【摘 要】 文章論述了“和而不同”是民族互嵌格局的精神內(nèi)核，也是我國處理民族關(guān)系所應(yīng)遵循的一條準(zhǔn)則;“和而不同”的民族互嵌格局建設(shè)需要合理的法律制度設(shè)計(jì)。探討運(yùn)用法治手段保障此原則的貫徹落實(shí)：應(yīng)當(dāng)加大法治宣傳力度、增強(qiáng)各民族的公民意識(shí)、提高公共治理水平;要尊重“不同”，應(yīng)當(dāng)提高民族工作治理水平、推進(jìn)宗教管理工作法治化、注重少數(shù)民族權(quán)益保障。

【關(guān)鍵詞】 法律保障;“和而不同”;民族互嵌格局

民族互嵌格局從形式上表現(xiàn)為不同民族在居住、工作、就學(xué)等方面的交往、交流、交融，最終的目的在于實(shí)現(xiàn)各民族間消除誤會(huì)、增進(jìn)了解、加深感情，從而形成較為一致的國家認(rèn)同感。需要強(qiáng)調(diào)的是，這個(gè)過程不是將一個(gè)民族自身的特征完全覆蓋并被另一個(gè)民族所消融，相反民族互嵌格局強(qiáng)調(diào)的是在國家認(rèn)同的前提下尊重不同民族各自的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰，實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同與國家認(rèn)同和諧關(guān)系的建構(gòu)，[1]也就是“和而不同”，這是民族互嵌格局的精神內(nèi)核，也是我國在處理民族關(guān)系方面所遵循的一條重要準(zhǔn)則。[2]

一、“和而不同”是民族互嵌格局的精神內(nèi)核

早在公元前800年左右的西周末年，鄭國的史伯就提出了“和實(shí)生物，同則不繼”（《國語·周語》）的思想。當(dāng)時(shí)提出這一說法是史伯為了勸諫周幽王不能盡用奸佞小人，孔子將和同之辨由政治說上升到人格的高度，[3]提出“君子和而不同，小人同而不和”（《論語·子路》）。這一思想對(duì)于我們今天處理民族關(guān)系有很好的啟發(fā)和借鑒意義。

1、民族互嵌格局的內(nèi)涵

民族互嵌格局包括互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和互嵌式社區(qū)環(huán)境兩個(gè)部分，互嵌式社區(qū)環(huán)境是互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的最為重要的組成部分，同時(shí)，二者能夠相互作用，互嵌式社區(qū)環(huán)境建設(shè)的成功有助于互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的盡早實(shí)現(xiàn)。民族互嵌型社會(huì)結(jié)構(gòu)是民族團(tuán)結(jié)的宏觀基礎(chǔ)，民族互嵌型社區(qū)環(huán)境是民族團(tuán)結(jié)的現(xiàn)實(shí)支撐。[4]

民族互嵌格局是通過對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)現(xiàn)民族間的有機(jī)團(tuán)結(jié)，有機(jī)團(tuán)結(jié)與機(jī)械團(tuán)結(jié)不同，機(jī)械團(tuán)結(jié)單純地通過外力實(shí)現(xiàn)民族同化，這種固執(zhí)與偏狹的思維，試圖以一種一勞永逸的方式解決民族團(tuán)結(jié)問題，事實(shí)上卻會(huì)激化民族之間的沖突防范心理，從而在根本上危及到民族團(tuán)結(jié)的大局。[5]有機(jī)團(tuán)結(jié)則是通過政策上的扶持與激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)上的帶動(dòng)與共贏、文化上的交流與碰撞，從而使各民族之間主動(dòng)地、發(fā)自內(nèi)心地相互認(rèn)同與接納，從而實(shí)現(xiàn)“和而不同”的民族互嵌格局。

2、“和”是民族互嵌格局所追求的目標(biāo)

“和”字在中國古代具有深厚的哲學(xué)意蘊(yùn)，中華民族向來提倡“以和為貴”也有“中和之美”的說法?！昂汀迸c“同”二字有差別，前者尊重不同個(gè)體、群體之間的差異，在不同的雙方之間尋找一個(gè)平衡，從而達(dá)至平等、和諧的相處，例如新加坡一方面通過種族雜居政策將華人、馬來人、印度人有機(jī)地安排在一個(gè)社區(qū)內(nèi)居住，同時(shí)為了防止不同民族在距離拉近之后產(chǎn)生更多的矛盾，新加坡十分注重宣傳尊重其他族群生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣的理念，并被納入社會(huì)建設(shè)和管理之中避免主觀歧視和民族偏見。[6]

“和”字在民族互嵌格局中既體現(xiàn)在外在形式上的居住、工作、公共場(chǎng)合的互動(dòng)、貿(mào)易上的往來，也蘊(yùn)含精神層面、文化心理的交融與認(rèn)同。相互嵌入意味著不是一方民族鑲嵌入另一個(gè)民族群體，而是雙方都掌握主動(dòng)權(quán)而進(jìn)行的一種平等交往，相互幫助、相互接納、利益共享，構(gòu)筑共同的精神家園。

3、尊重“不同”是民族互嵌格局應(yīng)堅(jiān)守的原則

尊重差異性和承認(rèn)多元化已經(jīng)成為世界大多數(shù)國家面對(duì)民族問題的態(tài)度，多元文化主義的重要代表人物威爾·金里卡認(rèn)為“多元文化主義有以下三個(gè)特征：批判把國家看成是屬于主流民族的觀點(diǎn);用承認(rèn)和容納政策來代替同化和排外的‘民族—國家建構(gòu)政策;承認(rèn)歷史不公正并提供修正措施”。[7]我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，64%的國土面積是民族區(qū)域自治地方，邊疆地區(qū)絕大部分屬于民族地區(qū)，兩萬多公里的陸地邊境線有1.9萬公里在民族地區(qū)。[8]從中國的民族地理格局可以看出和諧的民族關(guān)系對(duì)國家穩(wěn)定發(fā)展的重要性，同時(shí)，也應(yīng)明白民族之間的差異性是不可避免的。當(dāng)我們開展民族互嵌格局建設(shè)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)考慮到不同民族的特點(diǎn)和需求，而不能搞“一刀切”。

二、“和而不同”的民族互嵌格局建設(shè)需要合理的法律制度設(shè)計(jì)

政策的制定受到文化的影響，又反過來對(duì)文化產(chǎn)生作用，“和而不同”是中華民族的文化精髓，也是民族互嵌格局的精神內(nèi)核，法律制度的穩(wěn)定性和強(qiáng)制性能夠確保這種價(jià)值理念的貫徹，同時(shí)，在相關(guān)法律制定過程中，其內(nèi)容也受到“和而不同”理念的指引。

1、體現(xiàn)“德治”與“法治”相結(jié)合的理念

“和而不同”是一種君子相處之道，被引申到民族關(guān)系的處理上，就是各民族在統(tǒng)一的國家認(rèn)同觀的基礎(chǔ)上，他們不同的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?，這事實(shí)上是一種“德治”的理念。與此同時(shí)，“和而不同”的理念可以在法律的條文中得以體現(xiàn)，例如《中華人民共和國憲法》第一章第四條規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系?！痹谥贫ㄓ嘘P(guān)民族嵌入格局的政策法規(guī)當(dāng)中，也應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)。此外，對(duì)于從事民族事務(wù)管理的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及其他一些團(tuán)體組織的工作人員，在開展民族互嵌格局建設(shè)工作過程中，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治思維和法治方式，使“和而不同”理念通過法治的手段得以貫徹落實(shí)。

2、合理的法律制度對(duì)民族關(guān)系有正面的推動(dòng)作用

“法治是民族關(guān)系和諧的基礎(chǔ)性保障”，[9] “國家的法律和政府制定的政策可以對(duì)族群關(guān)系帶來重要的影響?！盵10]“和而不同”的民族嵌入格局追求的是和諧共處的民族關(guān)系，國家層面、少數(shù)民族聚居區(qū)、其他可接納少數(shù)民族嵌入的省市應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相互協(xié)調(diào)、配套的法律法規(guī)規(guī)章，通過法律的規(guī)范、約束和引導(dǎo)，從小的方面，使每一個(gè)民族嵌入式社區(qū)形成依法自治、依法治理的有序狀態(tài)，從而達(dá)到多民族融合、和諧有序;[11]從大的方面，形成這樣一種相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)，即各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域達(dá)成一種多元性充分表達(dá)、一體性不斷強(qiáng)化的結(jié)構(gòu)聯(lián)系。[12]

三、法律保障“和而不同”的民族互嵌格局建設(shè)的路徑選擇

1、在民族互嵌格局中，要實(shí)現(xiàn)“和”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)民族和諧相處，應(yīng)當(dāng)加大法治宣傳力度、增強(qiáng)各民族的公民意識(shí)、提高公共治理水平

（1）加大法治宣傳力度。在民族互嵌格局建設(shè)過程中，法治思維應(yīng)當(dāng)是我們工作行為的重要準(zhǔn)則。首先，對(duì)于參與到民族互嵌格局建設(shè)的每一位政府工作人員，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法治教育與培訓(xùn)，確保他們的法律素養(yǎng)過硬，不濫用手中權(quán)力，做到公平、公正、公開執(zhí)法，防止出現(xiàn)民族歧視行為。其次，法治思維可以指引我們生活、工作中的行為，各民族對(duì)國家法律的了解和認(rèn)同有助于形成較為統(tǒng)一的國家觀、公民觀，并且在各民族交往中會(huì)更容易認(rèn)同彼此的行為準(zhǔn)則。公民的法治意識(shí)需要通過宣傳教育得以提升，宣傳的方式很多，可以通過廣播電視報(bào)紙進(jìn)行宣傳，也可以在嵌入式社區(qū)內(nèi)讓不同民族居民共同編排一些與法治有關(guān)的節(jié)目，以大家喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)成為法治宣傳的主力，多與群眾交流，使法治思維在與民眾平常的聊天中逐漸被了解和接受。對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，媒體宣傳的途徑有限，可以讓黨員干部以及大家都普遍尊重和景仰的長輩、宗教人士和先進(jìn)典型人物來向民眾宣傳法治。最后，最好的宣傳方式還是身體力行，也就是當(dāng)民族之間遇到糾紛時(shí)，人民政府、糾紛調(diào)解部門、司法機(jī)構(gòu)如果能夠公平、合理地化解糾紛，是給公民最好的法治示范。

（2）增強(qiáng)各民族的公民意識(shí)。公民身份把具有不同民族認(rèn)同的民族成員聯(lián)系起來，有助于建立起對(duì)國家的效忠和認(rèn)同。[13]首先，公民意識(shí)是一種國家認(rèn)同、一種主人翁意識(shí)，認(rèn)為自己屬于該國的一員，國家的發(fā)展與自己息息相關(guān)，并且有意識(shí)遵守國家的法律。其次，公民意識(shí)是一種歸屬感，相信國家保障公民的合法權(quán)益并合理分配國家的各項(xiàng)資源。

在民族互嵌格局中要注重各民族公民意識(shí)的培養(yǎng)，尤其是對(duì)于遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出就業(yè)、就學(xué)的少數(shù)民族流動(dòng)人口以及政府組織的勞務(wù)輸出的少數(shù)民族，他們到新的環(huán)境往往會(huì)出現(xiàn)無法很好融入城市生活的問題，公民意識(shí)的提升能夠增強(qiáng)其在城市融入過程中的安全感和歸屬感。首先，保障他們的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，能夠提升他們對(duì)國家事務(wù)的參與感;其次，注重職業(yè)教育培訓(xùn)，提升少數(shù)民族的職業(yè)技能，職業(yè)技能的提升能夠帶來收入的提升，從而對(duì)自己的生活更加自信;最后，民族工作相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)多與少數(shù)民族流動(dòng)人員溝通，及時(shí)了解他們的工作生活狀態(tài)和心里的想法。

（3）提高公共服務(wù)水平。應(yīng)當(dāng)注重民族地區(qū)公共服務(wù)的法治化，這有助于保障民族地區(qū)公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而提升他們的生活水平、提高他們的文化素養(yǎng)，最終加深國家認(rèn)同感。通過法律制度確保公共服務(wù)在民族地區(qū)的全覆蓋、可持續(xù)。運(yùn)用法治的監(jiān)督手段，對(duì)民族地區(qū)公共服務(wù)實(shí)施的效果進(jìn)行績效考評(píng)，保證公共服務(wù)的公平性、合理性。

2、在民族互嵌格局中，要尊重“不同”，應(yīng)當(dāng)提高民族工作治理水平、推進(jìn)宗教管理工作法治化、注重少數(shù)民族權(quán)益保障

（1）提高民族工作治理水平。提升民族工作水平的重點(diǎn)在于民族工作法治化。首先，健全相關(guān)法律體系，使民族工作者在嵌入式治理過程中有法可依。要制定關(guān)于民族工作機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，以保證縱向上民族工作機(jī)構(gòu)的上下級(jí)部門之間分工明確、執(zhí)行高效，同時(shí)，橫向上確保少數(shù)民族流出地與流入地的民族工作能夠相互配合與銜接。其次，提升民族工作者的法律素養(yǎng)，這是依法開展民族工作的主體要求。要加大民族法的普法力度，不僅要在少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾中進(jìn)行民族法的宣傳教育，也要重視在非民族地區(qū)和漢族群眾中進(jìn)行民族法的宣傳教育。[14]要通過法律專業(yè)培訓(xùn)，使民族工作部門干部、工作人員能夠較為準(zhǔn)確地把握國家法與習(xí)慣法之間的關(guān)系，從而準(zhǔn)確適用法律規(guī)則開展工作。最后，大力培養(yǎng)民族司法干部，確保司法公正。

（2）推進(jìn)宗教管理工作法治化。首先，在嵌入式格局的建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)明確掌握嵌入后當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的數(shù)量，信仰不同宗教的人數(shù)，通過宗教機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的市場(chǎng)服務(wù)主體去滿足，政府在不影響本地社會(huì)生活和本地市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的情況下，可以對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)采取一定的扶持措施。[15]其次，可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，例如英國的“文化多元模式”強(qiáng)調(diào)對(duì)穆斯林宗教信仰自由的充分尊重，法國的“徹底世俗主義的共和模式”則認(rèn)為宗教應(yīng)當(dāng)與政治完全分開，政治不應(yīng)當(dāng)受到宗教因素的影響。二者的理念在多年的實(shí)踐中都對(duì)推動(dòng)本國穆斯林族群的認(rèn)同與融合起到了明顯的作用，與此同時(shí)，二者的理念也存在一些弊端，英國的多元主義理念下的相關(guān)政策導(dǎo)致穆斯林群體一定程度上的封閉性，法國徹底世俗主義理念下的政策激化穆斯林群體與主流社會(huì)的矛盾。但是最終，經(jīng)過不斷的探索與調(diào)試，這兩個(gè)國家形成了法律保障、社會(huì)自理與國家干預(yù)三者并重的較為成功的治理模式。[16]

（3）注重少數(shù)民族權(quán)益保障。首先，應(yīng)當(dāng)通過戶籍制度改革，將少數(shù)民族流動(dòng)人口納入到城市社會(huì)保障體系當(dāng)中，平等地保障所有群體的基本利益，使嵌入城市的少數(shù)民族從基本生活上獲得一種安全感，從而加深公民意識(shí)和國家認(rèn)同感。其次，就業(yè)結(jié)構(gòu)分層是導(dǎo)致民族之間隔閡的原因之一，相同的、或者近似的職業(yè)群體之間才容易相互理解和產(chǎn)生相互認(rèn)同感，如果所從事的職業(yè)相差太大，即使把他們生硬地安排在同一個(gè)社區(qū)生活，也不能真正實(shí)現(xiàn)民族的交往交流交融。目前，少數(shù)民族從事農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和服務(wù)業(yè)的人數(shù)較多，從事技術(shù)含量較高或者企事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)崗位的人較少。應(yīng)當(dāng)通過相對(duì)傾斜的就業(yè)制度，對(duì)參與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一些少數(shù)民族成員進(jìn)行有效的扶持。[17]同時(shí)，專業(yè)技能培訓(xùn)也是暢通少數(shù)民族就業(yè)渠道的重要保證，在少數(shù)民族地區(qū)開設(shè)符合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族特色的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，也可以在初中教育中增加一些實(shí)際應(yīng)用性技能（電工、植物栽培、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、會(huì)計(jì)等）。[18]最后，注重嵌入式民族社區(qū)的多元公共文化設(shè)施建設(shè)。文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)中華民族共同的文化，同時(shí)兼顧社區(qū)內(nèi)其他少數(shù)民族的特殊文化需求，不能使不同民族文化各自為陣，應(yīng)當(dāng)通過一些社區(qū)文體活動(dòng)保證不同民族之間的交流交往交融。

【注 釋】

[1] 韋詩業(yè).民族認(rèn)同與國家認(rèn)同和諧關(guān)系構(gòu)建研究[M].中央編譯出版社，2017.

[2] 李大健.“和而不同”我國民族關(guān)系發(fā)展的真諦[J].中國民族，2008.01.

[3] 李健.孔子“和而不同”與和諧民族關(guān)系的構(gòu)建[J].文史新鑒，2010（3）.

[4][12] 張少春.互嵌式社會(huì)與民族團(tuán)結(jié)——人類學(xué)的視角[M].社會(huì)科學(xué)出版社，2018.4.p7+15.

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【作者簡(jiǎn)介】

王曉璐，任職于中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會(huì)黨校，法學(xué)教研部講師.