趙蘊(yùn)華 劉寧博 肖莎

高校的建設(shè)項(xiàng)目資金主要來源于政府撥款、學(xué)校自籌和社會(huì)捐贈(zèng)等，因而高校的建設(shè)工程受到來自政府、社會(huì)和自身各方面的關(guān)注與期望。加強(qiáng)高校建設(shè)工程管理與審計(jì)對(duì)于合理控制建設(shè)投資和工程造價(jià)、完善建設(shè)工程管理、嚴(yán)格落實(shí)施工進(jìn)度計(jì)劃、保障工程質(zhì)量和施工安全、規(guī)避成本風(fēng)險(xiǎn)及促進(jìn)廉政建設(shè)等方面起著舉足輕重的作用。

嚴(yán)格建設(shè)工程的招投標(biāo)管理與審計(jì)

高校在建設(shè)工程的招投標(biāo)過程中要充分體現(xiàn)“公平、公正、公開、合理”的競(jìng)爭(zhēng)原則，依法將招標(biāo)代理及建設(shè)工程的相關(guān)業(yè)務(wù)通過招投標(biāo)發(fā)包或委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。高校要依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)并由其負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)活動(dòng)。在確定中標(biāo)人前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得擅自與投標(biāo)人就投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行私下接觸。采用工程量清單的招標(biāo)方式，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門對(duì)投標(biāo)資格預(yù)審、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)等進(jìn)行全程監(jiān)督，防止暗箱操作。

對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要著重審查招標(biāo)方式是否符合法律、法規(guī)并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn);招標(biāo)文件內(nèi)容是否明確且詳細(xì)，是否存在傾向性和不公平條款;標(biāo)段的劃分是否恰當(dāng)，是否存在人為分解工程項(xiàng)目等現(xiàn)象;招標(biāo)程序是否符合國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法和有關(guān)規(guī)定;投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格，社會(huì)信譽(yù)是否具有，是否具有完成招標(biāo)項(xiàng)目的能力等。

依法實(shí)行合同管理與審計(jì)

工程合同是進(jìn)行工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)和核心，是控制工程造價(jià)與結(jié)算的重要依據(jù)，要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行合同管理制度。在最終確定建設(shè)工程中標(biāo)單位后，高校要與中標(biāo)單位簽訂合同，明確各方的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任和利益等;對(duì)材料規(guī)格及質(zhì)量、材料價(jià)格及機(jī)械價(jià)格、人工單價(jià)、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等所有對(duì)工程造價(jià)和質(zhì)量有較大影響的因素都要在合同中明確規(guī)定，以減少糾紛，便于工程竣工結(jié)算的價(jià)格調(diào)整和控制造價(jià)。

合同審計(jì)時(shí)，應(yīng)主要審查設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、代理招標(biāo)等單位簽訂的合同是否合規(guī)，手續(xù)是否完備，收費(fèi)是否合理;審查施工單位簽訂的合同或協(xié)議書是否合法、合規(guī);工程的有關(guān)經(jīng)濟(jì)條款、項(xiàng)目工期、付款方式、雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任、質(zhì)量要求、獎(jiǎng)罰保修等內(nèi)容是否完整合理、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、合法合規(guī)。合同（協(xié)議）訂立前必須經(jīng)基建、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和法律顧問聯(lián)合會(huì)簽。

強(qiáng)化施工過程管理與審計(jì)

高校要以合同作為管理依據(jù)，加強(qiáng)工程施工過程的監(jiān)督和管理，使施工中各種影響質(zhì)量、造價(jià)和工期的因素處于有效監(jiān)控之下。必須要求施工單位合理編制建設(shè)工程施工組織設(shè)計(jì)方案，并按照批準(zhǔn)的方案、工程設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工合同約定進(jìn)行施工。高校建設(shè)工程嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理制，聘請(qǐng)優(yōu)秀的監(jiān)理單位對(duì)施工過程進(jìn)行監(jiān)督;同時(shí)建立和完善對(duì)監(jiān)理的管理制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)監(jiān)督與考核，確保監(jiān)管到位。要確保建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工由總承包單位完成。對(duì)于主要隱蔽工程及其勘驗(yàn)要由高?；ú块T、施工單位、監(jiān)理單位和內(nèi)審部門共同參加，審查隱蔽工程是否與施工圖紙及規(guī)范要求一致;做法是否符合設(shè)計(jì)和工藝規(guī)范，是否與所采用的圖集相符;實(shí)際用料的材質(zhì)、規(guī)格和消耗量是否與工程量清單項(xiàng)目一致;審查招投標(biāo)文件中已明確廠家、品牌、規(guī)格、單價(jià)的材料和設(shè)備，進(jìn)場(chǎng)前是否經(jīng)基建部門和監(jiān)理單位共同確認(rèn)和驗(yàn)收，質(zhì)量是否符合要求;材料和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)有無嚴(yán)格的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)等。嚴(yán)禁建設(shè)工程使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，所有建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備須經(jīng)監(jiān)理單位簽字后方可使用。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和工程款支付審計(jì)

高校基本建設(shè)財(cái)務(wù)要由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理和核算，根據(jù)工程進(jìn)度和合同約定審核和付款。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行建設(shè)工程資金全過程管理。施工單位實(shí)際完成工程量須通過監(jiān)理單位審核、學(xué)?；ú块T確認(rèn)和審計(jì)部門審計(jì)，否則不得撥付進(jìn)度款和進(jìn)行進(jìn)度款結(jié)算。財(cái)務(wù)部門要對(duì)工程變更所涉及的價(jià)款支付進(jìn)行嚴(yán)格審核，發(fā)現(xiàn)有擬支付的價(jià)款與合同約定的價(jià)款支付方式及金額不符或與工程實(shí)際完工進(jìn)度不符等異常情況時(shí)，應(yīng)拒絕支付并及時(shí)上報(bào)。為避免造成工程延誤和引起經(jīng)濟(jì)糾紛，財(cái)務(wù)部門不得隨意改變財(cái)務(wù)條款和提前支付或無故拖延工程款。

重視竣工驗(yàn)收與決算審計(jì)

工程竣工驗(yàn)收是指對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合性的檢查驗(yàn)收。工程竣工后，要加強(qiáng)竣工驗(yàn)收管理，嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)，做好工程決算，確保高校工程項(xiàng)目竣工決算真實(shí)、完整、及時(shí)。高校要組織有關(guān)部門及人員對(duì)竣工決算進(jìn)行審核和審計(jì)，認(rèn)真審查工程量、決算依據(jù)、文件資料、決算編制、竣工清理等，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求。原則上未實(shí)施竣工決算審計(jì)的工程項(xiàng)目不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。對(duì)于驗(yàn)收合格的工程項(xiàng)目，高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，及時(shí)辦理資產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目檔案移交手續(xù)，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)的后續(xù)管理。

（作者單位：西安理工大學(xué)）