（甘肅省高速公路管理局，甘肅 蘭州 730010）

一、甘肅高速保通保暢成效

經(jīng)過多年的實踐，甘肅省高速公路運營部門探索出了一些高速公路保通保暢的良策，取得了明顯的社會效益。

（一）運行機制特色鮮明

高速公路保通保暢由“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)同發(fā)力”，依托高速公路運營、養(yǎng)護、路政、交警四家單位共同建立“一路四方”突發(fā)事件聯(lián)勤聯(lián)動快速處置機制，通過定期召開聯(lián)席會議，協(xié)商處置涉路難點問題和重大聯(lián)動事宜，構(gòu)建起四方“同出警、同處置、同收隊”的高速公路保通保暢現(xiàn)場快速處置模式；將交警、醫(yī)療、氣象、消防、路政、運營等涉及高速公路保通保暢應(yīng)急處置的相關(guān)部門統(tǒng)一納入交通調(diào)度指揮體系，形成“六位一體”保通保暢指揮大腦，各聯(lián)動部門共享交通信息資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度、處置高速公路突發(fā)事件。

（二）組織機構(gòu)健全完善

建立了“局—處—所—站”四級保暢組織機構(gòu)和“中心—大隊—中隊”三級應(yīng)急救援機構(gòu)。省級層面成立應(yīng)急救援中心專職負責(zé)疏堵保暢業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在全省高速公路網(wǎng)布設(shè)14個清障救援大隊及79家社會救援機構(gòu)，在重大節(jié)會、重要時段和重點路段快速高效處置突發(fā)事件和各類交通事故。

（三）管理制度務(wù)實有效

甘肅省180個收費站點按照“一站一案”原則建立《收費站保通保暢預(yù)案》《收費站車輛疏導(dǎo)現(xiàn)場管控措施》，多措并舉處置收費站點車輛擁堵；根據(jù)“一隧一案”原則，建立全省191座隧道《突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，充分研判分析隧道擁堵發(fā)生的各類情形，結(jié)合隧道運行現(xiàn)狀完善疏堵處置措施。

（四）技術(shù)含量不斷提升

圍繞甘肅高速公眾出行服務(wù)平臺，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，構(gòu)建了服務(wù)功能更全、覆蓋范圍更廣、服務(wù)渠道更多、采集精度更高、發(fā)布更高效的保通保暢信息服務(wù)體系，為公眾出行提供及時、權(quán)威、多元的出行服務(wù)信息。

（五）重大任務(wù)保障有力

僅今年上半年，甘肅省保通保暢隊伍實施車輛救援服務(wù)5200多次，出動救援人員1.53萬人次，重大節(jié)會布點109次，圓滿完成了甘肅省各類重大節(jié)會賽事、搶險救災(zāi)和應(yīng)急突發(fā)事件保通保暢任務(wù)。

二、甘肅高速易堵原因分析

本文梳理了甘肅高速擁堵的成因：一是自然災(zāi)害、惡劣天氣引發(fā)的通行不暢，此類擁堵一般短時間內(nèi)難以恢復(fù)，救援時效受天氣影響會有所下降；二是交通事故造成的通行不暢，數(shù)據(jù)顯示，60%以上的擁堵是由交通事故引發(fā)的，其中，大型車輛交通事故和隧道內(nèi)發(fā)生的交通事故最易引發(fā)道路擁堵；三是道路施工期間保暢措施不力造成的車輛擁堵；四是高速公路養(yǎng)護作業(yè)造成的通行不暢，因養(yǎng)護作業(yè)區(qū)布設(shè)、車輛繞行等因素會在個別路段實行交通管制，一定程度上會影響路網(wǎng)內(nèi)車輛順暢通行；五是省際聯(lián)動協(xié)調(diào)不力造成的通行不暢，此類問題多發(fā)于省與省之間的連接路段。

三、保通保暢能力提升對策

提升高速公路保通保暢能力，必須聚焦“知堵—治堵—止堵”三部曲。“知堵”是保通保暢的先決條件，“治堵”是保通保暢的權(quán)宜之計，“止堵”是保通保暢的終極目標(biāo)。

（一）聚焦信息把脈問診，切實提升“知堵”能力

1、信息獲取時效要強化。管理部門要隨時關(guān)注所轄路段道路通行狀況，掌握不同時段擁堵長度、管制時間、保暢措施等資料并及時向公眾發(fā)布。

2、采集發(fā)布渠道要多元。通過救援車輛“4G千里眼”、救援人員手持移動終端等多渠道采集應(yīng)急救援服務(wù)數(shù)據(jù)，解決高速公路應(yīng)急救援求助信息不準(zhǔn)確的問題；利用沿線可變情報板、電子顯示屏等傳統(tǒng)方式及微信、微博、頭條號、手機App等新媒體方式向司乘及時推送最新路況信息，滿足司乘多元化獲取信息的需求。

3、發(fā)布信息要精準(zhǔn)。要充分利用高速公路信息采編報發(fā)系統(tǒng)，精準(zhǔn)采集、編報、發(fā)布路況信息，快速下達交通調(diào)度指令，進一步發(fā)揮好信息調(diào)度在保通保暢工作中的“千里眼”和“順風(fēng)耳”作用。

（二）綜合施策對癥下藥，不斷強化“治堵”水平

1、點線結(jié)合。根據(jù)沿線各收費站特點，排查容易造成交通堵塞的重點部位、重點時段，通過點對點的治理保障收費站的暢通，從而減少路段內(nèi)車輛積壓長度。以收費站保通保暢為例，堵點主要為匝道出口車道雙向交匯處，對此可通過增加現(xiàn)場人員指揮、調(diào)配應(yīng)急收費車、增設(shè)復(fù)式票亭和便攜式收費機等措施，縮短車輛過站時間，提高車輛通行效率。

2、遠近結(jié)合。發(fā)揮路網(wǎng)效應(yīng)積極進行遠端分流、近端管控。通過遠端分流，引導(dǎo)車輛適時選擇通行時間和線路，駛?cè)肼肪W(wǎng)內(nèi)車流量較小的路段，錯開通行高峰時段；對路網(wǎng)內(nèi)車輛進行近端管控，通過借道分流、渠化交通、按車型分流、間歇放行等措施，最大化分流路網(wǎng)內(nèi)積壓車輛。綜合采取遠端分流、近端管控、逐步遞減的辦法，對3軸以上的車輛在適當(dāng)收費站進行遠端分流，在此基礎(chǔ)上，近端收費站通過設(shè)立標(biāo)志標(biāo)牌、入口溫馨提示等方式進行二次分流，從而形成遠近結(jié)合、有序疏導(dǎo)的分流保暢模式。

3、前后結(jié)合。收費站現(xiàn)場指揮要靠前，前置疏導(dǎo)分流人員及時向司乘人員提供路況通行信息，讓廣大司乘堵車不堵心；后續(xù)供給要跟上，備齊各類交通疏導(dǎo)標(biāo)志標(biāo)牌、應(yīng)急收費車、便攜式收費機、交通分流人力等，確保人力、物力跟得上實際保通保暢工作的需求。

4、快好結(jié)合。反映要快速，收費站出現(xiàn)車輛擁堵時，要嚴(yán)格按照工作流程第一時間上報信息，根據(jù)車道擁堵情況迅速安排人員進行疏導(dǎo)分流，杜絕擁堵期間出現(xiàn)信息不暢通、人員到位不及時、司乘人員問詢無應(yīng)答等情況；好的措施要推廣，注重總結(jié)治堵保暢方面長期積累的經(jīng)驗，按照鞏固、調(diào)整、提高的原則不斷進行充實完善，將好的措施推廣應(yīng)用到全線保通保暢工作實踐中去。

（三）有的放矢鞏固療效，建立“止堵”長效機制

1、普及應(yīng)用ETC是收費站“止堵”的根本舉措。ETC車道的通行效率優(yōu)于人工車道數(shù)倍，隨著撤站工作的深入推進，ETC安裝率和通行率將會大幅直線上升，ETC的高效通行優(yōu)勢將進一步彰顯。高速公路運營單位要全力以赴做好ETC推廣發(fā)行工作，快速提升ETC車輛安裝率和ETC車道使用率，從根本上改變?nèi)斯ぼ嚨琅抨牻毁M、ETC車道使用率不高的現(xiàn)狀。

2、多方聯(lián)動是路網(wǎng)“止堵”的關(guān)鍵所在。高速公路擁堵治理需要多方參與聯(lián)動，形成強大合力。針對各類交通事故、故障車輛施救過程中可能造成的交通擁堵，高速公路運營部門要加強與聯(lián)勤聯(lián)動單位的配合，通過定期召開聯(lián)席會議，構(gòu)建協(xié)同處置的治堵保暢模式，避免因相關(guān)部門不到位而相互掣肘，無法快速完成現(xiàn)場處置影響道路通行。

3、細化方案是“止堵”的有效舉措。高速公路點多、線長、面廣，每個收費站車輛通行情況均不相同。高速公路運營部門要堅持因地制宜，以收費站為基本單元，根據(jù)不同擁堵原因（例如惡劣天氣、自然災(zāi)害、突發(fā)性的交通堵塞等），制定不同路段、不同收費站點的預(yù)案措施，避免保通保暢預(yù)案內(nèi)容千篇一律、不切實際，無法指導(dǎo)實際工作。同時，需要根據(jù)客觀情況變化，由專人負責(zé)定期補充完善方案，并定期開展演練。

4、強化監(jiān)管是“止堵”的良好手段。按照力避占道、高效作業(yè)的原則，加強對養(yǎng)護施工作業(yè)占道長度、作業(yè)區(qū)規(guī)范等的監(jiān)管，努力降低養(yǎng)護施工作業(yè)不規(guī)范對車輛通行的影響。嚴(yán)格審核辦理占道審批手續(xù)，層層審核把關(guān)，養(yǎng)護施工作業(yè)無安全保障方案不予實施，無交通分流保暢方案不予實施。

5、信息化是“止堵”的大勢所趨。通過大力推廣ETC支付、移動支付、無感支付等智能化收費方式，有效提升車輛通行效率、收費站保通保暢工作能力；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)平臺，通過北斗導(dǎo)航、手機App定位、手機指令數(shù)據(jù)、高精度地圖等方式，搭建App“一鍵救援”服務(wù)平臺，實現(xiàn)事故現(xiàn)場的精準(zhǔn)定位，解決司乘人員求助時對事發(fā)地點“說不清、道不明”的問題。