王繼冬

（泰安市委黨校，山東 泰安 271000）

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)民對基本公共服務(wù)的需求逐步增加，解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給嚴重不足，對推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展有至關(guān)重要的作用。推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)間差距，讓廣大的農(nóng)民也享受到改革發(fā)展的成果。通過對泰安市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的情況進行深入的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)泰安市在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的問題，提出了對策建議，將有利于更好的推進泰安市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一、不斷推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度是計劃經(jīng)濟時代形成的以戶口登記為依據(jù)，城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、退伍安置、公務(wù)員錄用等行政管理制度，在一定程度上造成了社會分配的不公。要想改革戶籍制度就必須從根本上解決城鄉(xiāng)二元的基本公共服務(wù)體制。

二、逐步縮小城鄉(xiāng)差距

推進城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當充分估計基本公共服務(wù)均等化在縮小城鄉(xiāng)居民人均收入差距中的作用。這說明教育投入對于提高農(nóng)民收入水平是極為重要的。新階段緩解城鄉(xiāng)居民人均收入差距需要加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，尤其需要從教育、就業(yè)、社會保障等方面著重加強。

（一）促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

加強城鄉(xiāng)一體化的教育規(guī)劃，優(yōu)化教育布局。按照就近入學的原則，進一步完善以常住人口為準的教育服務(wù)體系，按照人口動態(tài)監(jiān)測情況布局教育資源，在農(nóng)村校舍基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、教學設(shè)備的采購以及優(yōu)秀教師的配備等方面，要逐漸向農(nóng)村學校傾斜。推進城市優(yōu)質(zhì)的教師資源能夠在城鄉(xiāng)間合理流動。

（二）加快城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系一體化建設(shè)。

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)、失業(yè)登記和就業(yè)援助制度。進一步完善政策體系、人力資源市場體系和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立健全以國有公益性人力資源市場及以專業(yè)中介機構(gòu)為補充的人力資源市場體系，保證城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和企業(yè)用工。針對城鄉(xiāng)勞動力的實際情況開展不同形式的免費培訓，不斷推進城鄉(xiāng)勞動力能力素質(zhì)的提升。

（三）加快城鄉(xiāng)社會保障體系一體化建設(shè)。

鞏固和完善城鄉(xiāng)社會保障成果，把建立更加公平、更加可持續(xù)的社會保障體系作為總體目標。要建立和完善更加公平、更加可持續(xù)的社會保障體系，重視社會各群體間的協(xié)調(diào)和保障。通過建立和完善覆蓋全民的社會保障體系，加快社會保障建設(shè)。

三、以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化促進農(nóng)村土地制度改革

當前，農(nóng)村土地的許多矛盾和問題都在于土地承載了基本的社會保障功能。加快農(nóng)村土地制度改革與推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是相互結(jié)合、相互作用的。

（一）保障城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)土地物權(quán)保護的重要條件。賦予農(nóng)民充分有保障的土地使用權(quán)關(guān)鍵在于使農(nóng)民的土地使用權(quán)具有物權(quán)性質(zhì)。城市的土地可以抵押，為什么農(nóng)村土地不能抵押，其中的一個重要原因是擔心由此引發(fā)的一系列社會問題。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不僅會大大減少土地制度變革的約束條件而且還能為農(nóng)村土地物權(quán)化改革提供更為有利的社會條件。

（二）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有利于土地要素功能的發(fā)揮。落后的農(nóng)村基本公共服務(wù)，使土地不僅發(fā)揮著生產(chǎn)功能更重要的還承擔著養(yǎng)老保障等社會功能。土地承擔社會保障功能不僅不利于規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，而且農(nóng)業(yè)本身固有的風險使土地保障受到多種因素影響，存在很大的不確定，難以提供持續(xù)穩(wěn)定的收入增長來源和安全保障。從各地實踐看，土地換來的保障難以解決失地農(nóng)民的長遠生計問題，必然會造成社會矛盾。而剝離土地的社會保障功能需要加快建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險體系。

（三）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有助于土地流轉(zhuǎn)。對廣大農(nóng)民來說，在面對農(nóng)村基本公共服務(wù)嚴重“缺位”的背景下，他們視土地為自己安身立命的基本生存保障。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，能夠明顯降低農(nóng)民對土地保障的依賴程度，促進土地有效流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村土地制度改革。

（四）打破城鄉(xiāng)要素自由流動的體制機制障礙。城鄉(xiāng)要素的自由流動是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)要求和重要體現(xiàn)。就目前來看，主要是要打破要素從城市向農(nóng)村流動的體制和機制障礙。積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)在人才、土地、資金、技術(shù)方面的制度安排，促使更多更優(yōu)質(zhì)的要素盡快流向農(nóng)村。要在穩(wěn)定土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，深化集體土地承包權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、村集體經(jīng)濟分配權(quán)等分置改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為城市資本、人才和技術(shù)進入農(nóng)村創(chuàng)造條件。要拓寬融資渠道為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供金融支持。大力推進農(nóng)村金融創(chuàng)新，完善農(nóng)村金融體系，適當增加農(nóng)業(yè)政策性銀行。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工要給予金融政策上的大力扶持，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要明確將“取之于農(nóng)”的存款按照一定投放比例“用之于農(nóng)”。促進金融機構(gòu)間的合作，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品；大力拓展資金來源，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融。拓展農(nóng)村信用卡業(yè)務(wù)，解決農(nóng)民短期資金周轉(zhuǎn)需求。建立農(nóng)民信用體系，將農(nóng)民就業(yè)生活的微觀行為轉(zhuǎn)化成可計量的信用程度，為農(nóng)民貸款申請和發(fā)放提供可靠的依據(jù)，進而降低門檻并提高授信額度。

四、提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力。而從現(xiàn)實情況看，農(nóng)村基本公共服務(wù)的嚴重缺失制約了農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。針對農(nóng)村勞動力素質(zhì)繼續(xù)惡化的趨勢，國家應(yīng)該繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入尤其要對農(nóng)村農(nóng)民進行繼續(xù)教育和職業(yè)教育培訓。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢的一個重要的原因就是由于受到農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高的影響，提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要政府的公共支出更多地投向農(nóng)村教育和科技培訓。

五、不斷擴大農(nóng)村消費需求

我國農(nóng)村人口的投資和消費需求潛力十分引人注目被認為是全球經(jīng)濟版圖上少有的一個亮點。這個潛力的釋放將對我國經(jīng)濟增長產(chǎn)生巨大的推動作用。而30多年來，我國農(nóng)村居民的消費水平呈逐年下滑的趨勢，這與城市消費水平逐年提高的趨勢是相違背的。而在居民消費總額中農(nóng)村居民消費所占比重也是成逐年下降的趨勢。這種情況與城市和農(nóng)村居民人均收入差距不斷擴大相關(guān)，更重要的是農(nóng)村基本公共服務(wù)的長期缺失嚴重抑制了農(nóng)村居民的消費欲望。由于基本公共服務(wù)能夠增強廣大社會成員的經(jīng)濟安全感和消費預(yù)期，因而發(fā)揮著巨大的刺激消費、拉動消費需求的潛在功能。

六、推動規(guī)模經(jīng)營與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟。當前，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營除了土地制度不適應(yīng)以外，缺乏高素質(zhì)的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民也是非常重要的制約因素。進一步可以考慮將職業(yè)農(nóng)民教育納入現(xiàn)行教育體系當中，并從人、財、物等方面給予大力支持，尤其在辦學用地場所、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、辦學設(shè)備購置和稅收等方面給予政策支持，推動職業(yè)農(nóng)民教育順利、健康發(fā)展。