高廣軍

文章以行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題為研究對象，首先從財務(wù)預(yù)算、固定資產(chǎn)管理等角度入手，來對當(dāng)下行政事業(yè)財務(wù)管理存在的問題進(jìn)行了探討分析，隨后結(jié)合這些問題，提出了一些針對性解決措施，以供參考。

相對于社會上其他事業(yè)單位，行政事業(yè)單位屬于一類比較特殊的單位。這一單位在實際運行中，一方面需要承擔(dān)著社會公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)的職能，另一方面自身又自直接或間接的參與到社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，比如負(fù)責(zé)社會基建項目投資建設(shè)等，因此行政事業(yè)單位的財務(wù)管理也非常復(fù)雜。需要行政事業(yè)單位提高認(rèn)識，充分了解當(dāng)下在財務(wù)管理中存在的問題，并提出一些針對性解決策略，才能更好的推動行政事業(yè)單位運行發(fā)展，確保行政事業(yè)單位社會服務(wù)功能得以充分發(fā)揮。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)預(yù)算缺乏有效的管理控制

首先，部分行政單位在實際進(jìn)行財務(wù)預(yù)算過程中，沒有充分考慮實際，在計算財務(wù)數(shù)據(jù)時，經(jīng)常采用預(yù)估數(shù)，增量減量運用比較隨意，沒有將錯誤數(shù)據(jù)從中剔除。在實際進(jìn)行預(yù)算編制過程中，經(jīng)常采用歷史數(shù)據(jù)缺乏未來考量，嚴(yán)重影響了財務(wù)預(yù)算編制準(zhǔn)確性。另一方面，缺乏有效的激勵機制。在完成財務(wù)預(yù)算目標(biāo)編制的背后，需要廣大職工付出較大的努力才能完成，更多的付出理應(yīng)活動對等的回報，但當(dāng)下部分行政事業(yè)單位在預(yù)算管理時，缺乏行之有效的激勵機制，導(dǎo)致職工積極性不高，很難達(dá)到實際預(yù)算目標(biāo)。

（二）固定資產(chǎn)管理混亂

在實際進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時，依然存在以下問題，比如賬薄內(nèi)容不全面，缺乏細(xì)節(jié)落實，經(jīng)常出現(xiàn)有賬無實、有實無賬問題;固定資產(chǎn)管理力度不足，部分資產(chǎn)不在管理范圍內(nèi)，難以彰顯資產(chǎn)完整價值;針對于部分新增資產(chǎn)，仍存在產(chǎn)權(quán)爭議問題，缺乏完善的資產(chǎn)劃撥手續(xù);固定資產(chǎn)購買處置程序不完善。比如在進(jìn)行資產(chǎn)處置時，缺乏有效的資產(chǎn)評估，實際資產(chǎn)評估比較隨意，資產(chǎn)后續(xù)維護(hù)落實不到位，嚴(yán)重影響資產(chǎn)價值。

（三）基建財務(wù)管理缺乏有效監(jiān)督

行政事業(yè)單位在實際進(jìn)行運行過程中，通常需要參與一些基建項目建設(shè)，針對該項目的財務(wù)管理，依然缺乏有效的監(jiān)督。比如相關(guān)財務(wù)信息審核力度不足，容易引發(fā)各種隱患問題。在完成基建資金撥款后，由于缺乏有效的監(jiān)督管理，從而很容易導(dǎo)致資金入賬出現(xiàn)問題，撥付資金記入應(yīng)付賬款，收到資金記入應(yīng)收賬款，缺乏一個明確規(guī)范有效的標(biāo)準(zhǔn)，從而對后續(xù)成本核算帶來嚴(yán)重的影響。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)對措施

（一）充分利用新《預(yù)算法》法規(guī)，加強財務(wù)預(yù)算管理

早在2014年，我國就從法律層面上對預(yù)算法進(jìn)行了更正，因此在實際進(jìn)行預(yù)算管理時，需要嚴(yán)格按照新《預(yù)算法》法規(guī)執(zhí)行，加強財務(wù)預(yù)算管理。具體可采取以下措施，一是注重凸顯財務(wù)預(yù)算的可預(yù)測性與計劃性，在正式進(jìn)行財務(wù)預(yù)算前，需要對單位加強實際調(diào)查，充分聽取不同部門意見，全面保證財務(wù)預(yù)算合理性。針對經(jīng)常改變的費用與項目，可單獨進(jìn)行立項，逐級分項預(yù)算，盡可能預(yù)算結(jié)果與實際相貼合。例如針對辦公費用、車旅費用，可以進(jìn)行分項管理，將具體預(yù)算責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，落實到個人，提升預(yù)算管理控制效果。二是以新《預(yù)算法》規(guī)定為依據(jù)，落實全過程財務(wù)預(yù)算管理。對于新《預(yù)算法》而言，其主要特點是更加關(guān)注績效管理，因此在實際管理時，需要將績效管理納入到預(yù)算各個環(huán)節(jié)中。比如行政事業(yè)單位進(jìn)行部門預(yù)算執(zhí)行管理時，可遵循績效責(zé)任與預(yù)算執(zhí)行權(quán)相平衡的原則，適當(dāng)?shù)膹娀A(yù)算績效責(zé)任部門的預(yù)算執(zhí)行自主權(quán)，有效提升預(yù)算管理的靈活性。同時在進(jìn)行績效評價時，應(yīng)注重效率與效益，適度降低財務(wù)類指標(biāo)與制度保障類指標(biāo)比重。三是針對獲得的績效評價結(jié)果，行政事業(yè)單位還應(yīng)對其充分利用，從而有效提升預(yù)算水平，同時建立績效獎懲制度，有效激發(fā)廣大職工積極性，保障相關(guān)措施得到切實有效的落實。

（二）加強資產(chǎn)管理

提高資產(chǎn)監(jiān)管重視程度，保證相關(guān)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作得到切實有效的落實，在具體落實過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，在實際工作開展中引入“一把手”負(fù)責(zé)的資產(chǎn)管理運用責(zé)任機制，在此基礎(chǔ)之上，建資產(chǎn)損壞責(zé)任追究制度，從而有效降低固定資產(chǎn)損失，提升國有固定資產(chǎn)管理效果。與此同時，在實際進(jìn)行資產(chǎn)管理過程中，還應(yīng)進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職責(zé)，做好資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系劃分， 分別明確機關(guān)事業(yè)管理中心、行政事業(yè)單位等不同單位對各項資產(chǎn)的配置、使用、處置等權(quán)利，做到誰出事誰負(fù)責(zé)。另一方面，還應(yīng)對資產(chǎn)使用進(jìn)行有效的規(guī)范，有效提升固定資產(chǎn)出租、使用收益，在實際進(jìn)行資產(chǎn)處置，應(yīng)做好資產(chǎn)價值的合理評估，盡可能減少行政事業(yè)單位財產(chǎn)損失。

（三）提高基建財務(wù)管理監(jiān)管力度

針對于行政事業(yè)單位基建項目的財務(wù)管理，通常很容易存在腐敗的風(fēng)險，因此在實際進(jìn)行財務(wù)管理工作開展過程中，需要相關(guān)工作人員提高認(rèn)識，加強基建項目的財務(wù)管理力度，做好基建項目財務(wù)管理的審計和監(jiān)督。在具體實施方面，首先需要進(jìn)一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，充分發(fā)揮財務(wù)人員對固定資產(chǎn)的監(jiān)控管理作用，減少固定資產(chǎn)損失，做好國有資產(chǎn)使用控制，確保相關(guān)的財務(wù)管理工作內(nèi)容得到切實有效的落實。另一方面，圍繞基建項目的撥款，需要加強監(jiān)督審核，保證相關(guān)資金的使用數(shù)額控制在批復(fù)的概預(yù)算之內(nèi)，同時要求資金使用應(yīng)專款專用，嚴(yán)禁私自挪用資金。還應(yīng)進(jìn)一步加強會計憑證的檢查，保證相關(guān)憑證真實合法，相應(yīng)結(jié)算手續(xù)完備齊全。除此之外，還應(yīng)定期或不定期地對基建項目資金實際使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，了解工程建設(shè)實際情況，一旦發(fā)現(xiàn)資金使用問題，需要及時進(jìn)行檢查處理，做好財務(wù)資金的核算，通過加強財務(wù)管理工作，更好的輔助行政事業(yè)單位基建任務(wù)保質(zhì)保量的完成。

三、建議

（一）建立以財務(wù)管理為核心的事業(yè)發(fā)展體制 加強財務(wù)管理，是推進(jìn)依法行政、依法理財?shù)谋厝灰?，也是建設(shè)節(jié)約型 機關(guān)的客觀需要，不僅有利于規(guī)范單位財務(wù)收支行為，減少行政成本，提高資金 的使用效益，還有利于從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。經(jīng)濟(jì)越發(fā) 展，財務(wù)工作越重要。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，挖潛促增收節(jié)支、講究資金使用效益， 科學(xué)合理安排預(yù)算收支計劃，應(yīng)該成為現(xiàn)代財務(wù)會計人員的工作定位標(biāo)準(zhǔn)。

（二）要有全局意識 執(zhí)行財務(wù)制度是行使職權(quán)的前提條件，但機械地執(zhí)行制度，又會不利于工 作的開展。要清醒地認(rèn)識到財務(wù)工作必須要服務(wù)、服從于單位的中心工作， 同時也要積極支持其他科室工作，樹立“一盤棋”的服務(wù)意識。為便于高 效工作，方便大家對財務(wù)工作監(jiān)督，對年度資金要在征求各級領(lǐng)導(dǎo)、各兄弟科 室的基礎(chǔ)上，結(jié)合年度收支情況，從全局出發(fā)合理地做出財務(wù)預(yù)算，分輕重緩 急，用財務(wù)計劃告知其他科室哪些可以做、哪些需要暫緩。決不能閉門造 車，避重就輕、搪塞敷衍。

（三）加強財務(wù)人員隊伍建設(shè) 財政部門加強財務(wù)人員的綜合素質(zhì)教育，應(yīng)包括良好的道德素質(zhì)，立體經(jīng) 濟(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)，內(nèi)外協(xié)調(diào)的組織素質(zhì)，勇于創(chuàng)新的心理素質(zhì)，其中道德素質(zhì)是關(guān) 鍵，應(yīng)從愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正搞好服務(wù)等幾個方面 去重點培訓(xùn)教育。同時，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也要進(jìn)行《會計法》、《國有 資產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，提高管理水平，增加業(yè)務(wù)公開透明度，增強官本位 的免疫力。

（四）提高服務(wù)意識.樹立以人為本的觀念 財務(wù)人員在工作中還要強化服務(wù)意識，樹立以人為本的觀念。一是采取 行之有效的、創(chuàng)造性的工作方法提高工作主動性和積極性，減少差錯的發(fā)生， 杜絕推諉扯皮的不良現(xiàn)象。二是完善財務(wù)規(guī)章制度。都從財務(wù)規(guī)章制度中 找到政策依據(jù)，方便群眾，提高工作效率。（作者單位：天津市東麗區(qū)財政局）