摘要：本研究以南通為實(shí)證對(duì)象，通過(guò)南通市旅游安全服務(wù)的現(xiàn)狀研究，分析南通旅游公共服務(wù)體系建設(shè)情況，總結(jié)了在飲食安全和交通安全方面取得的成就，分析了在消防設(shè)施、游樂(lè)設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案等方面的不足之處，提出了一定的措施和建議，以期逐步完善南通市旅游公共服務(wù)的建設(shè)，提高人們對(duì)旅游安全服務(wù)的信心，增強(qiáng)南通旅游競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：南通市;旅游公共服務(wù);旅游安全服務(wù)建設(shè)

基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：新常態(tài)下南通旅游公共服務(wù)體系建設(shè)研究（編號(hào)：2015SJD660）;江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：華僑城歡樂(lè)谷主題公園旅游吸引力影響因素的研究（編號(hào)：201712684002Y）

建立健全的旅游安全管理系統(tǒng)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)的旅游安全服務(wù)建設(shè)在鞏固和完善旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面尤為重要。它必須有完整的旅游安全應(yīng)對(duì)方案以及措施來(lái)引導(dǎo)，可以借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，能夠通過(guò)健全旅游安全管理保障機(jī)制、旅游治安管理以及安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等來(lái)達(dá)成，不斷提高旅游安全管理質(zhì)量和效率，逐步實(shí)現(xiàn)旅游安全服務(wù)的全方位構(gòu)建。

一、南通市旅游安全服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀分析

調(diào)查顯示，近年來(lái)南通市旅游局不斷聯(lián)合交通管理部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、公安機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督與管理部門(mén)積極開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序的整治工作，對(duì)損害旅游者以及旅游經(jīng)營(yíng)者利益的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰;同時(shí)集中加大對(duì)旅游合同的管理與監(jiān)督，嚴(yán)格查處旅行社等旅游企業(yè)的違反合同規(guī)定的不法行為;啟用旅游安全預(yù)警、應(yīng)急救援機(jī)制，在重大旅游節(jié)日等時(shí)期內(nèi)，尤其保障旅游高峰安全事故的預(yù)防、事故緊急預(yù)案的檢查等。如此一系列舉措使來(lái)通旅游者和南通城市居民的旅游安全得到充分的保證，進(jìn)一步健全了南通旅游安全服務(wù)體系建設(shè)。具體在旅游飲食安全方面和旅游交通安全方面表現(xiàn)為：

1.旅游飲食安全方面

南通市食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)能夠?qū)β糜问称返奈廴驹搭^加以檢測(cè)和把控;在食品的生產(chǎn)以及加工環(huán)節(jié)，能夠定期或不定期地抽查酒店、飯店或加工廠等，力求保證食品在整個(gè)的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工過(guò)程中的衛(wèi)生狀況達(dá)標(biāo)，因此南通沒(méi)有新聞性的旅游食品問(wèn)題輿論;此外，定期開(kāi)展旅游餐飲業(yè)工作人員的安全意識(shí)教育培訓(xùn)工作，最大限度地排除因質(zhì)量管理不到位而引發(fā)的一切問(wèn)題，避免發(fā)生旅游飲食事故。同時(shí)，在旅游住宿安全方面，南通政府相關(guān)部門(mén)一直采取防微杜漸，立足排除安全隱患，從嚴(yán)查處社會(huì)違法犯罪，嚴(yán)格執(zhí)行旅游住宿業(yè)的安全監(jiān)督和管理。

2.旅游交通安全方面

旅游安全問(wèn)題與旅游交通運(yùn)輸密不可分，因?yàn)槁糜谓煌ㄟ\(yùn)輸事故是旅游過(guò)程最為常見(jiàn)的安全事故。旅游交通安全事故包括在旅游過(guò)程中所乘坐的火車(chē)、游輪、游艇、飛機(jī)、汽車(chē)或其他交通工具引發(fā)的事故，一般可以概括為道路事故、水域事故以及航空事故等。為開(kāi)展本研究，筆者以“南通景區(qū)安全事故”“南通旅游安全事故”“南通旅游安全事件”“南通酒店安全”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行了廣泛的網(wǎng)絡(luò)搜索，結(jié)果引發(fā)一定社會(huì)輿論的只有2013年南通如東縣小洋口風(fēng)景區(qū)的“9·19”旅游安全事故。據(jù)報(bào)道，事故造成3人溺水身亡、3人失蹤。雖然因?yàn)榇舜问录贤ㄊ新糜尉至⒓唇型Ａ嗽摽h的所有海上旅游項(xiàng)目，嚴(yán)令停業(yè)整頓，使損害降到最低程度。

南通旅游交通安全事故發(fā)生率低、曝光率小，說(shuō)明了南通旅游企業(yè)能夠保證旅游交通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中給旅游者創(chuàng)造著安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在旅游交通安全方面措施得當(dāng)，效果顯著，能夠成為旅游交通安全建設(shè)的先進(jìn)典范。

二、南通市旅游安全服務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題

盡管本研究提及南通市在旅游安全服務(wù)建設(shè)方面取得了較大的成就，但是由于研究需要，經(jīng)過(guò)多番查閱，精心設(shè)計(jì)了涵蓋面廣、涉及內(nèi)容多的旅游安全服務(wù)因素，因?yàn)閮H在旅游食品安全和交通安全方面無(wú)法說(shuō)明南通市旅游安全服務(wù)建設(shè)狀況的。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)南通市旅游安全服務(wù)建設(shè)方面存在一定的弊端，主要表現(xiàn)為南通市旅游安全設(shè)施數(shù)量少，旅游安全環(huán)境建設(shè)的力度不夠等。

1.部分旅游景區(qū)必備的消防安全設(shè)施不夠完善

部分景區(qū)沒(méi)有設(shè)置明顯的安全通道，有的設(shè)有安全通道但是卻不夠通暢，更有景區(qū)將安全通道視為物品存放處或不常用物品堆積處，這些無(wú)疑可能導(dǎo)致旅游安全事故發(fā)生時(shí)游客無(wú)法快速使用安全通道逃離，也會(huì)耽誤事故救援工作的開(kāi)展。另外，旅游消防器材的保護(hù)工作相對(duì)比較滯后，一些消防器材比較陳舊，甚至因缺少打掃和養(yǎng)護(hù)而積灰。最后，一些景區(qū)工作人員不能夠熟練使用消防設(shè)施或者心理意識(shí)不夠堅(jiān)定，可能無(wú)法保證順利、有效開(kāi)展游客的救援。

2.部分游樂(lè)安全設(shè)施質(zhì)量還有待提升

與南通探險(xiǎn)王國(guó)等較大型游樂(lè)場(chǎng)所相比，南通文峰公園等小型的游樂(lè)場(chǎng)的游樂(lè)設(shè)施顯然不夠完備，缺少專業(yè)的檢修人員，沒(méi)有定期的檢查和經(jīng)常性檢修。但是文峰公園的游樂(lè)設(shè)施主要針對(duì)南通市民的小朋友們，這種游樂(lè)安全設(shè)備的質(zhì)量則顯得尤為重要和必不可少，所以這些隱性威脅必須得到及時(shí)有效的處理。另外，這些旅游安全救助系統(tǒng)也不夠完善。很多游樂(lè)場(chǎng)所缺少專門(mén)的醫(yī)護(hù)人員，所以當(dāng)發(fā)生安全事故時(shí)，無(wú)法做到迅速有效的救援和救護(hù)措施。這些潛在的危險(xiǎn)因素給旅游者心理上也帶來(lái)不利影響。

3.旅游安全應(yīng)急預(yù)案的更新不夠及時(shí)

安全事故的發(fā)生無(wú)法預(yù)測(cè)，但卻可以預(yù)防，所以做好旅游應(yīng)急預(yù)案，不斷更新和補(bǔ)充特別重要。研究表明南通市旅游安全機(jī)制和發(fā)達(dá)城市相比比較滯后，關(guān)于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)達(dá)的地區(qū)的旅游安全突發(fā)事件、如何高效解決突發(fā)事件的優(yōu)秀案例沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，所以在旅游安全機(jī)制建設(shè)方面可以說(shuō)缺少一定的與時(shí)俱進(jìn)的精神。

三、旅游安全服務(wù)體系建設(shè)的建議和對(duì)策

旅游安全是保證旅游活動(dòng)順利開(kāi)展的基本前提，是旅游者在旅游過(guò)程中應(yīng)該享受的基本保障?？梢哉f(shuō)旅游安全就是旅游的生命線，旅游安全保障則是提升旅游服務(wù)質(zhì)量的必備條件。我們完全可以說(shuō)旅游安全服務(wù)是旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的核心之一，充分做好旅游安全保障工作，是開(kāi)展旅游公共服務(wù)體系建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)。針對(duì)南通旅游安全服務(wù)體系建設(shè)，本研究提出從以下幾點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)和加強(qiáng)。

1. 健全旅游安全管理保障機(jī)制

旅游者人數(shù)越多，旅游安全保障也越重要，旅游安全保障的難度也就越大。為創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的旅游環(huán)境，提供旅游安全保障設(shè)施服務(wù)，南通市政府相關(guān)部門(mén)首先要做得是制定旅游安全預(yù)案和保障機(jī)制，做好安全事故的基本保障工作。其次，南通市政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合旅游企業(yè)建立旅游安全管理保障機(jī)制，并加強(qiáng)市政府的監(jiān)督管理職能和旅游企業(yè)的主體責(zé)任。在健全完善的旅游安全保障體系管理制度之下，明確旅游安全保障體系管理制度的責(zé)任機(jī)構(gòu)，確保南通旅游安全保障體系的高效運(yùn)行。

2.規(guī)范旅游市場(chǎng)，加大旅游治安管理

做好旅游者聚集場(chǎng)所的安全保障工作，對(duì)交通集散地、旅游景點(diǎn)景區(qū)、大型游樂(lè)場(chǎng)、旅游餐飲設(shè)施、旅游住宿安全設(shè)施等場(chǎng)所進(jìn)行安全隱患排查。政府還可以通過(guò)各種途徑，規(guī)范旅游市場(chǎng)，加大旅游治安管理，對(duì)旅游者及城市居民進(jìn)行旅游安全常識(shí)宣傳和教育，提高他們的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，最后達(dá)到提升自救能力的目的。

3.旅游網(wǎng)絡(luò)安全的建設(shè)不可忽視

值得注意的是，政府相關(guān)部門(mén)及旅游企業(yè)還要加強(qiáng)旅游網(wǎng)絡(luò)安全管理，制定旅游網(wǎng)絡(luò)危機(jī)處理方案，隨時(shí)關(guān)注、及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)負(fù)面消息。在旅游者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表抱怨情緒和消極評(píng)述時(shí)，旅游網(wǎng)絡(luò)安全管理部門(mén)要在第一時(shí)間內(nèi)檢索并快速處理，挽回信任，引導(dǎo)輿論向正面發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

盧飛飛（1982.9-? ），女，漢族，江蘇如皋人，旅游管理碩士，南通科技職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向：旅游教育與研究。