作產(chǎn)生一定影響。比如：第一，清水河沿線有白圩鎮(zhèn)大浪村、玉峰村、澄泰鄉(xiāng)新聯(lián)村等3個(gè)深度貧困村以及若干個(gè)貧困村，農(nóng)田水利建設(shè)比較滯后，在雨季時(shí)洪水泛濫，經(jīng)常淹沒(méi)沿河土地，嚴(yán)重影響農(nóng)作物收成。我縣急需巨大資金對(duì)清水河進(jìn)行綜合治理，雖然國(guó)家有對(duì)于中小河流綜合治理專項(xiàng)資金，但需縣級(jí)安排配套資金，由于縣級(jí)財(cái)力困難，導(dǎo)致不敢申請(qǐng)?jiān)搶ｍ?xiàng)資金。第二，上林縣每年所獲得有限的土地指標(biāo)都優(yōu)先用于保障易地扶貧搬遷項(xiàng)目及其配套的民生項(xiàng)目，自治區(qū)、南寧市統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目等，而脫貧攻堅(jiān)大量用地需求難以得到滿足，在一定程度上制約了脫貧攻堅(jiān)工作。第三，上林縣農(nóng)村危房改造政策是以建檔立卡貧困戶為主，其他三類人員指標(biāo)較少，難以達(dá)到98%農(nóng)戶有穩(wěn)固且面積達(dá)標(biāo)的住房標(biāo)準(zhǔn)，部分五保戶、貧困戶無(wú)力自籌資金進(jìn)行危房改造，指標(biāo)與現(xiàn)實(shí)情況存在差距。

（二）招商引資難，缺少發(fā)展產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件

上林縣的深度貧困村大多地處大石山區(qū)，典型的喀斯特地貌，地質(zhì)復(fù)雜，可耕種土地面積較少，土地貧瘠，又易澇易旱，導(dǎo)致農(nóng)民減產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)受損;資源匱乏，交通不便，配套設(shè)施不完善招商引資難度大。愿意來(lái)投資的企業(yè)不多、規(guī)模不大，如缺少政府的幫扶資金投入，很難招商。目前引進(jìn)的企業(yè)也出現(xiàn)了不同程度的水土不服，一些養(yǎng)殖項(xiàng)目因行業(yè)受沖擊、自然資源匱乏和管理等原因，經(jīng)營(yíng)情況不是很理想。

（三）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目單一，幫扶效果弱，缺乏產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)

1.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目單一，幫扶效果弱。一是上林縣部分深度貧困村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對(duì)政府扶持依賴性較強(qiáng)，自我謀劃發(fā)展較少。二是為追求貧困戶覆蓋率和增加村集體經(jīng)濟(jì)收益，確保資金安全， 村“兩委”傾向以入股享保底分紅的模式投入企業(yè)或合作社，貧困戶未能真正參與到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中， 他們主要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和小額信貸、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)投入企業(yè)獲得分紅，不能實(shí)質(zhì)性獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大紅利，土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的整體經(jīng)濟(jì)效益也不明顯，出現(xiàn)了投入機(jī)制、資金來(lái)源、收入方式“三單一”問(wèn)題。

2. 缺乏產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。目前，針對(duì)貧困戶的種養(yǎng)技能培訓(xùn)還只停留在部分產(chǎn)業(yè)。比如，上林縣白圩鎮(zhèn)玉峰村和鎮(zhèn)圩鄉(xiāng)龍貴村，計(jì)劃發(fā)展茭白立體種養(yǎng)和金銀花擴(kuò)大種植。但因在本地難尋指導(dǎo)人員而面臨發(fā)展困難。分類分產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)滯后，專業(yè)技術(shù)人員不足，技術(shù)人員生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺、科學(xué)高效種植技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)普及率低，限制了深度貧困村新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也制約著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益的提高。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、后續(xù)扶持力度、能人監(jiān)管機(jī)制三方面不足

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足。部分帶頭人仍處于創(chuàng)業(yè)初期，在基礎(chǔ)設(shè)施改造與運(yùn)輸成本上需投入大量資金，受市場(chǎng)空間和價(jià)格波動(dòng)影響，使得后期周轉(zhuǎn)資金緊張。如因牛犢購(gòu)買成本上漲過(guò)快，而成牛售價(jià)基本不變，帶頭人覃某的牛場(chǎng)存在虧本風(fēng)險(xiǎn)。部分帶頭人自籌資金投入不多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)分依賴財(cái)政資金，思想意識(shí)有待提高。如帶頭人范某投資發(fā)展的小龍蝦養(yǎng)殖基地，一直等待財(cái)政資金投入，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

2.后續(xù)扶持力度不足。部分深度貧困村有創(chuàng)業(yè)致富潛質(zhì)的能手，但產(chǎn)業(yè)的檔次規(guī)模跟不上，具有真正帶貧能力的極少，對(duì)于已認(rèn)證致富帶頭人稱號(hào)的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，由于后續(xù)政策與資金扶持力度不夠，導(dǎo)致致富帶頭人帶貧積極性不夠高。

3.能人監(jiān)管機(jī)制不足。深度貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人多數(shù)是當(dāng)?shù)啬苋?，受教育程度不高，缺乏科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理理念，一門心思做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，卻不注重相關(guān)出入賬、帶貧成效等臺(tái)賬的整理建立，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法監(jiān)管追責(zé)。比如帶頭人黃某的養(yǎng)牛合作社，因管理不善，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期帶貧效果，存在較大投資風(fēng)險(xiǎn)，自治區(qū)審計(jì)廳審計(jì)發(fā)現(xiàn)投資成本和固產(chǎn)成本、支出嚴(yán)重不平衡。鄉(xiāng)政府經(jīng)過(guò)與股東曾某溝通協(xié)調(diào)，其本人同意按合同約定期分紅，并到期返還貧困獎(jiǎng)補(bǔ)金，但一切都只是口頭承諾，未簽訂任何償還協(xié)議，也沒(méi)有提出切實(shí)可行的保證措施。

（五）群眾內(nèi)生動(dòng)力不足，干部帶頭作用不強(qiáng)，企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶走過(guò)場(chǎng)

1.貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足。部分貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，存在“干部幫、群眾看”“吃救濟(jì)光榮”等現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)困難;有的貧困村、貧困戶對(duì)自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒(méi)有思路、沒(méi)有想法，坐等上級(jí)出政策、出資金。

2.少部分村“兩委”干部帶頭作用不強(qiáng)。目前脫貧攻堅(jiān)具體工作重心下移，村“兩委”干部事務(wù)增多，而工資薪酬低，個(gè)別村出現(xiàn)村干辭職現(xiàn)象，比如某深貧村兩位干部辭職，村干嚴(yán)重不足，導(dǎo)致工作局面趨向被動(dòng)。

3.部分企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶工作滯后。部分結(jié)對(duì)幫扶企業(yè)幫扶意愿不強(qiáng)，遲遲不落實(shí)幫扶責(zé)任，表現(xiàn)在：部分幫扶企業(yè)只注重效益，反哺社會(huì)意識(shí)不強(qiáng);由于深度貧困村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)受限條件多，幫扶方向難把握，企業(yè)幫扶方式單一，辦法不多，對(duì)幫扶結(jié)對(duì)工作存在抵觸心理。上林縣雖多次積極主動(dòng)對(duì)接結(jié)對(duì)幫扶企業(yè)，但企業(yè)不服從管理，亦無(wú)法強(qiáng)制要求履行幫扶責(zé)任。

四、打好上林縣深度貧困村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)策建議

（一）著力聚焦突出短板，爭(zhēng)取加大政策幫扶力度

要認(rèn)真研究吃透中央、自治區(qū)和南寧市關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)及惠民政策，積極爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目和專項(xiàng)資金，解決深度貧困村卡脖子的硬骨頭。一是農(nóng)村危房改造方面，2018年中央、自治區(qū)財(cái)政資金對(duì)一般貧困戶危房改造沒(méi)有獎(jiǎng)金支持，上林縣本級(jí)自籌財(cái)政較難，無(wú)法劃撥專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。建議從市級(jí)層面增加年度危房改造指標(biāo)，放寬無(wú)力自籌資金戶的危造條件，并盡快落實(shí)非貧困戶的危造政策。二是用地方面，國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)深度貧困地區(qū)用地開(kāi)啟綠色通道，如“深度貧困地區(qū)建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在做好依法補(bǔ)償安置前提下，可以邊建邊報(bào)批;涉及占用耕地的，允許邊占邊補(bǔ);省級(jí)以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓基本農(nóng)田的，可以納入重大項(xiàng)目范圍，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門辦理用地預(yù)審，并按照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。”但真正落實(shí)仍有難度。目前我縣存在脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目涉及占用農(nóng)用地卻因?yàn)橐?guī)劃指標(biāo)缺乏而難以開(kāi)展調(diào)規(guī)工作保障用地的問(wèn)題;同時(shí)，我縣未列為深度貧困縣，不能享受國(guó)家關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)有關(guān)優(yōu)惠政策，項(xiàng)目用地瓶頸嚴(yán)重制約發(fā)展。建議上級(jí)部門充分考慮我縣規(guī)劃指標(biāo)緊缺的實(shí)際情況，增加我縣新增建設(shè)用地指標(biāo);并協(xié)調(diào)上級(jí)國(guó)土部門，把深度貧困村也列入“深度貧困地區(qū)”范疇，在用地政策上給予更多優(yōu)惠。同時(shí)適當(dāng)放寬農(nóng)用設(shè)施用地范圍，并簡(jiǎn)化辦理的程序。三是涉及生態(tài)修復(fù)、災(zāi)害治理方面，從區(qū)市級(jí)層面爭(zhēng)取加大政策、資金等方面支持力度。比如在清水河綜合治理方面，建議市級(jí)層面幫助協(xié)調(diào)、呼吁國(guó)定貧困縣在申請(qǐng)項(xiàng)目資金時(shí)給予取消或大幅減少縣級(jí)配套資金的要求，并幫助爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，解決沿線水患問(wèn)題。

（二）著力抓好深度貧困村民生建設(shè)，助推精準(zhǔn)扶貧

根據(jù)貧困村脫貧摘帽認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要求，再次深入開(kāi)展拉網(wǎng)式排查行動(dòng)，聚焦通屯道路、移民搬遷、危舊房改造、人飲工程、教育以及醫(yī)療保障等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，迅速精準(zhǔn)施策補(bǔ)齊短板。一是以解決深度貧困村外通內(nèi)聯(lián)區(qū)域交通骨干通道，完善貧困村交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，推進(jìn)深度貧困地區(qū)交通項(xiàng)目建設(shè)。二是加快實(shí)施深度貧困村重點(diǎn)水源、大型灌區(qū)建設(shè)配套與農(nóng)村飲水安全鞏固提升等水利工程建設(shè)，引導(dǎo)水利項(xiàng)目向深度貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜。加快推進(jìn)電網(wǎng)改造升級(jí)和配電網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，確保一次建成，永久受益。三要建立幫扶對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)粵桂兩地醫(yī)院、學(xué)校聯(lián)建。建立鎮(zhèn)（街）、市直部門對(duì)接機(jī)制，明確責(zé)任，共同抓好落實(shí)。重點(diǎn)解決本縣醫(yī)療方面主要存在的醫(yī)療衛(wèi)生室配置不達(dá)標(biāo)，居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保工作推進(jìn)困難，健康扶貧各職能部門之間因系統(tǒng)不兼容以致數(shù)據(jù)易出錯(cuò)，基層醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)較少、待遇低、服務(wù)能力較弱問(wèn)題，改善教育方面主要存在的因我縣資金不足，“薄改”進(jìn)展較慢，部分項(xiàng)目難以實(shí)施，學(xué)校校園基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題。[1]

（三）著力抓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

1.注重培育多元產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。一要加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照縣委縣政府“5+X”產(chǎn)業(yè)布局，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)商品豬、羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地。重視發(fā)展具有一定群眾和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的潛力產(chǎn)業(yè)，要提質(zhì)增效，做大做強(qiáng)。如塘紅、木山、三里、鎮(zhèn)圩等深度貧困村，農(nóng)民群眾種桑養(yǎng)蠶已有歷史，提升種養(yǎng)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)收入。巷賢、白圩、澄泰是近兩年來(lái)上林縣水果種植發(fā)展勢(shì)頭比較迅猛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展水果種植群眾較樂(lè)意接受、參與。二要因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持長(zhǎng)短期產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相配套。積極探索適合恢復(fù)石山生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期模式，引導(dǎo)群眾種植生態(tài)樹(shù)種，配種生長(zhǎng)周期較短的經(jīng)濟(jì)林木、中草藥，打造“山”字種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。對(duì)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較弱的地方，應(yīng)立足于當(dāng)?shù)靥厣?，面向市?chǎng)，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品，比如古法釀酒、水果酒、古法紅糖、雜糧小豆等上林人長(zhǎng)壽養(yǎng)生的食品，以口碑打出市場(chǎng)，用品牌站住腳跟。三要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)流通產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)加工企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益。加快規(guī)劃、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、區(qū)域冷儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)，大力支持電商、物流、農(nóng)特商店超市、農(nóng)特產(chǎn)體驗(yàn)餐飲發(fā)展。著力打造脫貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)如大米、山水牛、黑山羊、柑橘、雞等的生產(chǎn)、加工、物流、銷售“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)一鏈，以鏈帶片”的產(chǎn)業(yè)格局。 四要加強(qiáng)招商引資，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮深度貧困村掛點(diǎn)市縣領(lǐng)導(dǎo)、后盾單位、結(jié)對(duì)幫扶企業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源，加大招商引資力度，引進(jìn)龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、拓寬銷售渠道等;大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，為入駐電商、電商服務(wù)商、物流及第三方支付等企業(yè)提供辦公場(chǎng)所及配套服務(wù)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與電子商務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。五要依托粵桂產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。按照《高州-上林2018年度扶貧協(xié)作計(jì)劃》，加快推進(jìn)粵桂扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，比如加快建成喬賢鎮(zhèn)綠浪村藕田套養(yǎng)小龍蝦等產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目等，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育作用，帶動(dòng)貧困戶、村集體經(jīng)濟(jì)增收。六要發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與新產(chǎn)業(yè)。第一，必須鼓勵(lì)非貧困戶積極參與，由于貧困戶對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望不強(qiáng)，有從眾和害怕失敗的心理，要發(fā)揮非貧困戶示范和引領(lǐng)的作用。建議在安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金補(bǔ)貼時(shí)，不要單一指向貧困戶，可考慮部分非貧困戶。第二，要推進(jìn)抱團(tuán)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)留守農(nóng)村群眾組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)體和各類行業(yè)協(xié)會(huì)。尤其是有利于擴(kuò)大就業(yè)的第二三產(chǎn)業(yè)。打破村界，實(shí)行村村鏈接，以能人帶動(dòng)，以行業(yè)組織為紐帶，以“抱團(tuán)+合作發(fā)展”方式，加強(qiáng)強(qiáng)弱結(jié)合，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共謀發(fā)展。七是深度貧困村產(chǎn)業(yè)布局必須考慮現(xiàn)有資源和留守農(nóng)村人員情況，盡量引進(jìn)對(duì)勞動(dòng)技能要求較低、工作地點(diǎn)較靈活的勞動(dòng)密集型企業(yè)。

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技人員和營(yíng)銷人員的配備。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)信心不足。營(yíng)銷人才少，群眾無(wú)法掌握市場(chǎng)信息及產(chǎn)品銷路，疑慮多，也致使產(chǎn)業(yè)推進(jìn)緩慢。要加強(qiáng)培養(yǎng)鄉(xiāng)、村技術(shù)骨干。政府可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，建立專業(yè)技術(shù)、服務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等人才服務(wù)資源庫(kù)，開(kāi)展一對(duì)一技術(shù)支持和跟蹤服務(wù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及業(yè)務(wù)問(wèn)題，各部門要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，避免因業(yè)務(wù)沖突阻礙深度貧困村發(fā)展。

（四）著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、后續(xù)扶持力度、能人監(jiān)管機(jī)制三方面問(wèn)題

1.多方合力做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金保障。第一，更好統(tǒng)籌整合各級(jí)政府涉農(nóng)資金，集中發(fā)揮“財(cái)政涉農(nóng)資金”對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持作用;鼓勵(lì)和引導(dǎo)信貸資金、民間資本向深度貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集;探索設(shè)立非政府組織和政府合作、金融機(jī)構(gòu)和政府合作，農(nóng)戶和村級(jí)社區(qū)互助等多種資金組合機(jī)制;積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，嘗試探索針對(duì)貧困群眾，開(kāi)發(fā)各類靈活產(chǎn)權(quán)的金融產(chǎn)品和抵押擔(dān)保服務(wù)，提升承貸機(jī)構(gòu)對(duì)貧困戶小額貼息貸款風(fēng)險(xiǎn)的‘容忍度，為創(chuàng)業(yè)群眾提供聯(lián)保小額貸款、降低貸款門檻、實(shí)行差異化的貸款利率等貸款服務(wù)。第二，充分利用好粵桂協(xié)作平臺(tái)，加大對(duì)接協(xié)作交流力度。以項(xiàng)目帶動(dòng)資金投入，拉動(dòng)深度貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不斷增長(zhǎng);要加強(qiáng)宣傳力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)兼?zhèn)洹Ｏ蛉珖?guó)各地上林總商會(huì)及行業(yè)商會(huì)大力宣傳創(chuàng)業(yè)致富帶頭人政策，動(dòng)員成功人士帶資金帶項(xiàng)目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)好服務(wù)好其參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。第三，積極探索扶貧新辦法。比如借助“新媒體+扶貧”，建立上林縣14個(gè)深度貧困村官方門戶網(wǎng)站、公眾號(hào)等平臺(tái)，介紹村貌村情，宣傳脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展、成果，優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)，發(fā)布幫扶需求、招商信息，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要資訊，加強(qiáng)社會(huì)關(guān)注度、參與度。幫扶工作隊(duì)可依托單位的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮自身特長(zhǎng)，打造振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的傳播媒介和信息平臺(tái)，不斷拓展扶貧空間，不斷聚焦外界資源。

2.加快研究出臺(tái)村集體經(jīng)濟(jì)、合作社運(yùn)營(yíng)機(jī)制和監(jiān)管辦法。第一，項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估和建設(shè)監(jiān)理制。完善扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)全面加強(qiáng)管理。對(duì)重點(diǎn)投入的產(chǎn)業(yè)，要安排資金委托第三方做項(xiàng)目立項(xiàng)考察論證、市場(chǎng)調(diào)研，投入支出與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免投資盲目性;對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)審批、開(kāi)工、施工進(jìn)度，資金撥付使用，竣工決算等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。第二，項(xiàng)目管理程序化。針對(duì)不同類型的產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)項(xiàng)目管理機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)、運(yùn)行機(jī)制，管理制度、財(cái)務(wù)制度、監(jiān)督制度等，同時(shí)進(jìn)一步完善新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體法制建設(shè)和新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體參與扶貧項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)配套管理制度。第三，項(xiàng)目公示制。通過(guò)掛牌公示項(xiàng)目管理制度、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用去向等明細(xì)，使項(xiàng)目在陽(yáng)光下操作，擴(kuò)大群眾知曉度，真正發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。第四，監(jiān)管責(zé)任制。要明確和落實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)控責(zé)任。主管部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)和經(jīng)營(yíng)管理方面的風(fēng)控進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。比如：財(cái)政部門負(fù)責(zé)督促產(chǎn)業(yè)主體完善和規(guī)范執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，查處違規(guī)行為。要幫助分析、查找財(cái)務(wù)方面潛在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn);工商、稅收、金融、司法和扶貧等政府部門透過(guò)行政管理和服務(wù)了解潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，及時(shí)提醒產(chǎn)業(yè)主體采取防范措施，并通知產(chǎn)業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)扶貧產(chǎn)業(yè)主體風(fēng)控進(jìn)行日常跟蹤監(jiān)管和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促落實(shí)整改。第五，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主體法律與項(xiàng)目管理的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化他們的法律觀念，提高項(xiàng)目管理的規(guī)范性和科學(xué)性;通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，黑紅榜公示通報(bào)，加強(qiáng)警示監(jiān)督。

（五）開(kāi)展志智雙扶活動(dòng)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，深入開(kāi)展志智雙扶的宣講教育活動(dòng)。二是發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。如舉辦脫貧致富代言人評(píng)選活動(dòng)，喚起貧困戶“自強(qiáng)自立”意識(shí)。三是運(yùn)用文化藝術(shù)熏陶，通過(guò)文化下鄉(xiāng)，故事會(huì)、電影、地方戲等多種活動(dòng)，提倡健康文明、崇勤尚儉的村風(fēng)民俗，奮斗自立的創(chuàng)業(yè)氛圍。四是抓好貧困人口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技能培訓(xùn)，堅(jiān)持技能培訓(xùn)與能人培育并重。[1]

（六）著力黨建上水平，關(guān)愛(ài)基層干部，壓實(shí)企業(yè)幫扶責(zé)任

1.選優(yōu)任能，建好基層黨組織隊(duì)伍。要打破地域、行業(yè)、身份界限，著重選配黨性強(qiáng)，能帶頭致富，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的人才擔(dān)任黨組織書記。注重從致富能人、合作社負(fù)責(zé)人、村官、退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員中選拔村委骨干，提升黨組織活力和戰(zhàn)斗力。

2.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，助力脫貧攻堅(jiān)。抓好“三會(huì)一課”、黨務(wù)公開(kāi)等基層黨建工作，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。推行“黨組織+”模式，進(jìn)一步深化“黨組織+合作社+農(nóng)戶”，使黨支部成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

3.壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。強(qiáng)化三級(jí)書記抓扶貧的責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)通報(bào)機(jī)制。建立全市脫貧攻堅(jiān)工作容錯(cuò)免責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，關(guān)愛(ài)奮斗在脫貧一線的干部，逐年提高工資待遇，可探索對(duì)深度貧困村的黨組織書記、村委會(huì)主任獲得表彰或表現(xiàn)突出的，任期內(nèi)享受相應(yīng)級(jí)別的公務(wù)員待遇。

4.制定幫扶企業(yè)考評(píng)機(jī)制，落實(shí)幫扶責(zé)任。督促落實(shí)《南寧市組織動(dòng)員企業(yè)與深度貧困村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作實(shí)施方案》的文件精神，從市級(jí)層面制定幫扶企業(yè)考評(píng)機(jī)制，量化幫扶成效，督促企業(yè)開(kāi)展實(shí)際幫扶工作，對(duì)不作為的企業(yè)由市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，對(duì)扶貧力度大的企業(yè)，在行政審批、稅收、補(bǔ)助資金等方面予以傾斜，形成貧困戶增收、企業(yè)增效互惠互利的雙贏機(jī)制。樹(shù)立幫扶企業(yè)標(biāo)桿，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和企業(yè)家，進(jìn)行宣傳和表彰。

在脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝期，我們將以以黨的十九大精神為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平扶貧重要論述的指示精神，盡銳出戰(zhàn)，攻下深度貧困最后的堡壘，確保如期奪取上林縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

責(zé)任編輯：陸春紅