沈傳亮 鄭東升

【摘要】黨建經(jīng)費不是“唐僧肉”，并不是限制黨建經(jīng)費的使用，而是為了解決違規(guī)亂用黨建經(jīng)費行為，用好用活黨建經(jīng)費，強化黨建活動的開展，積極引導廣大基層黨組織使用好專項經(jīng)費，發(fā)揮廣泛持久的積極效應，充分發(fā)揮黨建經(jīng)費、黨建活動在黨建工作中的重要作用。

【關(guān)鍵詞】黨建經(jīng)費 基層黨組織 黨建活動 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

黨建經(jīng)費是專門用于黨建活動的專項財政開支，其為基層黨組織開展日常工作、服務群眾創(chuàng)造了基本條件，解決了基層黨建的經(jīng)費保障問題，讓服務和黨建活動“不差錢”，有效保證了基層黨組織工作的正常運轉(zhuǎn)和作用發(fā)揮。

一段時間里，因為經(jīng)費問題，基層黨組織自己捉襟見肘，沒條件為黨員群眾辦事，影響了基層黨組織的組織力；因為經(jīng)費限制，基層黨支部一年最多只能組織一次活動，有的僅僅形式化地單純?yōu)榱藨督M織和黨員群眾的任務?，F(xiàn)在有了黨建經(jīng)費，不僅每年可以多組織幾次活動了，而且活動內(nèi)容也不再那么單調(diào)，變得更豐富、更充實，充分調(diào)動起廣大黨員的積極性，提高了基層黨組織的吸引力和凝聚力。

個別基層黨組織緣何會把黨建經(jīng)費變成福利經(jīng)費

長期以來，黨建經(jīng)費使用的規(guī)范化程度不夠，缺乏統(tǒng)籌管理，隨意性很大，甚至發(fā)生個別基層黨組織違規(guī)使用黨費組織旅游、購買發(fā)放財物卡等行為，黨建經(jīng)費使用與上級黨委的初衷存在一定距離。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨管黨的持續(xù)發(fā)力，這種狀況有了很大改觀，但仍然存在諸多問題。在具體實踐過程中，有的基層黨組織把黨建經(jīng)費當“糕點”，隨便列支、任意“吃拿”，讓黨建經(jīng)費淪為“唐僧肉”，甚至為“四風”埋單。還有的基層黨組織認為，黨建經(jīng)費只要用于黨員便不算違規(guī)，搞變通。因而，少數(shù)基層黨組織竟打起了這筆錢的主意，嚴重違反中央八項規(guī)定精神，違規(guī)使用黨建經(jīng)費，將黨建經(jīng)費變成了黨員個人福利經(jīng)費。

個別基層黨組織為什么會把黨建經(jīng)費變成福利經(jīng)費？首先，其背后有一個共性的問題，即包括黨員領(lǐng)導干部在內(nèi)的相關(guān)黨組織負責人對黨建經(jīng)費存在認知偏差，沒有真正搞明白黨建經(jīng)費是怎么一回事。當然，也不否認如有些人所說的，對黨建活動經(jīng)費使用理解上的“模棱兩可”，抑或是“揣著明白裝糊涂”，導致黨建活動經(jīng)費使用存在灰色地帶，干了一些不屬于黨組織功能范疇內(nèi)的事。

其次，一些基層黨員廉潔自律意識不足，個別基層干部把關(guān)意識不強。除了以上的共性因素，這也是其中的關(guān)鍵因素。媒體曾有一則報道：某社區(qū)黨委集體研究決定，動用黨建專項經(jīng)費為社區(qū)黨員購買保溫杯。該行為中，黨員代表提出這樣的建議，社區(qū)黨委集體研究同意，直接反映了主要領(lǐng)導同志履行監(jiān)督責任不力，且說明我們的一些基層黨員缺乏紀律意識，廉潔自律意識不足，因此，必定會受到黨紀的嚴重處罰。

最后，財務管理的監(jiān)管不到位，也是一個重要原因。黨建經(jīng)費有明確的使用范圍，是基層黨組織開展的“三會一課”、主題黨日活動、黨員和入黨積極分子教育培訓、學習調(diào)研等活動的必要開支。對于這些基本要求，財務管理部門一定是知曉的，但有些人總覺得，反正錢又沒有揣進自家腰包，反正都是給大家用的，用這塊專項經(jīng)費來發(fā)點福利也是應當?shù)?，只要沒有貪污腐敗就無所謂，這應該不會出什么問題。正是由于認識不足，導致把關(guān)不嚴，沒有守住這道重要關(guān)卡。

那么，黨建經(jīng)費到底應該怎么用，哪些堅決不能用？有關(guān)黨建活動經(jīng)費管理辦法對使用財政資金開展黨建活動作出了明確規(guī)范，為基層黨組織使用財政資金開展黨建活動給出了指引、劃出了“硬杠杠”。比如，財政部、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委于2017年聯(lián)合印發(fā)的《中央和國家機關(guān)基層黨組織黨建活動經(jīng)費管理辦法》，就嚴格規(guī)定了黨建活動經(jīng)費開支范圍、標準和活動組織方式，并明確了黨建活動經(jīng)費是基層黨組織開展黨建活動發(fā)生的直接支出，不能發(fā)放任何形式的個人補助，包括交通補助和伙食補助；開展黨建活動，要充分發(fā)揮黨員的主體作用，必須自行組織，充分利用本地條件，盡量安排集體出行，等等。

從嚴管理黨建經(jīng)費，規(guī)范黨建經(jīng)費使用，必須著眼于制度設計和日常管理

加強制度設計，依靠制度建設作保障。通過建章立制，明確劃定黨建活動界限和其他工作的界限，實施負面清單管理，真正做到：開展黨建活動要注重與中心工作結(jié)合，注重質(zhì)量效果，防止形式主義；開展黨建活動要充分發(fā)揮黨員的主體作用，因地制宜充分利用本地條件；秉持厲行節(jié)約、反對浪費的原則，扎緊黨建經(jīng)費的“錢袋子”，防止黨建活動跑偏，把黨建經(jīng)費用到實處，解決好黨建活動隨意性過多，黨建經(jīng)費使用自主性過大等問題。

重在源頭控制，強化事后問責。制定完善的黨建活動計劃和審批機制，“像申報教學科研經(jīng)費一樣，讓支部來申報黨建經(jīng)費”。改變以前那種催著支部使用黨建經(jīng)費，單純?yōu)榱耸褂命h建經(jīng)費而搞活動的情況，確保真正做到“一分支出、一分收獲”。上級黨組織要切實擔起監(jiān)督責任，對于未按照計劃和預算違規(guī)使用黨建經(jīng)費，或超出規(guī)定標準的，要從嚴追究該黨組織負責人的責任，嚴肅問責，并協(xié)調(diào)組織、紀檢、審計、財務等相關(guān)部門同志進行清賬核查，對于超出規(guī)定部分直接由該黨組織負責人承擔，嚴禁從黨建經(jīng)費中列支，嚴格規(guī)范黨建經(jīng)費使用管理。

加強黨建經(jīng)費的透明度，接受全體黨員監(jiān)督。在做好黨建活動經(jīng)費保障基礎上，不斷加強對活動經(jīng)費使用情況的監(jiān)督管理，將其作為黨務公開重要內(nèi)容予以落實，每年黨建工作經(jīng)費預算、管理和使用情況都要向黨員大會報告，通過黨務公開欄等適當方式將黨建工作經(jīng)費收支情況予以公開，讓廣大黨員共同參與監(jiān)督管理。

強化經(jīng)費監(jiān)督力度，主動接受審計部門監(jiān)督。組織部門要不定期會同紀檢、財政等部門，對黨建經(jīng)費使用管理情況進行不定期監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，確保黨建經(jīng)費做到?？顚Ｓ?。黨建經(jīng)費預算、使用、管理的情況要與單位其他預算資金一起接受相關(guān)部門的監(jiān)察、審計，通過多部門協(xié)作的監(jiān)督機制，確保黨建活動經(jīng)費落到實處、發(fā)揮作用，讓黨建經(jīng)費的“好鋼”用在黨建活動的“刀刃上”。

從嚴管理黨建經(jīng)費，是全面從嚴治黨的題中應有之義，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、發(fā)展積極健康黨內(nèi)政治文化、營造風清氣正良好政治生態(tài)的必然要求。黨建經(jīng)費不是“唐僧肉”，并不是限制黨建經(jīng)費的使用，更不希望廣大基層黨組織“因噎廢食”，“這點錢太不好花，弄不好還出問題，干脆就不用了”，而是為了解決違規(guī)亂用黨建經(jīng)費行為，用好用活黨建經(jīng)費，強化黨建活動的開展，積極引導廣大基層黨組織使用好專項經(jīng)費，發(fā)揮廣泛持久的積極效應，充分發(fā)揮黨建經(jīng)費、黨建活動在黨建工作中的重要作用。

規(guī)矩定方圓。作為黨員干部，要時刻牢記中央八項規(guī)定精神，把黨建經(jīng)費用好用足，嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀，形成在規(guī)矩之下開展黨組織活動的政治自覺，不帶頭打“擦邊球”，這是對全體黨員嚴格遵守政治紀律與政治規(guī)矩的重要要求。全體黨員必須以行動詮釋對黨的忠誠，以行動詮釋講規(guī)矩、守紀律的合格黨員標準，以行動詮釋新時代中國共產(chǎn)黨人的責任和擔當。

（作者分別為中共中央黨校（國家行政學院）教授；中共貴州省委黨校教授）

【參考文獻】

①《關(guān)于印發(fā)<中央和國家機關(guān)基層黨組織黨建活動經(jīng)費管理辦法>的通知》，中華人民共和國財政部官網(wǎng)，2017年8月19日。

責編/谷漩 美編/王夢雅