【摘 要】 本文從理論上分析了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵及實質(zhì)、實現(xiàn)方式，探討了實踐中推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化面臨的三個難題，從四個方面提出推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)路徑。一是構建適應市場交易的生態(tài)產(chǎn)權制度和市場體系，降低交易成本;二是培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè);三是健全生態(tài)補償制度;四是建立激勵生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策體系。

【關鍵詞】 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化;實現(xiàn)路徑;探析

在2018年5月全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記指出，要加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。這明確了生態(tài)經(jīng)濟價值實現(xiàn)路徑以及新時代生態(tài)文明體系建設的關鍵。

一、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵及實質(zhì)

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化就是用產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念保護和建設生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)資源和服務由無償享用轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r值商品和服務，生態(tài)要素轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素，構建生態(tài)建設投入與獲得相應合理回報機制，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，生態(tài)財富轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)財富，實現(xiàn)生態(tài)資源的保值增值，可持續(xù)推進生態(tài)建設。在實踐中，如果“綠水青山”不能真正變成“金山銀山”，生態(tài)建設的主體和地方發(fā)展不能從生態(tài)環(huán)境保護中受益、不能在取得社會效益的同時也得到相應的經(jīng)濟效益，就會失去生態(tài)環(huán)境保護和建設的持續(xù)動力，就難以持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境建設。

推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)是，將良好的生態(tài)資源視為高度稀缺的經(jīng)濟資源，讓生態(tài)資源與土地、技術等經(jīng)濟要素一樣，成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)要素，生態(tài)資源也成為一種特殊的資本——生態(tài)資本或自然資本。2015年9月中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出“樹立自然價值和自然資本的理念”，要求保護自然要得到合理回報和經(jīng)濟補償，實現(xiàn)自然資本的保值增值。這是我國政策對生態(tài)資源在生產(chǎn)經(jīng)營過程中定位的重大變化，也提出了在市場經(jīng)濟條件下如何推進生態(tài)建設的一條重要思路。

生態(tài)要素成為獨立的一種生產(chǎn)要素，進入生產(chǎn)經(jīng)營過程，就存在著價值生產(chǎn)和實現(xiàn)的問題，實際上也是如何實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。從生態(tài)產(chǎn)品和服務的需求方來看，消費者愿意并且能夠支付所獲得的生態(tài)產(chǎn)品和服務。這主要受到消費者環(huán)保意識提高和對環(huán)境服務的認知、支付意愿、收入水平和支付能力等因素影響。如，人們原來習慣認為環(huán)境是公共產(chǎn)品，應該無償享用。消費者習慣購買低價的農(nóng)產(chǎn)品，對價格較高的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價值還有一個認識過程。從市場供給方來看，要讓生態(tài)產(chǎn)品和服務提供者有合理的收入和回報，愿意生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品和服務。從連接供需的市場機制來看，生態(tài)產(chǎn)品和服務的市場價格是否合理、市場運行機制是否健全、生態(tài)商品和服務的交易成本高低，是決定生態(tài)產(chǎn)業(yè)化能否順利進行的關鍵。

按照實施主體和運行機制的不同，生態(tài)產(chǎn)品和服務的經(jīng)濟價值實現(xiàn)方式主要有三種類型：一是政府支付補償，即各級政府運用財政資金向提供公共生態(tài)產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)者依據(jù)相應的標準進行補償。如，我國實施退耕還林（草）工程，農(nóng)戶因為退耕還林不能生產(chǎn)糧食，但對全社會提供了公共生態(tài)產(chǎn)品，中央財政對退耕還林的農(nóng)戶按照相應的標準進行補償。二是生態(tài)產(chǎn)權市場交易，即在生態(tài)產(chǎn)權市場交易碳排放權、排污權、取水權、用能權等生態(tài)產(chǎn)權。三是生態(tài)商品在市場銷售。從發(fā)展趨勢看，隨著我國市場機制不斷完善，生態(tài)環(huán)境資源的稀缺性凸顯，生態(tài)產(chǎn)權日益明晰，公眾生態(tài)環(huán)保意識的增強，消費者收入水平和生態(tài)消費支付意愿的提高，一些生態(tài)資源可以資產(chǎn)化，開發(fā)出具有市場需求的生態(tài)產(chǎn)品，如生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等，進而吸引資本投資開發(fā)更多生態(tài)商品，實現(xiàn)生態(tài)的經(jīng)濟價值。反過來也為保護生態(tài)環(huán)境提供了資金。

二、推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化面臨的難題

目前，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化面臨諸多難題，主要有：

一是公共生態(tài)產(chǎn)品和服務提供方的供給意愿不強。公共生態(tài)產(chǎn)品作為基本公共服務范疇，在計劃經(jīng)濟時期，主要是政府提供。隨著我國市場機制的逐步完善，生態(tài)產(chǎn)品供給方式逐步多樣化，不僅有傳統(tǒng)的政府供給公共生態(tài)服務方式，還可以通過市場方式供給個性化生態(tài)商品，滿足不同消費群體需求，如高端生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。這樣可以調(diào)動各方面建設生態(tài)環(huán)境的積極性，豐富生態(tài)產(chǎn)品和服務供給。由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，政府難以拿出足夠的資金進行生態(tài)補償，對公共生態(tài)產(chǎn)品補償不全面，補償標準不高。如，我國現(xiàn)行的生態(tài)公益林補助政策是定向性、行政化、強制性的制度安排，國家生態(tài)公益林補償標準低，直接補償給公益林產(chǎn)權主體只有13元/畝·年。據(jù)測算，商品林平均經(jīng)營收入每年有300元/畝左右，林權所有者獲得經(jīng)濟補償收入明顯偏低，這使得林權所有者的利益損失沒有得到合理補償，在一定程度上挫傷農(nóng)民種樹護林的積極性。對于1999年開始的退耕還林工程，補償標準是政府參照農(nóng)民原來種植農(nóng)作物的機會成本確定，這個標準是科學的。但沒有考慮農(nóng)民發(fā)展機會成本損失的合理補償，特別是補償時間不長，共計只補償兩個周期，退耕還林的生態(tài)林每個補償周期是8年，經(jīng)濟林只有5年，而且第二補償期的補償標準只有第一個補償期的一半，到期后就停止補償，生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值實現(xiàn)程度偏低。

二是公共生態(tài)產(chǎn)品和服務提供方的供給能力較低。我國重點生態(tài)功能區(qū)主要分布在中西部的山區(qū)、高原地區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等區(qū)域，這些區(qū)域與貧困地區(qū)在地理空間上高度重疊，自我發(fā)展能力不高，自身沒有更大能力對生態(tài)建設進行投資。如，陜南秦巴山區(qū)是全國14個連片貧困區(qū)之一，陜南三市有28個縣，其中國家扶貧開發(fā)重點縣就有24個，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)民收入水平不高;而該地區(qū)又是我國重要生態(tài)安全屏障之一、南水北調(diào)中線水源地保護區(qū)，提供南水北調(diào)中線工程調(diào)水總量的70%水資源。當?shù)卣途用衩媾R著擺脫貧困和保護生態(tài)環(huán)境的雙重任務。

三是生態(tài)商品開發(fā)和經(jīng)營難度大，對經(jīng)營能力要求高。由于歷史等原因，目前資源低價和生態(tài)環(huán)境無價的不合理價格體系仍然存在。生態(tài)商品的生產(chǎn)過程受自然環(huán)境影響大，生產(chǎn)成本高，商品銷售價格難以完全覆蓋環(huán)境成本，影響對生態(tài)商品的研發(fā)和環(huán)境保護的投入。同時隨著生產(chǎn)能力提高，生態(tài)商品之間、生態(tài)商品與非生態(tài)商品之間的市場競爭日趨激烈，對生態(tài)商品的市場主體的經(jīng)營能力要求越來越高，在一定程度上提高了生態(tài)商品價值的市場實現(xiàn)難度。

三、推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)路徑

在堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念的基礎上，遵循自然規(guī)律和市場規(guī)律，探索生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值的市場實現(xiàn)機制，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

一是構建適應市場交易的生態(tài)產(chǎn)權制度和市場體系，降低交易成本。森林草地水流等生態(tài)要素產(chǎn)權明晰、生態(tài)產(chǎn)權制度完善是推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的制度基礎。主要是做好自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權的確權、登記和頒證工作，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體，明確自然資源資產(chǎn)監(jiān)管權，保障收益權，建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。建立自由透明、公開公正的生態(tài)產(chǎn)權交易市場。依托公共資源交易平臺開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權交易，建立健全碳排放權、排污權、水資源使用權、用能權等生態(tài)產(chǎn)權市場交易體系，完善生態(tài)產(chǎn)權市場交易規(guī)則，規(guī)范交易行為?？茖W評估生態(tài)產(chǎn)品和服務的價值。生態(tài)產(chǎn)品和服務的價值包括生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價值和生態(tài)產(chǎn)品交易的市場價值兩個方面。前者反映了生態(tài)系統(tǒng)保障人類社會生存和發(fā)展的生態(tài)服務的社會價值，體現(xiàn)人與自然的關系;后者反映了生態(tài)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中投入的物化勞動、活勞動的數(shù)量以及生態(tài)經(jīng)濟價值，體現(xiàn)在市場交易中人與人的經(jīng)濟關系。這兩個價值有不同的使用，如政府補償生態(tài)公益林主要應以生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價值為基礎，確定補償標準;而市場化交易的生態(tài)產(chǎn)品主要以生態(tài)產(chǎn)品交易價值為基礎，如生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品在市場銷售形成的市場價格。

二是培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要在市場中實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟價值，關鍵在于將生態(tài)服務由無償享用的資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂惺袌鲂枨蟮纳唐?。引進有生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)能力、市場開拓能力的龍頭企業(yè);農(nóng)戶也可以以承包經(jīng)營權、承包的集體林地經(jīng)營權等生態(tài)資產(chǎn)入股，組建股份合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，生產(chǎn)特色生態(tài)商品，如生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。健全生態(tài)產(chǎn)品和服務的技術支持體系，研發(fā)具有市場需求的生態(tài)產(chǎn)品。依托優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，開發(fā)特色康體養(yǎng)生、休閑旅游、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、中藥材等生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過市場化經(jīng)營變綠水青山為金山銀山，并以金山銀山來反哺綠水青山，實現(xiàn)生態(tài)資源的保值增值，充分釋放生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟和社會價值。

三是健全生態(tài)補償制度。按照“誰保護、誰受償”“誰貢獻大、誰多得”的原則，權、責、利相一致，綜合補償與分類補償相結(jié)合，構建政府轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域橫向補償和市場交易相互補充的生態(tài)補償制度。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，政府財政收入的增加，有能力逐步提高生態(tài)補償標準。如我國生態(tài)公益林補償標準就由開始的5元/畝·年提高到現(xiàn)在的13元/畝·年，以后還應繼續(xù)提高補償標準。對因保護生態(tài)環(huán)境而影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重點生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)要逐步加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高生態(tài)環(huán)境保護和建設者的受益水平。不斷完善生態(tài)保護效果與補償資金掛鉤的激勵約束機制，使得提供公共生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)功能區(qū)的基本公共服務和人均收入接近或達到全國平均水平。

四是建立激勵生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策體系。制定財政獎補、稅收優(yōu)惠、貸款貼息、項目支持等優(yōu)惠政策，建立綠色發(fā)展基金，探索自然資源資產(chǎn)抵押貸款，從財政金融、投資政策、土地供應等方面對生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持，鼓勵和引導企業(yè)、農(nóng)村合作社、農(nóng)戶開發(fā)本地生態(tài)資源，生產(chǎn)特色生態(tài)產(chǎn)品。

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【作者簡介】

胡衛(wèi)華，中共陜西省委黨校（陜西行政學院）副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟、生態(tài)文明建設研究.