王禹

（中國電力建設(shè)股份有限公司，北京 100048）

當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢訊變幻莫測，競爭環(huán)境也越發(fā)激烈，我國要在綜合國力與市場競爭力上保持優(yōu)勢，就必須不斷改進(jìn)和完善國有企業(yè)的發(fā)展條件，優(yōu)化其內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。在深化國企改革的過程中，應(yīng)摒棄以往傳統(tǒng)的改革理念，朝著社會化職能改革的方向發(fā)展，這樣才能使國有企業(yè)的核心實(shí)力得到增強(qiáng)，從而在激烈的國內(nèi)外市場競爭中始終立于不敗之地。

一、國有企業(yè)社會化職能改革的重要意義

（一）國有企業(yè)社會化職能改革是全面深化改革的重要方向

當(dāng)今世界企業(yè)的主流發(fā)展方向是股份制，而非民營化、私有化，這和投資主體的多元化發(fā)展是緊密聯(lián)系的，通過加強(qiáng)國有企業(yè)的社會化職能改革，可促進(jìn)投資主體多元化的發(fā)展，這與我國全面深化改革基本方向是相契合的。具體來說，國有企業(yè)社會化職能改革的作用主要有以下幾個(gè)方面：第一，有助于改進(jìn)和完善分配制度，并兼顧效率和公平。通過對國有企業(yè)進(jìn)行社會化職能改革，可為非國有企業(yè)參與重要產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營提供更多的機(jī)會，投資者也可通過產(chǎn)權(quán)獲取一定的投資收益。第二，有利于促進(jìn)企業(yè)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國有企業(yè)改革的主要目的是堅(jiān)持公有制的主體地位，充分發(fā)揮出國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，使國有經(jīng)濟(jì)的影響力、控制力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)還要始終鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其創(chuàng)造力和活力得到充分激發(fā)。而國有企業(yè)的社會化職能改革正是實(shí)現(xiàn)上述目的的有效途徑。第三，有利于消除我國體制機(jī)制存在的缺陷和不足。要從體制機(jī)制上完全消除國有企業(yè)的弊端，就必須將企業(yè)資本的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分割開來。國有企業(yè)在大眾化、社會化發(fā)展的同時(shí)，企業(yè)所有者將不再管理資本，而是將資本管理權(quán)交由專業(yè)水平較高的經(jīng)理人，這對企業(yè)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展來說是非常有利的。

（二）可在一定程度上放大國有資本功能

通過引進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)以及投資主體的多元化發(fā)展，不管是絕對控股、參股，還是其他形式，都能使有限的資本發(fā)揮出控制與帶動其他社會資本的作用，從而提高國有資本的競爭力、控制力與影響力，更好地發(fā)揮出國有資產(chǎn)參與國際市場競爭、確保公有制主體地位等方面的功能。

（三）有利于提高企業(yè)發(fā)展的綜合質(zhì)量與效益

首先，通過專業(yè)資質(zhì)較高的企業(yè)或機(jī)構(gòu)來承擔(dān)企業(yè)的部分職能，可使企業(yè)本身不擅長的業(yè)務(wù)得到更加專業(yè)化、規(guī)范化、高效化地開展，進(jìn)而為企業(yè)贏得更高的質(zhì)量效益，并促進(jìn)其管理水平的提升。其次，通過社會化職能改革，可有效控制企業(yè)的用人用工，避免人員冗雜，做到人盡其才、物盡其用，從而使企業(yè)的運(yùn)行管理更加高效。再次，通過服務(wù)、管理與生產(chǎn)的社會化，可降低企業(yè)生產(chǎn)資料的投入，從而幫助企業(yè)緩解資金壓力，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到大幅提升。最后，通過社會化職能改革還能為企業(yè)帶來更多其本身不具備的前沿技術(shù)，從而增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭力。

二、國有企業(yè)社會化職能改革分析

（一）國有企業(yè)管理的社會化

國有企業(yè)管理的社會化涉及到諸多具體的內(nèi)容與形式，例如，國有企業(yè)委托——代理的社會化，其除了反映組織社會化的內(nèi)容以外，還包括純管理式的社會化形式。國有企業(yè)管理的社會化能使管理得到進(jìn)一步深化和擴(kuò)展，這點(diǎn)是毋庸置疑的。通過選擇和競爭淘汰的方式對經(jīng)營者進(jìn)行管理，是一種專業(yè)化的管理模式，而且需要和其他管理相互協(xié)調(diào)，所以說這是一種管理的深化與拓展。國有企業(yè)管理的社會化所涉及到的內(nèi)容還非常多，例如從科學(xué)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿吮竟芾?，這也是管理社會化的一種重要形式，因?yàn)槿吮竟芾硗T多內(nèi)涵深刻的社會化內(nèi)容。與此同時(shí)，管理的社會化發(fā)展必然會促進(jìn)管理水平的提升，這是因?yàn)楣芾淼臄U(kuò)展意味著管理綜合化和專業(yè)化的深入發(fā)展，同時(shí)還包括管理權(quán)的延伸與下放，這就為企業(yè)管理水平的提高創(chuàng)造了有利條件。正是由于將經(jīng)營決策權(quán)交給了其他下屬部門，中央部門才能將主要精力放在戰(zhàn)略管理和決策上，進(jìn)而不斷完善企業(yè)的管理與決策工作。當(dāng)前，一些跨國企業(yè)所采用的“管理當(dāng)?shù)鼗蹦Ｊ?，?shí)際上也屬于管理社會化的一種重要形式，實(shí)踐證明，這一新型模式的應(yīng)用能在很大程度上提升跨國企業(yè)的綜合管理與運(yùn)營水平。

（二）國有企業(yè)組織的社會化

組織的社會化是國有企業(yè)社會化職能改革的重要方面，其主要可分為經(jīng)營組織的社會化與治理組織的社會化。經(jīng)營組織的社會化主要是集團(tuán)企業(yè)組織的社會化；治理組織的社會化則指的是企業(yè)監(jiān)督部門、經(jīng)營部門、決策部門等的分化整合及其部門成員的社會化。國有企業(yè)組織的社會化不僅是企業(yè)財(cái)產(chǎn)獨(dú)立化提升的重要表現(xiàn)，同時(shí)也是企業(yè)經(jīng)營獨(dú)立化及分化整合的體現(xiàn)。只有實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營獨(dú)立化的擴(kuò)展，才能催生社會化的集團(tuán)組織，否則就只能是行政化的集團(tuán)組織。與此同時(shí)，國有企業(yè)獨(dú)立化的提升，還有助于形成規(guī)模化、高實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)。當(dāng)前我國的市場經(jīng)濟(jì)正表現(xiàn)出明顯的不確定性特征，這就要求提升市場的靈活性與生命力，鑒于此，必須加強(qiáng)對國有企業(yè)的分化整合，而社會化的集團(tuán)組織正是企業(yè)分化整合的一種有效途徑。

（三）國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的社會化

國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的社會化主要指的是企業(yè)股權(quán)以及所有權(quán)的多元化，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)社會化的基本途徑是企業(yè)上市或者采用股份制。國有企業(yè)的出資者往往是擁有較高權(quán)利而不受市場約束的國家及政府部門，只有實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的社會化，才能確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性。此外，對于國企來說，財(cái)產(chǎn)的社會化還能提升其資產(chǎn)的獨(dú)立化水平，使企業(yè)的經(jīng)營者能在急需財(cái)產(chǎn)的時(shí)候迅速啟用資金，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體組織運(yùn)作效率的提高。

結(jié)語：

總之，國有企業(yè)社會化職能改革是當(dāng)今時(shí)代我國國有企業(yè)發(fā)展的必然選擇，社會化職能改革的實(shí)現(xiàn)可放大企業(yè)國有資本的功能，提高企業(yè)發(fā)展的綜合效益和質(zhì)量。在實(shí)際改革的過程中，應(yīng)從管理的社會化、組織的社會化和財(cái)產(chǎn)的社會化這幾個(gè)方面入手，確保改革工作的全面有序推進(jìn)。