摘要：本研究以南通為實(shí)證對象，通過南通市旅游安全服務(wù)的現(xiàn)狀研究，分析南通旅游公共服務(wù)體系建設(shè)情況，總結(jié)了在飲食安全和交通安全方面取得的成就，分析了在消防設(shè)施、游樂設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案等方面的不足之處，提出了一定的措施和建議，以期逐步完善南通市旅游公共服務(wù)的建設(shè)，提高人們對旅游安全服務(wù)的信心，增強(qiáng)南通旅游競爭力。

關(guān)鍵詞：南通市;旅游公共服務(wù);旅游安全服務(wù)建設(shè)

基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：新常態(tài)下南通旅游公共服務(wù)體系建設(shè)研究（編號(hào)：2015SJD660）;江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：華僑城歡樂谷主題公園旅游吸引力影響因素的研究（編號(hào)：201712684002Y）

建立健全的旅游安全管理系統(tǒng)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)的旅游安全服務(wù)建設(shè)在鞏固和完善旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面尤為重要。它必須有完整的旅游安全應(yīng)對方案以及措施來引導(dǎo)，可以借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，能夠通過健全旅游安全管理保障機(jī)制、旅游治安管理以及安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等來達(dá)成，不斷提高旅游安全管理質(zhì)量和效率，逐步實(shí)現(xiàn)旅游安全服務(wù)的全方位構(gòu)建。

一、南通市旅游安全服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀分析

調(diào)查顯示，近年來南通市旅游局不斷聯(lián)合交通管理部門、工商行政管理部門、公安機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督與管理部門積極開展旅游市場秩序的整治工作，對損害旅游者以及旅游經(jīng)營者利益的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰;同時(shí)集中加大對旅游合同的管理與監(jiān)督，嚴(yán)格查處旅行社等旅游企業(yè)的違反合同規(guī)定的不法行為;啟用旅游安全預(yù)警、應(yīng)急救援機(jī)制，在重大旅游節(jié)日等時(shí)期內(nèi)，尤其保障旅游高峰安全事故的預(yù)防、事故緊急預(yù)案的檢查等。如此一系列舉措使來通旅游者和南通城市居民的旅游安全得到充分的保證，進(jìn)一步健全了南通旅游安全服務(wù)體系建設(shè)。具體在旅游飲食安全方面和旅游交通安全方面表現(xiàn)為：

1.旅游飲食安全方面

南通市食品藥品監(jiān)督管理部門能夠?qū)β糜问称返奈廴驹搭^加以檢測和把控;在食品的生產(chǎn)以及加工環(huán)節(jié)，能夠定期或不定期地抽查酒店、飯店或加工廠等，力求保證食品在整個(gè)的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工過程中的衛(wèi)生狀況達(dá)標(biāo)，因此南通沒有新聞性的旅游食品問題輿論;此外，定期開展旅游餐飲業(yè)工作人員的安全意識(shí)教育培訓(xùn)工作，最大限度地排除因質(zhì)量管理不到位而引發(fā)的一切問題，避免發(fā)生旅游飲食事故。同時(shí)，在旅游住宿安全方面，南通政府相關(guān)部門一直采取防微杜漸，立足排除安全隱患，從嚴(yán)查處社會(huì)違法犯罪，嚴(yán)格執(zhí)行旅游住宿業(yè)的安全監(jiān)督和管理。

2.旅游交通安全方面

旅游安全問題與旅游交通運(yùn)輸密不可分，因?yàn)槁糜谓煌ㄟ\(yùn)輸事故是旅游過程最為常見的安全事故。旅游交通安全事故包括在旅游過程中所乘坐的火車、游輪、游艇、飛機(jī)、汽車或其他交通工具引發(fā)的事故，一般可以概括為道路事故、水域事故以及航空事故等。為開展本研究，筆者以“南通景區(qū)安全事故”“南通旅游安全事故”“南通旅游安全事件”“南通酒店安全”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行了廣泛的網(wǎng)絡(luò)搜索，結(jié)果引發(fā)一定社會(huì)輿論的只有2013年南通如東縣小洋口風(fēng)景區(qū)的“9·19”旅游安全事故。據(jù)報(bào)道，事故造成3人溺水身亡、3人失蹤。雖然因?yàn)榇舜问录贤ㄊ新糜尉至⒓唇型Ａ嗽摽h的所有海上旅游項(xiàng)目，嚴(yán)令停業(yè)整頓，使損害降到最低程度。

南通旅游交通安全事故發(fā)生率低、曝光率小，說明了南通旅游企業(yè)能夠保證旅游交通運(yùn)營過程中給旅游者創(chuàng)造著安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在旅游交通安全方面措施得當(dāng)，效果顯著，能夠成為旅游交通安全建設(shè)的先進(jìn)典范。

二、南通市旅游安全服務(wù)建設(shè)存在的問題

盡管本研究提及南通市在旅游安全服務(wù)建設(shè)方面取得了較大的成就，但是由于研究需要，經(jīng)過多番查閱，精心設(shè)計(jì)了涵蓋面廣、涉及內(nèi)容多的旅游安全服務(wù)因素，因?yàn)閮H在旅游食品安全和交通安全方面無法說明南通市旅游安全服務(wù)建設(shè)狀況的。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)南通市旅游安全服務(wù)建設(shè)方面存在一定的弊端，主要表現(xiàn)為南通市旅游安全設(shè)施數(shù)量少，旅游安全環(huán)境建設(shè)的力度不夠等。

1.部分旅游景區(qū)必備的消防安全設(shè)施不夠完善

部分景區(qū)沒有設(shè)置明顯的安全通道，有的設(shè)有安全通道但是卻不夠通暢，更有景區(qū)將安全通道視為物品存放處或不常用物品堆積處，這些無疑可能導(dǎo)致旅游安全事故發(fā)生時(shí)游客無法快速使用安全通道逃離，也會(huì)耽誤事故救援工作的開展。另外，旅游消防器材的保護(hù)工作相對比較滯后，一些消防器材比較陳舊，甚至因缺少打掃和養(yǎng)護(hù)而積灰。最后，一些景區(qū)工作人員不能夠熟練使用消防設(shè)施或者心理意識(shí)不夠堅(jiān)定，可能無法保證順利、有效開展游客的救援。

2.部分游樂安全設(shè)施質(zhì)量還有待提升

與南通探險(xiǎn)王國等較大型游樂場所相比，南通文峰公園等小型的游樂場的游樂設(shè)施顯然不夠完備，缺少專業(yè)的檢修人員，沒有定期的檢查和經(jīng)常性檢修。但是文峰公園的游樂設(shè)施主要針對南通市民的小朋友們，這種游樂安全設(shè)備的質(zhì)量則顯得尤為重要和必不可少，所以這些隱性威脅必須得到及時(shí)有效的處理。另外，這些旅游安全救助系統(tǒng)也不夠完善。很多游樂場所缺少專門的醫(yī)護(hù)人員，所以當(dāng)發(fā)生安全事故時(shí)，無法做到迅速有效的救援和救護(hù)措施。這些潛在的危險(xiǎn)因素給旅游者心理上也帶來不利影響。

3.旅游安全應(yīng)急預(yù)案的更新不夠及時(shí)

安全事故的發(fā)生無法預(yù)測，但卻可以預(yù)防，所以做好旅游應(yīng)急預(yù)案，不斷更新和補(bǔ)充特別重要。研究表明南通市旅游安全機(jī)制和發(fā)達(dá)城市相比比較滯后，關(guān)于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)達(dá)的地區(qū)的旅游安全突發(fā)事件、如何高效解決突發(fā)事件的優(yōu)秀案例沒有及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來，所以在旅游安全機(jī)制建設(shè)方面可以說缺少一定的與時(shí)俱進(jìn)的精神。

三、旅游安全服務(wù)體系建設(shè)的建議和對策

旅游安全是保證旅游活動(dòng)順利開展的基本前提，是旅游者在旅游過程中應(yīng)該享受的基本保障?？梢哉f旅游安全就是旅游的生命線，旅游安全保障則是提升旅游服務(wù)質(zhì)量的必備條件。我們完全可以說旅游安全服務(wù)是旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的核心之一，充分做好旅游安全保障工作，是開展旅游公共服務(wù)體系建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)。針對南通旅游安全服務(wù)體系建設(shè)，本研究提出從以下幾點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)和加強(qiáng)。

1. 健全旅游安全管理保障機(jī)制

旅游者人數(shù)越多，旅游安全保障也越重要，旅游安全保障的難度也就越大。為創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的旅游環(huán)境，提供旅游安全保障設(shè)施服務(wù)，南通市政府相關(guān)部門首先要做得是制定旅游安全預(yù)案和保障機(jī)制，做好安全事故的基本保障工作。其次，南通市政府相關(guān)部門聯(lián)合旅游企業(yè)建立旅游安全管理保障機(jī)制，并加強(qiáng)市政府的監(jiān)督管理職能和旅游企業(yè)的主體責(zé)任。在健全完善的旅游安全保障體系管理制度之下，明確旅游安全保障體系管理制度的責(zé)任機(jī)構(gòu)，確保南通旅游安全保障體系的高效運(yùn)行。

2.規(guī)范旅游市場，加大旅游治安管理

做好旅游者聚集場所的安全保障工作，對交通集散地、旅游景點(diǎn)景區(qū)、大型游樂場、旅游餐飲設(shè)施、旅游住宿安全設(shè)施等場所進(jìn)行安全隱患排查。政府還可以通過各種途徑，規(guī)范旅游市場，加大旅游治安管理，對旅游者及城市居民進(jìn)行旅游安全常識(shí)宣傳和教育，提高他們的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，最后達(dá)到提升自救能力的目的。

3.旅游網(wǎng)絡(luò)安全的建設(shè)不可忽視

值得注意的是，政府相關(guān)部門及旅游企業(yè)還要加強(qiáng)旅游網(wǎng)絡(luò)安全管理，制定旅游網(wǎng)絡(luò)危機(jī)處理方案，隨時(shí)關(guān)注、及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)負(fù)面消息。在旅游者通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表抱怨情緒和消極評(píng)述時(shí)，旅游網(wǎng)絡(luò)安全管理部門要在第一時(shí)間內(nèi)檢索并快速處理，挽回信任，引導(dǎo)輿論向正面發(fā)展。

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作者簡介：

盧飛飛（1982.9-? ），女，漢族，江蘇如皋人，旅游管理碩士，南通科技職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向：旅游教育與研究。