陳玉球 吳玉潔

（湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412006）

引言：隨著經(jīng)濟(jì)和生活壓力的增加，家庭難以擔(dān)負(fù)幼兒的教育支出，幼兒“入園難”、“入園貴”的問(wèn)題日益突出。因此，就會(huì)造成教育資源不合理配置；幼兒的受教育機(jī)會(huì)和質(zhì)量得不到有效保障；教育結(jié)構(gòu)、內(nèi)容不完善等深層次的問(wèn)題。我國(guó)創(chuàng)辦“讓人民滿(mǎn)意的教育”就需要兼顧教育公平和效益的關(guān)系，解決日益突出的問(wèn)題，減少家庭的教育壓力，將普惠的福利帶到每一個(gè)家庭是普惠性幼兒園建設(shè)的另一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。

一、普惠性幼兒園發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)定范疇多樣，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不清晰

各地在普惠性幼兒園認(rèn)定過(guò)程中，需要考量的認(rèn)定內(nèi)容也相對(duì)繁多，涉及教育質(zhì)量、教育經(jīng)費(fèi)、教師權(quán)益以及教育管理等內(nèi)容，但是這些內(nèi)容對(duì)普惠性幼兒園建設(shè)十分重要。因此，在認(rèn)定過(guò)程中就需要更詳細(xì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，更加明確認(rèn)定過(guò)程的科學(xué)性和認(rèn)定程序的有效性。但是在實(shí)際的發(fā)展中進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在各地都有，但是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并不清晰，雖然將一個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，例如將教育質(zhì)量進(jìn)一步細(xì)分為科學(xué)保教、規(guī)模達(dá)標(biāo)等內(nèi)容，并進(jìn)行一定的闡述，但是闡述多為概念性的界定，相關(guān)概念不能夠清晰的界定，這是研究的主要難點(diǎn)，同時(shí)也是普惠性幼兒園在建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容甚至是研究的重要問(wèn)題。

（二）融資形式單一

普惠性幼兒園建設(shè)十分重要，尤其是政策方面，普惠性幼兒園的建設(shè)得到一定程度的財(cái)政補(bǔ)貼，這也是普惠性幼兒園資金來(lái)源的主要渠道，尤其是對(duì)于普惠性公辦幼兒園、民辦幼兒園的建設(shè)和普通民辦幼兒園向普惠性幼兒園轉(zhuǎn)型并取得成功的幼兒園也會(huì)得到一定程度的財(cái)政照顧。普惠性幼兒園建設(shè)的資金來(lái)源相對(duì)單一，主要是依靠直接的財(cái)政投入或是財(cái)政的另一種形式投入，實(shí)質(zhì)上仍是財(cái)政投入，相對(duì)于其他方面的來(lái)源，社會(huì)力量的資金來(lái)源相對(duì)較少。普惠性幼兒園的建設(shè)會(huì)形成資金壓力，尤其是對(duì)于建設(shè)和發(fā)展不利，不能夠確保多種渠道融資，資金的發(fā)展會(huì)陷入困境，是普惠性幼兒園建設(shè)需要處理和解決的任務(wù)。

（三）教師素質(zhì)水平較低

根據(jù)實(shí)際調(diào)查，普惠性公辦幼兒園教師招聘方式主要是事業(yè)單位招聘考試，而普惠民辦幼兒園的招聘方式主要是幼兒園自主考核，雖然說(shuō)是自主考核，理論上是設(shè)置嚴(yán)格的筆試和面試等流程，但是實(shí)際上有些幼兒園在對(duì)幼兒教師的招聘過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象問(wèn)題，并不嚴(yán)格按照考試考核進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)教師的考核趨于形式化，所以教師的素質(zhì)在一定程度上難以保障，尤其是普惠性民辦幼兒園的教師，整體教育教學(xué)技能和素質(zhì)較公立園教師有一定差距，入職的教師在接受一段時(shí)間的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和教育后需要進(jìn)行嚴(yán)格的考核，但是在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的幼兒園教師在接受培訓(xùn)后的考核同樣出現(xiàn)形式化問(wèn)題，這也是普惠性幼兒園在今后建設(shè)和發(fā)展需要完善的方向。

二、普惠性幼兒園建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策

（一）認(rèn)識(shí)并核定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

普惠性幼兒園的建設(shè)和發(fā)展需要建立在嚴(yán)格的認(rèn)定程序上，這對(duì)幼兒園建設(shè)的質(zhì)量也是重要保障。因此，幼兒園的認(rèn)定過(guò)程需要嚴(yán)格，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)需要清晰。對(duì)于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定需要各地區(qū)結(jié)合本地特點(diǎn)，因地制宜制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在教育質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)方面、教師方面和體制建設(shè)方面需要進(jìn)一步細(xì)化和量化，是使各方面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格化。普通幼兒園在向普惠性幼兒園轉(zhuǎn)換以及普惠性幼兒園建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該充分了解和認(rèn)識(shí)這一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)幼兒園進(jìn)行核定。促進(jìn)普惠性幼兒園的建設(shè)和發(fā)展。

（二）嚴(yán)把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，強(qiáng)化資金監(jiān)督關(guān)

普惠性幼兒園建設(shè)的資金來(lái)源中有一部分是來(lái)自于對(duì)家長(zhǎng)的收費(fèi)。因此收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是地方經(jīng)濟(jì)的的具體體現(xiàn)，普惠性幼兒園建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，在遵守收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理力度，嚴(yán)格杜絕不合理收費(fèi)等問(wèn)題，加強(qiáng)教育在陽(yáng)光下發(fā)展，定期對(duì)家長(zhǎng)為主要群體公開(kāi)必要的收費(fèi)項(xiàng)目，將對(duì)普惠性幼兒園建設(shè)資金的監(jiān)督范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步加強(qiáng)家長(zhǎng)群眾對(duì)幼兒園的管理，為共同創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的普惠性幼兒園奠定基礎(chǔ)；對(duì)于幼兒園的資金應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督力度。

（三）教師專(zhuān)業(yè)需加強(qiáng)，教師考核應(yīng)嚴(yán)格

教師是教育發(fā)展的引導(dǎo)者，是幼兒園建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分。普惠性幼兒園建設(shè)更應(yīng)該從教育質(zhì)量的視角對(duì)教師的發(fā)展進(jìn)行考量，普惠性幼兒園是具有高質(zhì)量的幼兒園，質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)除了硬件設(shè)備達(dá)標(biāo)，物質(zhì)資源的優(yōu)質(zhì)外，更重要的是加強(qiáng)對(duì)教師的素質(zhì)和能力的要求。因此加強(qiáng)對(duì)教師的培養(yǎng)和發(fā)展，促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)能力和技能水平的提高，尤其是對(duì)新教師的入職考核和入職教育，嚴(yán)格流程，促進(jìn)教育的有效性，這是促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的重要一步，促進(jìn)教師的職業(yè)認(rèn)同的獲得是促進(jìn)教師發(fā)展的重要一步，這也是入職教育的重要內(nèi)容之一，新教師在入職教育中需要充分了解教師的職業(yè)，并深入體會(huì)教師的職業(yè)需要和訴求，促進(jìn)教師形成良好穩(wěn)定的職業(yè)認(rèn)同感，促進(jìn)教師從自身的角度對(duì)教師進(jìn)行全新的審視和定位，強(qiáng)化其自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的信念。

三、結(jié)束語(yǔ)

普惠性幼兒園建設(shè)和發(fā)展取得了重要成就。這也為本研究提供研究契機(jī)，對(duì)于深入了解學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況有重要意義。此外，普惠性幼兒園的建設(shè)和發(fā)展有重要意義，這是進(jìn)一步將教育的受惠群體擴(kuò)大，并保障每一個(gè)幼兒能夠有幼兒園可讀，真正創(chuàng)辦“讓人民滿(mǎn)意的教育”。