陳亮
【摘 要】 新中國成立70年來,我國對外開放的道路在曲折中前進。文章梳理了我國在建國后對外開放道路的探索歷程,從毛澤東時期的“一邊倒”外交方針向社會主義國家開放,到鄧小平制定對外開放的基本國策向全世界開放。習近平新時代推動形成全面開放新格局:“一帶一路”引領(lǐng)我國對外開放新格局;加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略;積極參與全球治理;構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制;提出人類命運共同體理念。
【關(guān)鍵詞】 對外開放;道路;探索;發(fā)展
在歷史上,我國曾是積極對外開放的國家,古代中國曾經(jīng)開辟了兩條絲綢之路,構(gòu)架起了東西方商品貿(mào)易和文明交流的大通道,讓我國成為世界經(jīng)濟和世界文明的中心之一。然而,明朝中后期以后,封建統(tǒng)治者開始拒絕對外開放,至清朝實行閉關(guān)鎖國,導致我國固步自封,落后于西方,成為列強爭相瓜分的弱國。對此,鄧小平深刻地總結(jié)道:中國之所以落后,其重要原因就在于中國長期以來一直是閉關(guān)自守。[1]
鑒于歷史的教訓,新中國成立后,在不同的時期面對不同的外部環(huán)境,我們黨都主張對外開放,并對我國對外開放道路進行了艱苦的探索。
一、對外開放道路的初步探索(1949-1976)
毛澤東是主張對外開放的。1936年,毛澤東在接受斯諾采訪時就表示,在中國取得真正的獨立和民主之后歡迎外國資本的投資。1949年3月,毛澤東在中共七屆二中全會上指出,在全國勝利后,我們愿意按照平等原則同一切國家建立外交關(guān)系……既同社會主義國家也同資本主義國家做生意。1956年,毛澤東作《論十大關(guān)系》的報告,提出“向外國學習”,“一萬年都要學習”,“一切民族、一切國家的長處都要學,政治、經(jīng)濟、科學、技術(shù)、文學、藝術(shù)的一切真正好的東西都要學?!?/p>
然而,當時新中國面臨的外部環(huán)境復雜嚴峻,這就決定了我們無法對所有國家開放,只能對部分國家開放。
1、實行“一邊倒”外交方針,向社會主義國家開放
二戰(zhàn)后,世界格局形成了以美國為首的西方資本主義陣營和以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營兩大陣營對峙的局面。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的中國則屬于社會主義陣營。1949年11月,美國聯(lián)合十幾個資本主義國家組成了秘密國際組織“巴黎統(tǒng)籌委員會”,對包括我國在內(nèi)的社會主義國家進行封鎖和禁運,該組織對我國禁運的貨單項目竟多達490項。到1953年時,在美國的鼓動下共有45個國家對我國實行了禁運和封鎖。
在美國等西方國家的封鎖下,新中國處于相對孤立狀態(tài)。毛澤東深刻認識到,新中國在得不到西方帝國主義支持的情況下,只能倒向社會主義國家一邊,于是為新中國制定了“一邊倒”的外交方針,即倒向以蘇聯(lián)為首的社會主義國家一邊。此時,新中國主要與蘇聯(lián)等社會主義國家開展相互貿(mào)易。1950年,蘇聯(lián)己成為我國最大的貿(mào)易伙伴。到1952年,我國與蘇聯(lián)等社會主義國家的貿(mào)易總額占我國大陸對外貿(mào)易總額的81.3%。[2]20世紀50年代,新中國引進外資和技術(shù)也主要來自于蘇聯(lián)和東歐。[3]1960年以后,中蘇關(guān)系惡化,蘇聯(lián)停止對我國的一切援助。此時。資本主義陣營對中國的封鎖也沒有解除。加上當時國內(nèi)“左”傾錯誤思想的發(fā)展,特別是“文化大革命”暴發(fā),“四人幫”搞得什么都是“崇洋媚外”、“賣國主義”,把我們同世界隔絕了,導致20世紀60年代我國在對外關(guān)系上處于自我封閉的狀態(tài)。[4]
2、中美關(guān)系破冰,開始向西方國家開放
20世紀60年代中后期,世界格局發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,由美蘇兩極向多極化方向發(fā)展。西歐和日本在崛起,東歐等社會主義國家也出現(xiàn)與蘇聯(lián)離心的傾向。與此同時,由于中蘇關(guān)系惡化,中國與美國的關(guān)系在發(fā)生微妙的變化。毛澤東提出要抓住時機,緩和中美關(guān)系,由對抗為主轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合或合作的戰(zhàn)略。中美雙方通過“乒乓外交”,緩和了關(guān)系,開啟了交往的窗口。受此影響,此后有60多個國家紛紛與我國建交,其中大多數(shù)是西方資本主義國家。1972年《中美上海聯(lián)合公報》發(fā)布,決定開展中美之間的貿(mào)易往來。1971年,中美貿(mào)易額不足500萬美元,至1972年兩國貿(mào)易額則躍增到1億美元。[5]
至1973年,西方工業(yè)發(fā)達國家(除愛爾蘭外)幾乎都與我國建立了正式的外交關(guān)系,我國成功突破了西方國家的封鎖和包圍,創(chuàng)造了向西方發(fā)達國家開放的有利條件,奠定了向全世界開放的基礎(chǔ)。
3、向第三世界國家開放
毛澤東在1974年提出三個世界的觀點,認為美國、蘇聯(lián)是第一世界。日本、歐洲、澳大利亞、加拿大是第二世界。除日本外的亞洲,除南非外的非洲,拉丁美洲都是第三世界。我國積極同第三世界國家建立外交關(guān)系,向第三世界國家開放。三個世界理論,對于進一步孤立霸權(quán)主義和加強中國同第三世界各國的團結(jié)和友好合作具有重要意義。但是,這些國家大多是發(fā)展中國家,經(jīng)濟發(fā)展水平較低,我國無法從這些國家獲得資金,也無法獲得先進的科技、管理經(jīng)驗和體制模式等。這些國家也沒有廣闊的市場,在貿(mào)易方面很難與我國形成互補優(yōu)勢。
二、對外開放道路的提出與形成(1978-2001 )
20世紀70年代后期,我國同許多國家建立了外交關(guān)系,已經(jīng)具備向全世界開放的條件。鄧小平同志提出和制定了對外開放的方針,逐步形成了我國全面對外開放的路線。
1、向全世界開放,向西方發(fā)達國家學習
十一屆三中全會后,鄧小平向全黨和全國人民發(fā)出了歷史性的告誡:“三十幾年的經(jīng)驗是,關(guān)起門來搞建設(shè)是不行的,發(fā)展不起來”。為此,必須“對外實行開放政策”。他強調(diào)“對西方發(fā)達國家的開放,這是我們吸收外資、引進技術(shù)等的主要來源?!贝藭r,我國重點向美國、歐洲為代表的西方資本主義發(fā)達經(jīng)濟體開放,包括向日本學習,學習發(fā)達國家的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和體制模式,引進發(fā)達國家的資金和設(shè)備,大大推動了我國自身的發(fā)展。
因此,19世紀80年代以后,我國繼續(xù)向社會主義國家開放,向第三世界國家開放,同時也向西方發(fā)達國家開放。由此可見,鄧小平領(lǐng)導的對外開放是全面開放,不受意識形態(tài)和社會制度的制約。
2、漸進式開放,逐步形成全方位的對外開放格局
20世紀70年代末以后,我國實行漸進式,分階段式的對外開放。在開放區(qū)域上,首先是設(shè)立經(jīng)濟特區(qū),第二階段是進一步開放14個沿海城市。第三階段是設(shè)立沿江、沿海的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。第四個階段是建立沿江開放帶。在開放領(lǐng)域上,先開放貨物貿(mào)易,后到服務貿(mào)易,先放開一般制造業(yè),后逐漸放開服務業(yè)。這種漸進式的開放方式,能夠有效保護國內(nèi)的幼小產(chǎn)業(yè),緩沖外部沖擊,避免出現(xiàn)系統(tǒng)性危機。
20世紀90年代初發(fā)生了蘇聯(lián)解體、東歐劇變等國際社會主義運動受挫的問題,在國內(nèi)出現(xiàn)了一股懷疑和反對對外開放的思潮,把改革開放說成是引進和發(fā)展資本主義。1992年鄧小平南巡講話,堅定了我國對外開放的決心。南巡不久后,就開放了13個邊境市、縣、鎮(zhèn),并且開放所有省會城市,形成了全方位對外開放新格局。
三、對外開放道路進入新階段 (2001-2012)
2001年12月我國正式加入世貿(mào)組織,我國開始適應和遵循國際規(guī)則,與國際接軌,進入規(guī)則化對外開放階段。加入世貿(mào)組織后,我國擁有了更多的海外市場,大力發(fā)展出口貿(mào)易,貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易均迅速增長,長期的貿(mào)易順差,積攢了大量外匯。我國引進外資連年增長,成為全球最能吸引外資的國家之一,大量外資進入我國,積累了大量外匯。我國面臨外匯要“走出去”的問題。外資企業(yè)也帶來了許多先進的技術(shù),國內(nèi)企業(yè)通過合資的方式帶動了我國產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。一般制造業(yè)、裝備制造業(yè)、紡織等領(lǐng)域出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,企業(yè)有走出去的愿望。2007年胡錦濤在十七大報告中提出,要堅持對外開放的基本國策,把“引進來”和“走出去”更好結(jié)合起來。
四、習近平新時代對外開放道路的創(chuàng)新與發(fā)展(2013一至今)
十八大以來,中國特色社會主義進入新時代,意味著我國對外開放面臨的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了重大變化。以習近平同志為核心的黨中央順應世界發(fā)展大勢,先后提出了一系列重大對外開放理念與舉措,推動了我國對外開放道路的創(chuàng)新與發(fā)展。
1、“一帶一路”引領(lǐng)我國對外開放新格局
2013年習近平沿用古代兩條絲綢之路的歷史,提出“一帶一路”倡議?!耙粠б宦贰币I(lǐng)了中國全方位對外開放的新格局。
首先,在開放空間上?!耙粠б宦贰笔怯山z綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路組成。陸上絲綢之路經(jīng)濟帶是主要面向西部地區(qū),推動西部直接向中亞、西亞以及歐洲開放。海上絲綢之路是依托東部沿海,繼續(xù)加大東部向外開放力度。過去我國主要是推動東南沿海向西方發(fā)達國家開放,而“一帶一路”則是海陸聯(lián)動,東西雙向開放,既向發(fā)達國家開放,也向發(fā)展中國家開放,開拓了我國對外開放的新空間。
其次,在開放內(nèi)容上?!耙粠б宦贰笔且I(lǐng)我國主動“走出去”的重大戰(zhàn)略。過去四十多年我國大力推動出口換取外匯,大力招商引資?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)則是要主動走出去投資,從招商引資大國變?yōu)榧纫猩桃Y又要對外投資,實現(xiàn)資本雙向流動?!耙粠б宦贰毖鼐€國家,大多數(shù)是發(fā)展中國,面臨發(fā)展困境,制約其發(fā)展的瓶頸是基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱和資金的短缺。我國既擁有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)勢產(chǎn)能,又有大量的外匯儲備。我國企業(yè)在“一帶一路”沿線承包了大量的工程項目,為中國企業(yè)走出去提供了重大機遇,同時輸出了中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,進而帶動中國技術(shù)、中國標準、中國服務走出去。我國已累計在“一帶一路”沿線國家投資總額達900億美元,有助于實現(xiàn)我國外匯儲備投資的多元化。我國在“一帶一路”沿線通過與沿線國家簽訂人民幣本幣互換協(xié)議,推進資金融通,帶動人民幣走出去,大大加速了人民幣國際化。“一帶一路”互聯(lián)互通還包括民心相通,我國采取了一系列促進與沿線各國民間交往的措施,促進沿線各國了解中國文化以及價值觀念,從而帶動我國文化走出去。
第三,在開放目標上?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)以各沿線國家之間在政策、交通、貿(mào)易、金融、民心等五大領(lǐng)域互聯(lián)互通為首要目標,意在促進我國與各國之間加強政治互信,促進相互開放,發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,實現(xiàn)融合發(fā)展,打造互利共贏的利益共同體。
2、加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略
經(jīng)濟全球化已成為不可阻擋的歷史潮流,國與國之間的貿(mào)易往來日漸頻繁,更加需要貿(mào)易和投資規(guī)則的自由化與便利化。由于WTO談判進程緩慢,多邊貿(mào)易機制遭受挑戰(zhàn),區(qū)域性合作機制不斷出現(xiàn),商簽自貿(mào)協(xié)定建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)成為一種新的選擇,各類雙邊及區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定不斷涌現(xiàn)。如美國參與制定的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)定(TTIP)和美加墨協(xié)定(USMCA),目的就是建立以美國為主導的自由貿(mào)易區(qū),重新塑造新的貿(mào)易規(guī)則。這三大貿(mào)易協(xié)定均將我國排除在外,意圖在貿(mào)易上孤立我國。
為應對新變化,我國提出主動參與全球貿(mào)易規(guī)則的制定,與各大貿(mào)易伙伴構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。黨的十七大把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。黨的十八大提出要加快實施自由貿(mào)易區(qū),十八屆三中全會提出要以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。習近平強調(diào)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)力的重要平臺。目前我國正在與多個國家談判構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū),截至2018年底,我們已與25國簽署了17個自貿(mào)協(xié)定,多個自由貿(mào)易區(qū)正在建設(shè)之中。
3、積極參與全球治理
建國70年來,我國在貿(mào)易、投資、金融體制等領(lǐng)域已與國際規(guī)則接軌,取得了巨大的成就,國際地位大大提升。習近平強調(diào),過去我們只是被動適應國際規(guī)則,現(xiàn)在則要主動參與和影響全球經(jīng)濟治理。共建“一帶一路”倡議、亞投行等已成為我國參與全球治理的國際平臺?!耙粠б宦贰背珜Ы⒐采坦步ü蚕淼暮献鳈C制,目的就是推動全球治理體系更加公平、公正,實現(xiàn)互利共贏。亞投行作為第一個由中國倡導成立的國際性金融機構(gòu),為我國參與全球金融投資規(guī)則的制定提供了國際性平臺,大大增強了我國在國際金融領(lǐng)域的話語權(quán)。
近年來,我國積極主辦二十國集團杭州峰會、上合組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會、兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、兩屆國際進口博覽會等重要國際活動,發(fā)出中國聲音,倡導互利共贏的中國主張,為我國積極參與全球治理奠定了基礎(chǔ)。
4、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制
進入新時代,我國一直以來依賴的人口、土地、資源紅利逐漸消失,要持續(xù)保持在全球的競爭力,就必須培育國際競爭新優(yōu)勢。按照馬克思主義理論,生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,但是生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。在當前的發(fā)展階段,我國經(jīng)濟已經(jīng)與世界經(jīng)濟緊密聯(lián)系在一起,需要構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制才能更好地為推動更高水平的對外開放提供制度保障,創(chuàng)造新的制度紅利。黨的十八屆三中全會明確提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。目前,我國已批復建設(shè)18個自由貿(mào)易試驗區(qū),自由貿(mào)易試驗區(qū)已成為推動開放型經(jīng)濟新體制的試驗田。在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)創(chuàng)新體制機制,推出準入前國民待遇加負面清單管理模式,即對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等待遇,不再給予外資“超國民待遇”,只要不是列入到負面清單里的領(lǐng)域和行業(yè),各類市場主體可依法平等進入。準入前國民待遇加負面清單管理模式是我國公平對待內(nèi)外資企業(yè),進一步開放國內(nèi)市場的重大舉措。
5、提出人類命運共同體理念
習近平指出:“必須堅持擴大開放,不斷推動共建人類命運共同體”。構(gòu)建人類命運共同體是我國對外開放的最終目標。馬克思主義政治經(jīng)濟學認為,人類社會最終將從各民族的歷史走向世界歷史。過去那種地方的和民族的自給和閉關(guān)自守狀態(tài),將被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替?!笆澜鐨v史”理論揭示了人類社會日益密切、不可分割的交往關(guān)系,人類的命運終將會聯(lián)系在一起。
習近平強調(diào),“沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰(zhàn),也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島?!睘榱藨獙θ蛐缘闹卮筇魬?zhàn)和威脅,世界各國人民必須結(jié)成命運共同體,共同保障自身的生存與發(fā)展。
人類命運共同體理念,超越意識形態(tài)、社會制度和文化差異,順應經(jīng)濟全球化大勢,號召各國要同舟共濟,促進貿(mào)易和投資自由化便利化,推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展,蘊含了我國古代提出的天下大同的思想,為我國全方位、高水平對外開放指明了方向,確立了目標。
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[5] 劉書林.從反封鎖到構(gòu)建人類命運共同體——新中國對外開放戰(zhàn)略的歷史演進[J].理論與評論,2018(04)5-19.
【作者簡介】
陳 亮(1987—)男,漢族,山東菏澤人,碩士研究生,中共濰坊市委黨校講師,主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究.