劉建和

摘要：全力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是包頭市經(jīng)濟轉型的關鍵。包頭市現(xiàn)在處于后工業(yè)時代和以高新技術為代表的信息社會過渡地帶，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)已成為城市發(fā)展的內(nèi)在要求和發(fā)展方向。本文選用區(qū)位商方法分析包頭市現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平和專業(yè)化程度，建議推進交通運輸、倉儲和郵政業(yè)和大力促進金融業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。

關鍵詞：包頭市;現(xiàn)代服務業(yè);產(chǎn)業(yè)轉型

一、包頭現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.服務業(yè)總量規(guī)模逐年擴大

近年來，包頭市經(jīng)濟總量不斷擴大，2012年生產(chǎn)總值為3409.54億元，2017生產(chǎn)總值為4080.33億元，增長1.19倍，第三產(chǎn)業(yè)總量由2012年的1434.31億元，到2017年達1931.18億元，增長1.35倍。從三次產(chǎn)業(yè)占的比重看，從表1可見2012年三次產(chǎn)業(yè)結構為2.6：55.3：42.1，2017年三次產(chǎn)業(yè)比重為2.3：42.6：47.3，產(chǎn)業(yè)結構轉型初步實現(xiàn)，包頭市現(xiàn)代服務業(yè)逐漸發(fā)展壯大，總量持續(xù)增長，已形成了以傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展為支撐，生產(chǎn)性服務業(yè)快速發(fā)展，而且服務業(yè)發(fā)展后勁不斷增強的服務業(yè)發(fā)展格局。

2.服務業(yè)從業(yè)人員逐年增加

2017年，包頭市社會從業(yè)人員達160.73萬人，分布在服務業(yè)的從業(yè)人員有97.50萬人?，F(xiàn)代服務業(yè)吸納就業(yè)的比例穩(wěn)中有升，生產(chǎn)性服務業(yè)從業(yè)人數(shù)在服務業(yè)從業(yè)人員比重平均在65.9%左右。整體上，包頭市生產(chǎn)性服務業(yè)2011-2017年六年的就業(yè)人數(shù)總體呈增長趨勢，尤其是信息傳輸、計算機服務業(yè)和軟件業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務服務業(yè)增長顯著。

3.生產(chǎn)性服務業(yè)呈現(xiàn)一定的集聚化趨勢

現(xiàn)代服務業(yè)涉及商品批發(fā)或零售，給其他地方生產(chǎn)的產(chǎn)品提供“地方效用”。也為反映包頭市現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平和地區(qū)專業(yè)化程度，包頭市現(xiàn)代服務業(yè)除公共管理、社會保障和社會組織以及批發(fā)和零售業(yè)兩個行業(yè)發(fā)展水平滯后于內(nèi)蒙古自治區(qū)整體水平，也沒有形成區(qū)域專業(yè)化外，其余行業(yè)均在不同程度上存在區(qū)域專業(yè)化現(xiàn)象，尤以交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、租賃和商務服務業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)三個行業(yè)大幅度領先全區(qū)發(fā)展平均水平。

現(xiàn)代服務業(yè)除通過自身發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展和居民福利改善外，也能夠通過生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平提升促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，和通過生活性服務業(yè)發(fā)展水平提升以促進人口集聚，進而引致經(jīng)濟社會發(fā)展。一是生產(chǎn)性服務業(yè)扮演現(xiàn)代經(jīng)濟體系“潤滑油”角色，包括了交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)及商務服務業(yè)，能夠為其他產(chǎn)業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模和改進生產(chǎn)方法提供支持和保障;二是生活性服務業(yè)提供的服務類似“俱樂部產(chǎn)品”，在一定限度內(nèi)增加服務對象不會增加成本。因此，生活性服務業(yè)的發(fā)展能夠促進人口集聚水平的提升，提升城市集約化發(fā)展水平。

4.生產(chǎn)性服務業(yè)固定資產(chǎn)投資增加，占比提高

從固定資產(chǎn)投資來看，2011-2017年包頭市服務業(yè)投資額逐年增加，2017年服務業(yè)投資額為1580.46億元，比2011年服務業(yè)投資額1106.08億元增加了1.43倍。從服務業(yè)投資結構看，2016年包頭市交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占10.32%，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)占3.02%，住宿和餐飲業(yè)占1.01%，房地產(chǎn)業(yè)占21.46%，金融業(yè)占0.35%，租賃和商務服務業(yè)占3.78%，科學研究和技術服務業(yè)占2.69%。尤其是交通運輸、倉儲、郵政業(yè)2016年固定資產(chǎn)投資額比2015年增加2倍多。

二、包頭市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中存在的問題

現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展能夠促進并引致人口與經(jīng)濟的集聚，進而提升包頭市經(jīng)濟社會發(fā)展質量。但人口與經(jīng)濟的集聚和發(fā)展水平作為現(xiàn)代服務業(yè)的需求規(guī)模的反映也能夠制約現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。從包頭市所在呼包鄂榆城市群而言，城市群內(nèi)部經(jīng)濟聯(lián)系不緊密，人口與經(jīng)濟集聚水平不高;從包頭市自身而言，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的核心——包鋼集團亟須提升自身發(fā)展活力，稀土產(chǎn)業(yè)鏈的下游企業(yè)匱乏導致整個包頭市稀土行業(yè)附加值不高。

從現(xiàn)代服務業(yè)自身來看，存在以下幾點問題：

1.創(chuàng)新驅動動能不足，影響經(jīng)濟能力有限

目前，無論是鋼鐵產(chǎn)業(yè)還是稀土產(chǎn)業(yè)均需要引入創(chuàng)新驅動思維，利用技術進步推動兩個產(chǎn)業(yè)在要素稟賦優(yōu)勢條件下的進一步發(fā)展。而根據(jù)測算包頭市生產(chǎn)性服務業(yè)中科學研究和技術服務業(yè)的區(qū)位商為1.94，為內(nèi)蒙古自治區(qū)較占優(yōu)行業(yè);與包頭市工業(yè)發(fā)展的關聯(lián)度為90%，聯(lián)系較為緊密;但包頭市科學研究和技術服務業(yè)—工業(yè)發(fā)展彈性系數(shù)僅為0.2，缺乏彈性，說明科學研究和技術服務業(yè)發(fā)展增幅大于工業(yè)發(fā)展增幅時，才能顯著促進工業(yè)發(fā)展。這對包頭市實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的新舊動能轉換是一大阻礙，亟須破解。

2.現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不充分、不平衡問題突出，導致外來人口流入量少

包頭市現(xiàn)代服務業(yè)細分行業(yè)中，存在落后于內(nèi)蒙古自治區(qū)整體發(fā)展水平，但與人口地理集中度的關聯(lián)度極高，且缺乏彈性的行業(yè)。這表明現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不充分、不均衡，并且發(fā)展水平較低的細分行業(yè)需要大力發(fā)展才能推動包頭市人口集聚水平提升，而人口集聚水平的提升反過來又可以促進包頭市現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。

3.生產(chǎn)性服務業(yè)是制約包頭市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要短板，服務業(yè)從制造業(yè)分離的程度低

包頭市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出由主要依靠制造業(yè)支撐向依靠制造業(yè)、服務業(yè)并舉支撐轉變的格局，但生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐作用發(fā)揮不夠，發(fā)展空間大。產(chǎn)業(yè)融合不夠，制造業(yè)發(fā)展過程中研發(fā)設計、市場營銷、金融支持等服務業(yè)要素植入不足，服務業(yè)與制造業(yè)的內(nèi)在關聯(lián)較弱、融合度偏低。

4.未能處理好現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)的關系，服務業(yè)集聚化程度較低

現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展盡管很快，但是和傳統(tǒng)服務業(yè)相比擬，目前依然沒有變成引導性產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)服務業(yè)中的餐飲、旅游等依然是服務業(yè)范疇中占較高產(chǎn)值的供應者。雖然服務業(yè)內(nèi)部也有不同的成長方向和特色，金融、房地產(chǎn)業(yè)等服務產(chǎn)業(yè)成長速度很快，但與資金與技術有著密切聯(lián)系的教育、社會福利等服務業(yè)還沒有實現(xiàn)全部的發(fā)展。這說明并沒有處置好當代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)兩者之間的聯(lián)系。包頭市服務業(yè)集聚化程度較弱，難以形成集聚效應的產(chǎn)業(yè)布局。

三、加快包頭市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的對策建議

1.提高創(chuàng)新驅動能力，發(fā)展研發(fā)設計和科技服務業(yè)，促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展

牢牢抓住稀土在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的應用作為重點和突破口，繼續(xù)完善包頭稀土開發(fā)區(qū)內(nèi)稀土企業(yè)創(chuàng)新所需的人才、設備、工具、資金。堅持現(xiàn)代服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵產(chǎn)學研融合，推動產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)機構面向稀土、鋼鐵機械制造產(chǎn)業(yè)集群開證共性技術開發(fā)，發(fā)展智能制造，增強工業(yè)設計能力，促進制造業(yè)創(chuàng)新升級，以稀土產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展研發(fā)服務業(yè)，引導裝備制造業(yè)企業(yè)在呼包鄂榆范圍內(nèi)及其他地區(qū)發(fā)展分享（共享）經(jīng)濟，消化包頭市裝備制造業(yè)的過剩產(chǎn)能。鼓勵企業(yè)外包、共享北京高校、科研院所的科研人員，發(fā)展研發(fā)外包。實現(xiàn)以稀土產(chǎn)業(yè)為代表的科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。引導數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展應用，有效加快實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，以促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

2.重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點

大力培育和引進生產(chǎn)性服務業(yè)，加快制造企業(yè)向服務企業(yè)轉型，把現(xiàn)代企業(yè)體系的構建與城市核心競爭力的提升結合起來。把生產(chǎn)性服務業(yè)的各個服務環(huán)節(jié)進行分離，提升產(chǎn)品附加值。通過加大現(xiàn)代信息技術投入對傳統(tǒng)的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，金融業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)進行改造，保護生產(chǎn)性服務業(yè)在產(chǎn)品、技術、業(yè)態(tài)等方面的創(chuàng)新。發(fā)揮政府的作用，實行服務型管理，引導包鋼、一機廠、202廠等大型國有企業(yè)的生產(chǎn)性服務業(yè)的分離，實行公司化運作，培養(yǎng)信息技術服務外包。

3.培養(yǎng)、留住和引進人才，倡導服務第一及服務型管理模式

進一步整合包頭職教園區(qū)的職業(yè)教育基地建設，推進訂單培養(yǎng)，積極與當?shù)匮b備制造園區(qū)的企業(yè)合作，擴大職業(yè)技術型人才的訂單式培養(yǎng)，加快建立包頭特色、內(nèi)蒙古一流的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。培養(yǎng)具有給予他人、他人優(yōu)先、尊重他人、善于傾聽、幫助他人、建立信任等素質服務型管理人才。不斷加強相關行業(yè)的人才培育和引進，充分利用好內(nèi)蒙古第一機械集團有限公司、北方重工業(yè)集團公司等企業(yè)職業(yè)培訓資源，為生產(chǎn)性服務業(yè)尤其是現(xiàn)代新興生產(chǎn)性服務業(yè)提供人才保障。采取措施引入外來人口，面向包頭市職教園區(qū)、高等院校、呼和浩特市的各類高等院校進行宣傳，完善人才引進機制，對外來人才給予優(yōu)厚的薪水待遇，提供良好的工作環(huán)境和透明公正的晉升通道。

4.發(fā)展金融服務業(yè)

引導、支持金融企業(yè)服務實體經(jīng)濟為導向，提高金融服務實體企業(yè)的效能，設立生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展專項資金。進一步提高包頭鋼鐵大街銀河廣場周邊金融業(yè)的集聚。積極推動金融創(chuàng)新，鼓勵金融機構運用互聯(lián)網(wǎng)模式創(chuàng)新發(fā)展業(yè)務和服務模式創(chuàng)新，規(guī)范、引導小貸公司做大做強，大力發(fā)展非銀行類金融機構，為包頭市制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)有效融合服務。

5.積極參與并融入呼包鄂榆城市群經(jīng)濟區(qū)

呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃于2018年2月經(jīng)國務院批復，是西北地區(qū)重點培育的經(jīng)濟增長極之一。隨著未來包海高鐵的開通，呼包鄂榆城市群間聯(lián)系更加緊密。現(xiàn)代服務業(yè)是區(qū)域競爭力的重要標志，包頭市應積極主動地抓住區(qū)域發(fā)展的機遇，積極主動和呼和浩特市、鄂爾多斯市、榆林市合作，在呼包鄂榆城市群內(nèi)定位發(fā)展優(yōu)勢的生產(chǎn)性服務業(yè)，加快經(jīng)濟區(qū)內(nèi)基礎設施的互聯(lián)互通，加快推進生產(chǎn)性服務業(yè)資源信息的共享，提升區(qū)域一體化合作水平，打造呼包鄂榆消費、服務中心，為促進呼包鄂榆經(jīng)濟區(qū)的打造而發(fā)力。

6.優(yōu)化物流園布局，引入培養(yǎng)物流市場主體，降低物流成本

促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)的二次升級的同時發(fā)展和打造與制造業(yè)相關的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)，加快建設現(xiàn)代物流、發(fā)展智慧物流配送。通過建設、搭建現(xiàn)代信息服務業(yè)平臺打通物流園區(qū)與各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造物流的生態(tài)圈。通過前文的計量分析物流產(chǎn)業(yè)是包頭市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，本市已成包頭綜合物流園、包頭物流園、包頭華蒙物流園區(qū)、九原物流園等一批物流園區(qū)，大力推進物流園區(qū)建設，以現(xiàn)代物流理念和技術改造提升傳統(tǒng)物流，優(yōu)化企業(yè)自營物流系統(tǒng)，創(chuàng)新第三方物流服務方式，鼓勵企業(yè)物流業(yè)務外包;積極發(fā)展食品冷鏈、裝備制造、鋼材、家電、汽車等行業(yè)物流。

7.促進會展業(yè)發(fā)展

發(fā)展會展經(jīng)濟，培育有影響力的會展品牌，積極通過線上線下宣傳、提高包頭會展中心的使用率，提高會展業(yè)的現(xiàn)場展示、溝通交流的功能;發(fā)揮會展業(yè)在呼包鄂榆及中國北方的影響力，利用會展帶動包頭市餐飲、住宿、旅游等產(chǎn)業(yè)，改善包頭會展中心周邊的餐飲娛樂、住宿的消費，吸引會展策劃、會展管理、會展營銷、會展服務、會展設計、會展場館管理、企業(yè)參展策劃等方面的人才。

8.現(xiàn)代商貿(mào)服務推廣普及電子商務應用

鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)應用電子商務拓展市場營銷能力，支持包百等傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)利用電子商務轉型升級，建立線上線下一體化銷售網(wǎng)絡體系。加快建設包頭市為電子商務示范城市，培養(yǎng)包頭市電子商務示范基地和示范企業(yè)。與阿里巴巴、京東、蘇寧等知名電商平臺加強合作，推動包頭特色產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售，借助“中俄蒙經(jīng)濟走廊”，發(fā)展與蒙古國、俄國之間的經(jīng)貿(mào)合作。通過阿里巴巴速賣通平臺開展與俄羅斯、蒙古國的跨境電商。

9.提升發(fā)展生活性服務業(yè)

提高服務質量，引導服務需求。促進觀光旅游向休閑、度假旅游，重點發(fā)展包鋼、一機廠等工業(yè)旅游。在體育休閑、法律咨詢、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育培訓、家政服務業(yè)等服務行業(yè)注重便利化、品質化，滿足消費者需求。推廣包鋼集團萬開實業(yè)有限公司、包頭瑞潔物業(yè)服務有限公司服務模式，做到服務的標準化、品質化。其中包鋼萬開實業(yè)運輸公司的業(yè)務包括客運、印刷、住宿餐飲、汽車修理等，樹立品牌意識，市場占有率穩(wěn)步提高。發(fā)揮政府協(xié)調(diào)職能，補足公共管理、社會保障和社會組織行業(yè)發(fā)展水平，以促進人口集聚程度提高。

總之，對于包頭市這樣的資源型城市進行經(jīng)濟結構轉型，應大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)，支持生產(chǎn)性服務業(yè)包括研發(fā)、金融、物流、工業(yè)設計、商貿(mào)會展業(yè)、信息服務等行業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，培養(yǎng)與引進服務型管理人才。另一個重要的增長領域是與居民消費結構升級相關的行業(yè)，如醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老服務業(yè)、教育培訓、文化娛樂、體育等，支持生活性服務業(yè)向精細化和高品質發(fā)展。適應服務業(yè)發(fā)展的這些新特點，包頭市由工業(yè)為主的發(fā)展模式向現(xiàn)代服務業(yè)為主的發(fā)展模式轉變，勢在必行。

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