胡秀花

（臨沂市蘭山區(qū)行政審批服務(wù)局，山東 臨沂 276000）

引言

當(dāng)前我國(guó)文物安全工作面臨著眾多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，文物保護(hù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，博物館的數(shù)量也明顯增多，文物保護(hù)單位形式更加多元，文物保護(hù)與群眾間的關(guān)聯(lián)性也十分的密切廣泛。所以，文博系統(tǒng)必須要加強(qiáng)安全防范工作，積極有效地借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建專業(yè)的文物保護(hù)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全的信息溝通和交流。通過(guò)構(gòu)建部門的聯(lián)席制度，有針對(duì)性地開展犯罪專項(xiàng)打擊行動(dòng)，有助于加強(qiáng)文物安全保護(hù)工作。

一、當(dāng)前文博系統(tǒng)文物安全工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）文物保護(hù)工作范圍不斷擴(kuò)大

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)已經(jīng)全面進(jìn)入了多元發(fā)展時(shí)期，人們的生活水平得到顯著提高，綜合國(guó)力也明顯增強(qiáng)。當(dāng)前文博系統(tǒng)工作面臨著眾多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)充分引起我們的重視。由于當(dāng)前文物保護(hù)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，博物館的數(shù)量也在持續(xù)增多，文物系統(tǒng)的文物保護(hù)工作更加的艱巨。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)存在不可移動(dòng)文物點(diǎn)約有40萬(wàn)處。根據(jù)相關(guān)工作計(jì)劃，我國(guó)免費(fèi)開放的博物館和接待觀眾人數(shù)不斷增長(zhǎng)，這也對(duì)文博系統(tǒng)的安全保護(hù)工作提出了更加多元的要求。

（二）文物保護(hù)形式更加多樣

當(dāng)前文物保護(hù)單位工作形式更加豐富多元，文物保護(hù)與民眾間的關(guān)聯(lián)性也逐漸密切，傳統(tǒng)的文物保護(hù)單位主要是古遺址和古建筑，設(shè)置有專業(yè)的保護(hù)機(jī)構(gòu)或者是專業(yè)保護(hù)人員，具有良好的安全保護(hù)工作基礎(chǔ)。但是當(dāng)前我國(guó)的重點(diǎn)文物保護(hù)單位中已有新增設(shè)的保護(hù)單位，并且單位地處較為偏遠(yuǎn)，存在無(wú)水、無(wú)電和缺乏安全保護(hù)基礎(chǔ)等各項(xiàng)問(wèn)題。甚至部分地處于大運(yùn)河或者是古民居、古村落等居民生產(chǎn)生活的地方，與居民的關(guān)系極為緊密，安全基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后。當(dāng)前城市化進(jìn)程逐步加快，文物所處的環(huán)境也十分復(fù)雜。有大部分遺址融入到城市發(fā)展的建設(shè)之中，甚至部分文物遺址已經(jīng)打造成公園與人們的日常生活緊密相關(guān)。也有一部分文物保護(hù)單位分布在人們的工作以及生活的樓群之中，所以文物安全工作具有復(fù)雜性與多樣性等眾多特點(diǎn)。

二、加強(qiáng)文博系統(tǒng)文物安全工作的思考

（一）借鑒國(guó)外文物保護(hù)管理模式

我國(guó)文博系統(tǒng)在文物安全保護(hù)工作中，必須要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的文物保護(hù)管理模式，構(gòu)建專業(yè)的文物保護(hù)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，有針對(duì)性地促進(jìn)文物安全、保護(hù)工作的有效發(fā)展。例如，意大利是世界上文化遺產(chǎn)數(shù)量最多的國(guó)家，意大利政府也十分重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，并且將文化遺產(chǎn)保護(hù)工作作為政府的重要職能之一，極為重視保護(hù)現(xiàn)代藝術(shù)品以及整體的人文環(huán)境。相關(guān)調(diào)查顯示，意大利的文化遺產(chǎn)部不僅負(fù)責(zé)文物保護(hù)工作，還在全國(guó)的行政區(qū)設(shè)置了文化遺產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，并采用統(tǒng)一管理模式。意大利政府在相關(guān)法律中明確規(guī)定藝術(shù)品以及古建筑、遺跡的保護(hù)范圍，不論是個(gè)人，還是機(jī)構(gòu)，對(duì)于古建筑只有使用權(quán)，也不得更改建筑物的外觀形態(tài)，如果存在上述各項(xiàng)行為，必須提前經(jīng)過(guò)文化遺產(chǎn)部門的相關(guān)批準(zhǔn)。設(shè)置嚴(yán)格的法律法規(guī)，能夠有效監(jiān)督并且管理文化遺產(chǎn)。意大利是世界上最早設(shè)立文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)的國(guó)家，并且設(shè)置有專業(yè)的保護(hù)警察部隊(duì)——文物憲兵。文物憲兵主要是追索非法出境的文物，打擊文物犯罪，有針對(duì)性地進(jìn)行文物經(jīng)營(yíng)和保護(hù)管理，有助于確保國(guó)家文物安全。文物憲兵的職能明確，能夠有效協(xié)調(diào)多警種，他們?yōu)橐獯罄奈锇踩Ｗo(hù)工作做出了重要的貢獻(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)工作的重視程度，文物憲兵的隊(duì)伍也在不斷的壯大，當(dāng)前已經(jīng)設(shè)置有300人。由于目前我國(guó)文物違法犯罪案件管理形式存在分散的情況，刑事案件和文物治安管轄主要體現(xiàn)在治安、海關(guān)緝私和刑偵等多個(gè)部門，各部門缺乏有效的統(tǒng)一管理，甚至?xí)嬖跈?quán)責(zé)不明及交流溝通不暢等情況，遺產(chǎn)保護(hù)工作非常被動(dòng)。對(duì)于此類情況，筆者建議應(yīng)當(dāng)有效借鑒國(guó)外文物的保護(hù)管理模式，結(jié)合我國(guó)文物保護(hù)的實(shí)際情況，進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和摸索。

（二）建立部門聯(lián)席會(huì)議制度

加強(qiáng)對(duì)文物犯罪打擊活動(dòng)的重視程度，加強(qiáng)各級(jí)文物行政部門間的聯(lián)系溝通，有助于進(jìn)一步提高文博系統(tǒng)的文物安全工作效率。在開展文物安全保護(hù)的工作中，由于各部門思考問(wèn)題的角度有所差異，所以利益傾向也有所不同，會(huì)存在一定的矛盾，必須要進(jìn)行集中的管理和組織。國(guó)家文物局應(yīng)當(dāng)有效協(xié)調(diào)好各文物相關(guān)單位，通過(guò)構(gòu)建聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各部門、各單位的合作協(xié)調(diào)，有效處理文物安全以及執(zhí)法問(wèn)題。通過(guò)協(xié)商且通報(bào)文物安全情況，對(duì)文物管理過(guò)程中存在的問(wèn)題和發(fā)生的事件進(jìn)行深度思考，能夠有效協(xié)調(diào)文物保護(hù)工作，有效打擊文物犯罪。相關(guān)調(diào)查顯示，目前我國(guó)的文物犯罪仍然是十分猖獗，犯罪手段更加多元且隱秘，并且具有集團(tuán)化和暴力化傾向，文物成為了繼毒品和武器后獲取非法利益的對(duì)象，所以必須要有針對(duì)性地開展文物犯罪打擊整治活動(dòng)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們能夠看出，必須要充分重視文物保護(hù)及文物利用監(jiān)督工作，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)完善的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的有效協(xié)調(diào)和監(jiān)督，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)文博系統(tǒng)文物安全工作的多元化發(fā)展。同時(shí)對(duì)于新機(jī)構(gòu)，必須要強(qiáng)化對(duì)文物安全工作的監(jiān)督和管理，這有助于維護(hù)國(guó)家文化的長(zhǎng)治久安。