王小龍

摘 ? 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路建設(shè)的規(guī)模也不斷加大，其安全生產(chǎn)管理也越來(lái)越受到國(guó)家和有關(guān)部門的重視，面對(duì)當(dāng)下我國(guó)共公路施工項(xiàng)目安全管理的現(xiàn)狀和所存在的問(wèn)題，如何提高公路施工安全生產(chǎn)管理水平，降低安全事故發(fā)生率，本文提出了幾點(diǎn)建議僅供參考。

關(guān)鍵詞：公路施工 ?安全生產(chǎn) ?管理

中圖分類號(hào)：U415.12 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-098X（2019）08（c）-0160-02

1 ?我國(guó)公路施工項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，交通建設(shè)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，除了新的發(fā)展規(guī)劃，原本的路網(wǎng)建設(shè)也在不斷拓新，而大量的公路工程建設(shè)背后是頻發(fā)的安全事故，且很多事故特點(diǎn)都極其類似。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)和個(gè)人看到了公路工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展前景，且通過(guò)各種各樣的渠道進(jìn)入到公路工程建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力變大，一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段也隨之出現(xiàn)，部分工程企業(yè)為了在既定的項(xiàng)目費(fèi)用下實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，不惜降低安全管理成本，導(dǎo)致安全事故頻發(fā);另外，在監(jiān)督管理方面，安全生產(chǎn)管理涉及的相關(guān)行業(yè)及部門在安全監(jiān)管工作上還存在交叉，有些公路施工項(xiàng)目其管理方、建設(shè)方，甚至是施工方或監(jiān)理方在監(jiān)督角色上存在重疊，缺乏對(duì)安全生產(chǎn)管理的有效監(jiān)督，制約著安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展。目前，我國(guó)在公路工程建設(shè)安全管理方面的措施和水平都已經(jīng)有了很大提升，但受整體政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展水平的限制，其中存在的一些問(wèn)題仍未得到解決，公路施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理面臨相當(dāng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2 ?公路施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

公路施工建設(shè)立項(xiàng)受政府管理，任何公路工程的立項(xiàng)都要由政府批準(zhǔn)。公路施工建設(shè)存在的問(wèn)題受多個(gè)方面因素影響，從市場(chǎng)監(jiān)管、施工環(huán)境、企業(yè)管理到施工人員，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都有可能造成安全隱患，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

2.1 環(huán)境因素造成的安全隱患

受業(yè)主部門主觀意識(shí)的影響，有些項(xiàng)目在立項(xiàng)之初可能就沒(méi)有從客觀實(shí)際出發(fā)，在規(guī)劃上存在規(guī)范性和科學(xué)性不足，脫離發(fā)展實(shí)際，缺乏論證和群眾支持等問(wèn)題，在公路施工項(xiàng)目建設(shè)之初就存在安全隱患。如施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境不佳、自然環(huán)境不適宜施工等，具體可能表現(xiàn)在與居民生活區(qū)劃分不明確，在施工之前考慮不完善，部分選址地理情況不適宜施工，交通環(huán)境無(wú)法承擔(dān)后期施工時(shí)大型機(jī)械或車輛的往來(lái)調(diào)度，造成事故的發(fā)生;綜上所述，公路施工建設(shè)若在立項(xiàng)之初未能綜合考慮環(huán)境因素，進(jìn)行合理、規(guī)范、科學(xué)的規(guī)劃，不但會(huì)造成安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，更有甚者可能會(huì)人為的引起地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，一旦災(zāi)害事故發(fā)生，所造成的人員及經(jīng)濟(jì)損失也是極其巨大的。

2.2 市場(chǎng)監(jiān)管薄弱

市場(chǎng)監(jiān)管是維持市場(chǎng)秩序和企業(yè)發(fā)展的重要監(jiān)控手段，然而在實(shí)際落實(shí)中仍然存在監(jiān)管不到的地方。一些項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)就存在假招標(biāo)的行為，先行開(kāi)展施工，后期再進(jìn)行程序性手續(xù)補(bǔ)辦，而由這種違法招投標(biāo)行為所形成的特殊利益關(guān)系則會(huì)取代原本業(yè)主與施工單位間的制約關(guān)系，降低責(zé)任約束的力度，使得偷工減料、不按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展施工等行為的發(fā)生，為工程質(zhì)量帶來(lái)隱患。還有一些已經(jīng)形成一定規(guī)模、具有一定影響力的企業(yè)，實(shí)際在發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為管理型企業(yè)，并沒(méi)有強(qiáng)大的施工隊(duì)伍作為基礎(chǔ)，往往在獲得項(xiàng)目之后，將項(xiàng)目分包給其他相關(guān)公司，再由技術(shù)人員到場(chǎng)指導(dǎo)，導(dǎo)致項(xiàng)目施工質(zhì)量無(wú)法得到保證。

2.3 企業(yè)安全管理重視不足

面對(duì)公路施工建設(shè)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一些符合招標(biāo)商務(wù)及技術(shù)等要求的企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，為獲得項(xiàng)目只能降低中標(biāo)價(jià)格。而在施工生產(chǎn)過(guò)程中則只能以降低成本來(lái)獲得更高利潤(rùn)，在保證工程質(zhì)量的前提下，不少施工單位選擇削減安全生產(chǎn)及管理經(jīng)費(fèi)，減少施工生產(chǎn)過(guò)程中所需的防護(hù)設(shè)施或降低防護(hù)設(shè)施的質(zhì)量來(lái)節(jié)省費(fèi)用;而安全設(shè)施缺乏、安全管理人員及安檢人員的不足，都會(huì)造成安全生產(chǎn)事故的發(fā)生;還有一些施工單位注重生產(chǎn)效率勝過(guò)生產(chǎn)安全，使安全培訓(xùn)和考核成為了一種形式，違章指揮及作業(yè)時(shí)有發(fā)生，就算安全設(shè)施、管理及安檢人員配備齊全的情況下，也難以避免安全事故的發(fā)生;隨著公路建設(shè)的科技含量不斷題提高，許多人工的安全監(jiān)測(cè)方法已不能滿足現(xiàn)場(chǎng)施工管理的要求，在一些情況下就需要安全檢測(cè)設(shè)備的介入，但在實(shí)際施工中由于企業(yè)在專業(yè)安全檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)操作人員的缺乏，一些重大隱患在施工中很難被發(fā)掘，更難做到預(yù)防。

2.4 施工人員素質(zhì)偏低、安全意識(shí)薄弱

近年來(lái)建筑相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，專業(yè)人員相對(duì)缺乏，另外，惡劣的施工環(huán)境、低薪酬的待遇及高強(qiáng)度的施工作業(yè)，也造成大量的專業(yè)人員流失;而大量雇傭的民工、臨時(shí)工及外包工不但流動(dòng)性比較大;其專業(yè)知識(shí)和安全意識(shí)也相對(duì)薄弱，對(duì)公路施工的操作流程及規(guī)范知之甚少，在施工過(guò)程中遇到問(wèn)題缺乏專業(yè)的處理態(tài)度和應(yīng)對(duì)方法，比較常見(jiàn)的故障也沒(méi)有辦法及時(shí)進(jìn)行糾正和銷售，容易為安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量埋下安全隱患，導(dǎo)致事故的發(fā)生。

3 ?新形勢(shì)下公路施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理建議

面對(duì)現(xiàn)有的公路施工項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀，在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理的同時(shí)應(yīng)該加大力度培養(yǎng)和吸納高素質(zhì)的施工管理人才、建立健全安全生產(chǎn)管理制度、提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。在人才培養(yǎng)方面，各企業(yè)、單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)施工人員和管理人員的安全教育、培訓(xùn)，合理制定培訓(xùn)內(nèi)容、規(guī)范培訓(xùn)要求、強(qiáng)令每個(gè)崗位的人員都要嚴(yán)格執(zhí)行施工標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高各崗位工作人員的安全意識(shí)和學(xué)習(xí)的積極性，培訓(xùn)完成后要進(jìn)行考核上崗，以保證培訓(xùn)內(nèi)容的有效實(shí)施;針對(duì)國(guó)家頒布的相關(guān)法律法規(guī)及施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)和規(guī)范等，各企業(yè)單位應(yīng)積極組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，并根據(jù)其要求及時(shí)更新和發(fā)布檢測(cè)要求、引進(jìn)新的檢測(cè)設(shè)備，全面提高安全管理水平和管理人員的安全意識(shí)及操作能力。在安全生產(chǎn)管理制度方面，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)監(jiān)督管理規(guī)范，其內(nèi)容應(yīng)包括安全管理規(guī)范、工程管理制度及安全技術(shù)措施等，并嚴(yán)格貫徹其要求與規(guī)范，堅(jiān)持以“安全第一，預(yù)防為主”為第一要?jiǎng)?wù)，責(zé)任到人，時(shí)時(shí)監(jiān)督檢查、定期考核，對(duì)優(yōu)秀的安全管理人員或部門予以獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)存在安全隱患或因錯(cuò)誤操作和管理引發(fā)事故的個(gè)人和部門予以相應(yīng)處罰;政府部門也應(yīng)定期對(duì)行業(yè)內(nèi)施工單位的資質(zhì)、安全管理規(guī)范及設(shè)施等進(jìn)行檢查，確定其已具備專業(yè)的技術(shù)及管理人員并作響相關(guān)的安全方案措施。在從業(yè)人員的素質(zhì)方面，在公路施工建設(shè)中各企業(yè)和單位將人員進(jìn)行分組作業(yè)，每個(gè)小組配備一名專業(yè)且經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人，對(duì)其施工的安全生產(chǎn)做出指導(dǎo)，并在階段性完工后對(duì)施工中所出現(xiàn)的問(wèn)題提進(jìn)行總結(jié)通告，開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班，定期對(duì)施工人員進(jìn)行施工安全及技能方面的培訓(xùn)，從而提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)。

4 ?結(jié)語(yǔ)

在公路施工安全生產(chǎn)過(guò)程中，受自然因素、人員的技術(shù)和管理因素影響存在較大風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生通常會(huì)導(dǎo)致一定程度的人員傷亡、設(shè)備損壞及經(jīng)濟(jì)損失，要避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)將損失降到最低，企業(yè)就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)安全管理的重視，提高人員素質(zhì)、完善監(jiān)管制度和措施，提高工程質(zhì)量和安全保證，才能讓企業(yè)得到更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，獲得利益的最大化。

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