楊翠碧

“大數(shù)據(jù)”的概念早在20世紀(jì)60年代就已出現(xiàn)，起源于歐美國(guó)家。它是由數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜和類型眾多的數(shù)據(jù)構(gòu)成的數(shù)據(jù)集合，是基于云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用模式，具有數(shù)量大、類型多、速度快和質(zhì)量高的特點(diǎn)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2019年我國(guó)《政府工作報(bào)告》中明確指出“深化大數(shù)據(jù)的研發(fā)應(yīng)用，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。 這是大數(shù)據(jù)第六次被寫入到我國(guó)的政府工作報(bào)告中。由此可見，大數(shù)據(jù)時(shí)代的應(yīng)用已經(jīng)步入到黃金時(shí)期，對(duì)我國(guó)的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)產(chǎn)生著重要影響。高校作為社會(huì)文明的推動(dòng)者和促進(jìn)者，必將迎來這一潮流與挑戰(zhàn)，進(jìn)入到“數(shù)據(jù)治?！钡臅r(shí)代。

大學(xué)城（University Town）到目前為止學(xué)術(shù)界并沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。它通常指的是由于大學(xué)在自身的發(fā)展過程中，規(guī)模不斷擴(kuò)大，或者幾所大學(xué)聚集在一起而逐漸形成的具有一定規(guī)模的高校集聚地城鎮(zhèn)。它形成于歐洲，發(fā)展于英美等高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家。由于大學(xué)城是大學(xué)的集合體，涉及到人員構(gòu)成復(fù)雜，學(xué)校規(guī)模大、對(duì)外開放性等特點(diǎn)，所以大學(xué)城高校中的突發(fā)事件種類多樣，有學(xué)校管理類，公共衛(wèi)生類、治安案件類、意外災(zāi)難事故類、網(wǎng)絡(luò)安全事件類、重大政治事件類，而且它們?cè)诖髮W(xué)城校際間相互感染和傳遞，呈現(xiàn)逐年迅速、頻繁之態(tài)勢(shì)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，為高校應(yīng)急管理帶來了新的機(jī)遇和發(fā)展前景。它不僅為高校應(yīng)急管理提供了可測(cè)量和可視化的應(yīng)急管理系統(tǒng)和工具，而且還提升了高校應(yīng)急決策的質(zhì)量和效率，為高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了更多的應(yīng)用價(jià)值。

一、大學(xué)城高校應(yīng)急管理存在的問題

從2003年云南大學(xué)“馬加爵殺人案”事件開始，到2006年廣州中醫(yī)藥大學(xué)食物中毒案，2013年復(fù)旦大學(xué)林森浩投案毒，以及2014年中國(guó)礦業(yè)大學(xué)張譽(yù)坤溺水案，再到2018年武漢大學(xué)大四學(xué)生墜樓等，中國(guó)高校應(yīng)急管理突發(fā)事件接二連三，層出不窮。雖然現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系已初步形成，但是從近些年的一些重大突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)工作來看，它仍然還存在很多的問題。

1.“數(shù)據(jù)小農(nóng)”意識(shí)造成數(shù)據(jù)不完備?！皵?shù)據(jù)小農(nóng)”意識(shí)即缺乏大數(shù)據(jù)思維，它是大學(xué)城高校應(yīng)急決策管理中面臨的主要挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)是大數(shù)據(jù)的重要來源。2019年2月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第43次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，該報(bào)告顯示，截至 2018年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為 8.29 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá) 59.6%，半數(shù)中國(guó)人已接入互聯(lián)網(wǎng);其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 8.17 億，網(wǎng)民通過手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達(dá)98.3%。而且，我國(guó)網(wǎng)民以中青年群體為主，10-39歲群體占整體網(wǎng)民的 67.8%，其中20-29歲年齡段的網(wǎng)民占比最高，達(dá)26.8%。如今高校中的大學(xué)生都是95后，年齡都在20至29歲之間，這恰好說明高校的大學(xué)生是網(wǎng)民的主力軍，是網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的主要制造者，中國(guó)高校可供挖掘和收集的數(shù)據(jù)來源并不缺乏。但是大多數(shù)高校決策者依靠的是“拍腦袋”主觀決策方式，大概重于精準(zhǔn)，因果關(guān)系重于相關(guān)關(guān)系，應(yīng)對(duì)重于預(yù)測(cè)，缺乏用數(shù)據(jù)發(fā)言，用數(shù)據(jù)說話的意識(shí)。

2.缺乏常設(shè)性的綜合性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。綜合性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)是大學(xué)城整個(gè)防范工作的核心。當(dāng)前大學(xué)城中大多數(shù)的高校都沒有建立起突發(fā)事件應(yīng)急管理部門，沒有固定的應(yīng)急管理工作小組，應(yīng)急管理人員和部門都是臨時(shí)組織的，松散型的，缺乏長(zhǎng)期效應(yīng)。每次當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生之后，一般都是由高校的分管領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)牽頭負(fù)責(zé)，組成應(yīng)急小組，聽學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的指揮調(diào)動(dòng)，而不是依靠科學(xué)成熟的應(yīng)急管理平臺(tái)，當(dāng)事件結(jié)束后，臨時(shí)小組就隨之解散。大學(xué)城各高校的應(yīng)急管理工作不僅要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶頭，還要求當(dāng)?shù)卣闹С?，學(xué)校各部門聯(lián)合起來，必要的時(shí)候還需要學(xué)校的老師進(jìn)行合作，但是各高校受制于資金等方面原因，應(yīng)急管理參與主體比較單一，常設(shè)性的綜合應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行內(nèi)外協(xié)調(diào)和部門聯(lián)合，最終使臨時(shí)應(yīng)急小組應(yīng)變能力不足，不能發(fā)揮部門之間的相互合作整體能力，進(jìn)而不能處理整個(gè)大學(xué)城高校的突發(fā)事件。

3.預(yù)警預(yù)測(cè)能力欠缺產(chǎn)生無(wú)效措施。預(yù)測(cè)是大數(shù)據(jù)的核心。大數(shù)據(jù)之所以可以對(duì)將要發(fā)生的事件進(jìn)行預(yù)測(cè)，關(guān)鍵是對(duì)相關(guān)關(guān)系的把握程度。中國(guó)大學(xué)城高校缺乏對(duì)未來突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)測(cè)能力，關(guān)鍵就在于高校對(duì)過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)，這方面的數(shù)據(jù)和另一方面數(shù)據(jù)沒能進(jìn)行科學(xué)的、有效的相關(guān)關(guān)系分析，或者是對(duì)兩者相關(guān)關(guān)系的分析程度不夠。例如在2018年武漢大學(xué)的跳樓案中，一名叫王雪明的大四學(xué)生在畢業(yè)論文答辯當(dāng)天墜樓。在校就讀期間，學(xué)校就發(fā)現(xiàn)該學(xué)生有過異常行為，存在心理方面問題，但是學(xué)校并沒有對(duì)該同學(xué)在校情況的行為進(jìn)行重視，沒有進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度的思考和挖掘，從而使其事態(tài)擴(kuò)大。如果學(xué)校對(duì)過去和現(xiàn)在的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，不僅能增強(qiáng)應(yīng)急管理體系的效能，更能避免上述悲劇故事的發(fā)生。

二、構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的大學(xué)城高校應(yīng)急管理系統(tǒng)所需的改革措施

1.樹立大數(shù)據(jù)理性思維意識(shí)，重構(gòu)應(yīng)急決策系統(tǒng)。俗話說：“思路決定出路”。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，是否具備大數(shù)據(jù)理性思維是各高校比拼的核心。高校的應(yīng)急決策者必須要用大數(shù)據(jù)理性思維來武裝自己的頭腦，成為一個(gè)大數(shù)據(jù)主義者。首先，中國(guó)大學(xué)城大多數(shù)高校在以前或現(xiàn)在處理突發(fā)事件的是一種傳統(tǒng)的應(yīng)急管理流程，即出現(xiàn)問題之后，應(yīng)急決策者進(jìn)行邏輯分析，然后找到因果關(guān)系，最后得出應(yīng)急的解決方案，它是一種“亡羊補(bǔ)牢”的模式。然而，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，各高校應(yīng)急管理者必須樹立大數(shù)據(jù)思維意識(shí)，突發(fā)事件發(fā)生之前進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集，進(jìn)行量化分析，找出數(shù)據(jù)間的相關(guān)關(guān)系，提出優(yōu)化方案的“未雨綢繆”的模式。之后，大學(xué)城高校在面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、變化多端的應(yīng)急管理情形下，應(yīng)急決策系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)預(yù)警和突發(fā)事件動(dòng)態(tài)分析能力，必須以大量的真實(shí)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)才能進(jìn)行有效地發(fā)揮。所以作為高校應(yīng)急管理者來說，必須要擁有大量的數(shù)據(jù)（信息），而不是小樣本數(shù)據(jù);要擁抱數(shù)據(jù)的雜亂，而不再追求數(shù)據(jù)的精確;要關(guān)注數(shù)據(jù)間的相關(guān)性，而不再捉摸數(shù)據(jù)間的因果關(guān)系。這樣，變數(shù)據(jù)負(fù)擔(dān)為數(shù)據(jù)紅利，充分利用大數(shù)據(jù)來提升應(yīng)急決策的效率和效果，重構(gòu)具有高度預(yù)見性和科學(xué)性的高校應(yīng)急管理決策系統(tǒng)。

2.構(gòu)建大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的綜合性應(yīng)急管理中心。綜合性應(yīng)急管理中心是處理突發(fā)事件的常設(shè)機(jī)構(gòu)，具有不可替代的作用。中國(guó)大學(xué)城高校應(yīng)按照事前控制、事中處置、事后評(píng)估的原則，建立一個(gè)以指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)為核心，以決策輔助系統(tǒng)、教育宣傳系統(tǒng)、組織實(shí)施系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)和事后恢復(fù)系統(tǒng)等為支撐的立體應(yīng)急管理中心。首先，市委領(lǐng)導(dǎo)部署應(yīng)急管理工作。大學(xué)城高校應(yīng)該在所屬市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過市委市政府的常務(wù)會(huì)議或者專題會(huì)議研究，決定和部署特別重大、重大、較大和一般的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。其次，在管委會(huì)設(shè)立應(yīng)急管理辦公室。為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮大學(xué)城高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，在大學(xué)城管理委員會(huì)設(shè)立一個(gè)應(yīng)急管理辦公室，作為處理突發(fā)事件的常設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行突發(fā)事件緊急信息的收集和匯總，并按照要求向市委市政府報(bào)告，同時(shí)指導(dǎo)大學(xué)城各高校突發(fā)事件的應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)突發(fā)事件的預(yù)防和預(yù)警，起到運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐的作用。再其次，設(shè)立各高校應(yīng)急管理中心。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，在各學(xué)校的保衛(wèi)辦公室設(shè)置突發(fā)事件應(yīng)急管理科。為了提高突發(fā)事件處理的效率，應(yīng)該在各高校建立一套常設(shè)的機(jī)構(gòu)和人員，組建突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的日常工作，防范和及時(shí)處理突發(fā)事件。應(yīng)急管理中心的負(fù)責(zé)人由各高校分管保衛(wèi)工作的副校長(zhǎng)擔(dān)任，必要時(shí)由校長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)指揮工作，召開緊急會(huì)議，指定發(fā)言人對(duì)外發(fā)言。

3.運(yùn)用聯(lián)機(jī)分析處理技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和主動(dòng)干預(yù)。聯(lián)機(jī)分析處理（On-Line Analytical Processing OLAP）技術(shù)是關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)之父E.F.Codd在1993年提出。它是一種多維數(shù)據(jù)集結(jié)構(gòu)，訪問業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)源經(jīng)過聚合和組織整理后的數(shù)據(jù)。聯(lián)機(jī)分析處理（On-Line Analytical Processing OLAP）是在聯(lián)機(jī)事務(wù)處理系統(tǒng)（On-Line Transaction Processing OLTP）技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。OLTP是對(duì)傳統(tǒng)的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用，主要是處理日常的和基本的事務(wù)，在分析處理數(shù)據(jù)方面存在欠缺之處，所以人們嘗試著對(duì)OLTP中的數(shù)據(jù)進(jìn)行再加工，形成一個(gè)綜合、全面、更好的決策支持系統(tǒng)，即OLAP。運(yùn)用聯(lián)機(jī)分析處理（On-Line Analytical Processing OLAP）技術(shù)可以使高校的決策者靈活、快速地在數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢，找到他們相關(guān)關(guān)系的數(shù)據(jù)和資料，從而準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)進(jìn)行主動(dòng)干預(yù)。

以美國(guó)新澤西州肯恩大學(xué)學(xué)生輟學(xué)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為例，為了防止學(xué)生輟學(xué)，提高繼續(xù)學(xué)習(xí)率，針對(duì)大一年級(jí)和大二年級(jí)學(xué)生的高輟學(xué)率現(xiàn)象，該校的相關(guān)部門在每學(xué)期的注冊(cè)期間，都會(huì)嚴(yán)密監(jiān)測(cè)學(xué)生注冊(cè)情況，尤其對(duì)大一年級(jí)的新生在第二學(xué)期的注冊(cè)情況進(jìn)行了解和關(guān)注，將遲遲未注冊(cè)的學(xué)生的名單搜索出來，然后通過向下鉆?。―rill Down）的方法對(duì)這些學(xué)生進(jìn)行深入的調(diào)查，查看他們的家庭情況，了解他們的基本資料，然后查看他們的選課情況，了解他們的學(xué)習(xí)成績(jī)，最后還對(duì)這些學(xué)生的人際交往情況進(jìn)行了解，對(duì)那些輟學(xué)可能性較大的學(xué)生采取及時(shí)的措施，并且鼓勵(lì)他們注冊(cè)并幫助他們完成學(xué)業(yè)。在我國(guó)雖然也有小部分高校建立了較完善的信息管理與決策系統(tǒng)，能夠運(yùn)用相關(guān)方法去監(jiān)測(cè)和分析處理學(xué)校相關(guān)事件。但是仍然有大部分的高校都沒有建立起完善的信息管理和決策系統(tǒng)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，各高校運(yùn)用聯(lián)機(jī)處理技術(shù)對(duì)學(xué)校的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，然后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)度分析，就能及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)問題，從而進(jìn)行主動(dòng)干預(yù)，提高學(xué)校的預(yù)警和預(yù)測(cè)能力。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用于當(dāng)前中國(guó)大學(xué)城高校應(yīng)急管理，不僅是一種時(shí)代機(jī)遇，更是一種全新的挑戰(zhàn)。如何建立高校應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)，從海量數(shù)據(jù)中去采集、存儲(chǔ)、分析和整理數(shù)據(jù)，從而獲取數(shù)據(jù)的有用價(jià)值和運(yùn)用數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)是最為關(guān)鍵的。大數(shù)據(jù)也是高校應(yīng)急管理的一個(gè)新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，我們必須通過有效的應(yīng)急管理研究，用數(shù)據(jù)來推動(dòng)中國(guó)大學(xué)城高校應(yīng)急管理創(chuàng)新。[基金項(xiàng)目：校級(jí)項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代的城市公共安全管理與風(fēng)險(xiǎn)治理研究”（14QN03）階段性成果。]

（作者單位：重慶三峽學(xué)院公共管理學(xué)院）