羨小利

[摘 要] 隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨和政府也不斷要求加強(qiáng)對行政事業(yè)單位管理。特別要著重提高事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控制度建設(shè)能力，通過這樣的方式來推進(jìn)廉政建設(shè)。一種制度的建設(shè)總會遇到一些挫折和問題，需要在這種制度的實(shí)踐過程中探索一條適合事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控制度建設(shè)的道路，從而促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控制度的建設(shè)和完善。文章簡要分析提高事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控制度建設(shè)和影響其發(fā)展的因素，并深入探究我國事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題和采取何種措施來改善這一現(xiàn)狀。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位;財務(wù)管理;內(nèi)控制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.34.117

1 建設(shè)事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控制度的原因

在我國市場經(jīng)濟(jì)與政治制度相結(jié)合的體制下，這對事業(yè)單位的發(fā)展要求也不斷提高。并且，自黨的十八大、十九大以來，國家加大對事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)監(jiān)察。同時，黨和國家頒布一些法令和文件要求加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控制度的建設(shè)，從而推動國家加快廉政建設(shè)的步伐。所以，黨和政府必須加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的管理。

隨著科技的發(fā)展，信息造假和信息泄露的事件越來越多。加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控制度建設(shè)，能夠找到事業(yè)單位存在的問題和不足，改善信息失真的現(xiàn)狀，尤其是財務(wù)問題的失真，有利于保持事業(yè)單位信息的精準(zhǔn)性，為事業(yè)單位工作的開展提供更加精確的數(shù)據(jù)服務(wù)。

一個國家發(fā)展的關(guān)鍵是資源合理配置，一個事業(yè)單位的發(fā)展也離不開內(nèi)部資源的合理配置。加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理有利于了解內(nèi)部資源的分配情況，改善分配不均的情況，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合，提高事業(yè)單位的工作效率，創(chuàng)造更多更高質(zhì)的價值。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，市場和財政都具有資源配置的作用。但是，事業(yè)單位同樣也占有不可忽略的地位和作用，主要對國有資源起著配置和優(yōu)化的作用。因此，必須要在事業(yè)單位中建設(shè)財務(wù)管理內(nèi)控制度，為國有資源的優(yōu)化和合理配置提供制度保障，保護(hù)資源的完整和安全。而且，建設(shè)事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控制度有利于規(guī)避一些事業(yè)內(nèi)部的違規(guī)行為，對事業(yè)單位的環(huán)境風(fēng)氣起到凈化作用。例如，每個單位總會有投機(jī)分子，會規(guī)避單位的規(guī)章制度，制作假賬，貪污受賄，嚴(yán)重影響到我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2 目前事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控制度建設(shè)中遇到的問題

（1）內(nèi)控財務(wù)管理意識缺乏。我國無論是事業(yè)單位，還是企業(yè)單位在財務(wù)管理內(nèi)控方面一直存在著一些問題。并且，事業(yè)單位的問題更加突出。我國事業(yè)單位在財務(wù)管理內(nèi)控中大多時候會出現(xiàn)整個單位內(nèi)控意識缺乏的現(xiàn)狀，甚至相關(guān)人員也是形同虛設(shè)，沒有理解到財務(wù)管理內(nèi)控的真正作用和積極意義，認(rèn)為這種工作是可有可無的。這種危險的思想還存在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部中，導(dǎo)致他們在檢查單位的財務(wù)工作不認(rèn)真不仔細(xì)，僅僅是對財務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，不在乎工作的內(nèi)容和質(zhì)量，只是一種流于形式的工作。這樣不利于了解單位的資源配置和工作分配情況，無法為其他部門提供一份準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考，以致達(dá)不到所期望的工作效果，造成巨大的損失，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）單位內(nèi)部沒有完善的內(nèi)控體系。財務(wù)管理內(nèi)控的首要責(zé)任人是內(nèi)部審計(jì)人員，主要職責(zé)是制約、監(jiān)督、治理財務(wù)會計(jì)工作。但是，限制了工作人員獨(dú)立性的發(fā)展，讓其依附于財務(wù)工作人員。審計(jì)人員的服務(wù)對象是單位的財務(wù)人員和其他相關(guān)單位的業(yè)務(wù)部門，但是由于財務(wù)管理內(nèi)控體系不完善，這導(dǎo)致審計(jì)人員的地位低下，只能依附于他們的服務(wù)對象。甚至?xí)霈F(xiàn)一個單位的審計(jì)人員是由財務(wù)人員兼任的現(xiàn)象，在工作上可能會出現(xiàn)互相包庇的情況。這嚴(yán)重破壞了他們工作的積極性，不利于財務(wù)管理內(nèi)控制度的建設(shè)。此外，由于沒有建立和完善內(nèi)控的相關(guān)制度和規(guī)章，內(nèi)控審計(jì)人員和財務(wù)工作人員的工作沒有得到明確的分配，這使得他們在工作上出現(xiàn)互相推諉詰責(zé)，不利于提高財務(wù)人員和審計(jì)人員的工作效率，反而對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起不到促進(jìn)作用。

（3）相關(guān)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力不足。財務(wù)管理內(nèi)控制度的建設(shè)需要大量與財務(wù)管理相關(guān)的從業(yè)人員，只有一大批的業(yè)務(wù)精良的技術(shù)工作者，才能促進(jìn)我國事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控制度的建設(shè)。然而，目前，我國最缺乏的就是這種專職財務(wù)管理人才精英以及內(nèi)控管理方面的專業(yè)知識教育。同時，許多財務(wù)工作人員對有關(guān)財務(wù)方面的法律法規(guī)不熟悉，跟不上國家的經(jīng)濟(jì)政策，制度和方針。最關(guān)鍵的是，他們對學(xué)習(xí)的財務(wù)管理知識理論與相關(guān)的財務(wù)管理實(shí)踐活動結(jié)合不足，對工作需要的職業(yè)技能掌握不夠熟練，所以根本不能正確的結(jié)合本工作和本單位的實(shí)際情況，從而造成工作上的各種問題接連不斷。

3 加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控的主要途徑

（1）提高內(nèi)控人員的綜合素質(zhì)能力。針對當(dāng)前許多財務(wù)管理內(nèi)控工作人員存在著專業(yè)知識不熟悉、職業(yè)技能不熟練、對自己的工作認(rèn)知不全面和缺乏一些基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)常識等問題，應(yīng)該提高內(nèi)控工作人員的業(yè)務(wù)能力，給予他們更多的機(jī)會學(xué)習(xí)專業(yè)知識和提高自身專業(yè)技能。并且多給他們做思想教育，讓他們認(rèn)識到自己工作的重要性，在工作中不缺位。同時，理解高素質(zhì)的財會工作人員是事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控制度創(chuàng)新和落實(shí)有效推進(jìn)實(shí)施者，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，把握國家經(jīng)濟(jì)的基本動向，緊跟國家經(jīng)濟(jì)的步伐，推動事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用。因?yàn)橛行┦聵I(yè)單位根本不重視或者故意忽視內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，所以在事業(yè)單位沒有形成一個完整的財務(wù)管理內(nèi)控體系，而是有一些財務(wù)人員兼任審計(jì)人員，這根本無法充分發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督作用。應(yīng)該錄用專門的審計(jì)人員或者讓更有權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)兼任，根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況成立內(nèi)控審計(jì)機(jī)構(gòu)，保障內(nèi)審機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控制度建設(shè)中的監(jiān)督和制約作用。例如在一些工作量不大或者人員較少的事業(yè)單位，可以選擇讓單位里的紀(jì)檢書記兼任內(nèi)部審計(jì)組的組長，可以提高內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不至于讓內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用流于形式。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期地抽查各個業(yè)務(wù)部門的工作情況，及時匯總，讓上級領(lǐng)導(dǎo)了解單位財務(wù)工作管理和各相關(guān)業(yè)務(wù)部門有關(guān)的重點(diǎn)內(nèi)控風(fēng)險和重要部分進(jìn)行檢查，公示給單位工作人員看，讓他們了解單位的發(fā)展情況。讓他們提出單位的發(fā)展意見，為事業(yè)單位的發(fā)展集思廣益。

（3）建立一套完整的內(nèi)控體系。每個行業(yè)，每個單位都應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況和工作特點(diǎn)建立一套完整的內(nèi)控體系。一個完整合理的內(nèi)控體系能夠促進(jìn)每個人有不同的分工，擁有自己的工作任務(wù)，調(diào)動他們的工作積極性。在這個體系中，應(yīng)該遵循以下三個原則。第一，各個業(yè)務(wù)部門應(yīng)該各司其職，互不干涉，保持每個部門的獨(dú)立性。第二，應(yīng)該給予內(nèi)審部門更多的自由和權(quán)力，保障他們的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。例如，有些單位的財務(wù)管理部門將審計(jì)部門牢牢抓住，不給予他們一些自由空間，在背后暗箱操縱。第三，要明確自身單位內(nèi)審存在的問題，找到問題，提出可行的方案，解決問題，才能建立高效有用的內(nèi)審機(jī)構(gòu)。

（4）與時俱進(jìn)，不斷更新制度。在這個科技時代，每天的發(fā)展都是日新月異的。應(yīng)該與時俱進(jìn)，從國家的經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)入手，聯(lián)系事業(yè)單位的人員狀況，對業(yè)務(wù)部門分布和組織架構(gòu)等情況進(jìn)行制度的建設(shè)和改革。建立有效長期的財務(wù)管理內(nèi)控制度，確保所有工作在陽光下進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督有重點(diǎn)，管理全覆蓋”。

4 結(jié)論

綜上所述，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，事業(yè)單位的壓力越來越大。為了能夠更好發(fā)展，加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控制度建設(shè)是事業(yè)單位的首要任務(wù)。為了能夠更好地使事業(yè)單位健康發(fā)展，不僅要提高事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控制度建設(shè)的速度，還要提高事業(yè)單位的內(nèi)控意識，更重要的是健全內(nèi)控制度體系并且要加大監(jiān)管力度。事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制制度建設(shè)是不容忽視的，同時也要完善人才培養(yǎng)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]李芬.基于新內(nèi)控制度的事業(yè)單位財務(wù)管理途徑與探索[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014，45（12）.

[2]朱學(xué)新.以加強(qiáng)內(nèi)部控制為抓手做好行政事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新[J].交通財會，2015，12（2）.