楊姿姮

（商丘市睢陽區(qū)委黨校，河南 商丘 476000）

一、現(xiàn)階段基層黨組織存在的問題

（一）黨支部作用發(fā)揮“弱化”

有的農(nóng)村黨支部“一年開不了幾次會，一開會不是舉拳頭就是收黨費”，凝聚力戰(zhàn)斗力無從談起。有的基層黨組織做工作對“上”負(fù)責(zé)多，對“下”負(fù)責(zé)少，對基層干部的工作生活關(guān)心不夠、給群眾辦實事不多，群眾對黨組織的認(rèn)可度和滿意度有待提高。有的黨員思想保守，觀念陳舊，跟不上時代發(fā)展步伐，帶頭致富的能力不強，在群眾中威信不高。

（二）政治功能“淡化”

部分基層黨組織負(fù)責(zé)人尤其是企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校和非公黨組織負(fù)責(zé)人擺不正位置，存在“不占用黨員太多時間和精力，不給中心工作添亂”的錯誤思想，對于抓黨建促進中心工作認(rèn)識上含糊不清，措施上缺乏創(chuàng)新，效果上成績平平。有的黨組織很少在黨內(nèi)生活中組織黨員匯報思想，組織監(jiān)督和批評自我批評不夠，黨內(nèi)政治生活空洞化。部分黨員滿足于“獨善其身”，先鋒模范作用發(fā)揮不足，面對錯誤言行和壞人壞事不敢旗幟鮮明地站出來勇敢斗爭。

（三）隊伍建設(shè)“軟化”

有的黨組織班子和行政班子團結(jié)不夠，協(xié)調(diào)不足，“你敲你的鑼，我吹我的號，整體不成調(diào)”。有的農(nóng)村黨支部黨員隊伍“青黃不接”，老的由于身體原因出不了門，年輕的常年在外打工回不了家。有的黨員在黨不言黨，利益來了搶著顯示黨員身份、講條件、要待遇，組織需要時“躲貓貓、玩失蹤”。

（四）制度落實“形式化”

有的黨組織負(fù)責(zé)人民主意識不強，不能嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，要么獨斷專行、搞“一言堂”；要么議而不決，決而不行，一群人誰說了也不算，沒有形成凝聚力。部分基層黨組織“三會一課”執(zhí)行不到位，特別是黨小組會議不能按時召開。部分黨組織黨員教育管理監(jiān)督形式單一，教育上宣讀式、灌輸式教育多，引導(dǎo)式、啟發(fā)式教育少，缺乏針對性；管理上講從嚴(yán)管理多、講關(guān)心激勵少，不夠人性化；監(jiān)督上監(jiān)督工作學(xué)習(xí)多、監(jiān)督日常生活少，沒有形成全天候。

二、基層黨組織出現(xiàn)問題的原因分析

（一）思想上“錯位”，不能正確認(rèn)識和妥善處理抓黨建與抓中心工作的關(guān)系，存在重業(yè)務(wù)工作，輕黨建工作的情況，與新時代全面從嚴(yán)治黨的要求有差距，影響了組織力提升

一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是不折不扣的“硬杠杠”，黨建工作是錦上添花的“虛工作”；認(rèn)為經(jīng)濟工作和業(yè)務(wù)工作是必須完成的中心工作，完不成就要“挨板子”，抓黨建是“可有可無、可多可少”的附加品，干不好頂多“排位子”。

（二）工作上“讓位”，不敢理直氣壯抓黨建、影響了組織力提升

有的基層黨組織書記對“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”認(rèn)識不充分，缺乏抓黨建的信心和魄力。一些單位人事安排時將年紀(jì)相對大的、素質(zhì)相對差的、性格相對軟的安排到黨組織書記崗位上，影響黨建工作開展。部分黨員干部缺乏開放、創(chuàng)新、服務(wù)、統(tǒng)籌的理念，還沒有破除就黨建抓黨建的思維定勢，片面認(rèn)為抓黨建就是抓支部、抓黨建就是抓黨員，抓黨建就不能管業(yè)務(wù)，黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。

三、化解基層黨組織問題的策略

（一）突出政治功能建設(shè)，提升政治引領(lǐng)力

一要加強政治建設(shè)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，鞏固拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、維護核心見諸行動主題教育成果，以縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，扎實開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育。二要壓實政治責(zé)任。強化各級黨組織和黨組織書記抓基層黨建主體責(zé)任和黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員自覺認(rèn)責(zé)、履責(zé)、擔(dān)責(zé)、盡責(zé)，不斷完善承諾、述職、評議、考核、問責(zé)的“五位一體”工作體系。三要提高政治能力。主要是突出政治引領(lǐng)，堅持把政治引領(lǐng)具體化、形象化、“黨味”厚。農(nóng)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心及其它有條件的基層黨組織要統(tǒng)一定制黨徽黨旗，定點懸掛在支部外墻，讓黨的標(biāo)識感和莊重感凸顯。

（二）突出主體功能，提升組織凝聚力

一要嚴(yán)格教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。制定年度黨員教育培訓(xùn)計劃，開展“領(lǐng)頭雁”和兩委成員骨干培訓(xùn)，換屆后新班子成員培訓(xùn)、輪訓(xùn)，實施黨員干部履職能力提升、專業(yè)能力等五大提升工程。二要探索黨建新模式，發(fā)揮黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)各自特點抓特色黨建。要將黨建工作與本縣區(qū)和本單位的工作實際緊密結(jié)合起來，積極探索“貼得緊、行得通、效果實”的黨建新模式。三要密切聯(lián)系服務(wù)群眾，發(fā)揮基層黨組織橋梁紐帶作用。構(gòu)建服務(wù)平臺，健全服務(wù)體系，完善服務(wù)機制，積極推進黨務(wù)公開，全面推行“黨員亮牌、戴徽、承諾”行動，深入開展黨員先鋒行，在職黨員到社區(qū)報到、定點扶貧、結(jié)對幫扶、聯(lián)系服務(wù)群眾等活動，密切黨群干群關(guān)系。

（三）突出組織體系健全，提升工作覆蓋力

一要擴大組織覆蓋。要抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，加大黨組織組建力度和黨員發(fā)展力度，積極開展黨的工作，增強黨的影響力。二要創(chuàng)新組織設(shè)置。按照有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督的原則，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)黨組織之間的縱向領(lǐng)導(dǎo)和橫向協(xié)作關(guān)系，建立網(wǎng)格化的基層組織體系。三要規(guī)范組織機構(gòu)。要切實貫徹落實《黨章》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層工作條例》,進一步規(guī)范機關(guān)基層黨組織設(shè)置工作程序，嚴(yán)格黨組織組建流程，規(guī)范基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置、黨組織隸屬關(guān)系、黨組織的調(diào)整與變更等。

（四）突出基層基本建設(shè)，提升內(nèi)生發(fā)展力

一要打造基本隊伍，夯實基層根基。要以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機，選優(yōu)配強班子，培育素質(zhì)過硬的“領(lǐng)頭雁”。做好換屆后集中輪訓(xùn)和“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)，統(tǒng)籌抓好選、育、管、用四環(huán)節(jié)，提升“領(lǐng)頭雁”服務(wù)能力、帶富能力。二要落實基本制度，抓實基層支部。要大力實施基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，全面推行“1+1”規(guī)范化建設(shè)，即“三四五六”工作法+務(wù)實工作手冊，實現(xiàn)組織健全、制度完備、運行規(guī)范、檔案齊全，增強黨員對黨組織的歸屬感，使黨組織更有凝聚力、影響力。三要強化基本保障，激發(fā)基層活力。形成人財物向基層傾斜的鮮明導(dǎo)向，繼續(xù)加大財政投入力度，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助、社區(qū)工作經(jīng)費、農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”主干報酬要按“三基建設(shè)”要求逐年遞增。