王艷瑋

[摘 要] ?農村社會經濟發(fā)展的基礎是基層農村財務管理，農村財務管理關系著干群關系和農村社會穩(wěn)定，如果處理不好容易引發(fā)群體性矛盾。目前來看我國農村財務管理工作有了很大進步，但是仍然存在會計基礎薄弱、資產管理混亂、制度管理不完善等問題。文章著力于從會計制度完善、村級財務監(jiān)督、從業(yè)人員素質方面研究解決目前我國農村財務管理中存在的問題。

[關鍵詞] 農村;財務管理;鄉(xiāng)村振興

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.34.081

1 農村財務管理存在的問題

農村財務管理目的在于農村集體資產的保護與使用，旨在助力于農村經濟的發(fā)展，實現建設小康社會的目標，主要任務是對農村集體資產進行有效核算、使用、監(jiān)督以及實現增值。當前看來，我國的農村財務管理工作存在著諸多問題：

（1）農村集體資產管理不規(guī)范。由于缺少科學的管理制度，在農村財務管理上不科學、不規(guī)范：一是存在私設小金庫現象。在很多農村收到上級撥付的款項后，由于各種原因，入賬不及時，或者存在不入賬的現象，甚至有的村違規(guī)使用虛假開支抵頂收入，導致村集體財產被違規(guī)非法使用;二是多頭管錢現象。基層農村財務管理人員往往不具備管錢的權利，真正管錢又管賬的人往往是村干部，村干部一般任期三年，在換屆時候往往出現賬目不能及時交接的現象，導致很多呆賬、壞賬的出現;三是違規(guī)支出數額較大。農村集體資產用于生產性的支出較少，而在其他方面如招待費、贊助費、車輛使用費方面存在著不合理的支出;四是集體資產違規(guī)使用。沒有?？顚Ｓ?，政府撥付的專項資金，因為涉及主體較多，往往存在被挪用的現象，導致很多惠農專項資金未真正落實到農民手中。

（2）制度不規(guī)范，法制意識淡薄。目前，財務管理工作都有較為完備的法律規(guī)范，理應按照相關法律要求來操作，但是在具體財務管理中，村干部意識不到位，法律觀念不強，很難完全按照相關法律來操作，導致在具體財務管理流程上不規(guī)范，不能按照要求操作，這樣一來財務管理相關法律條文變成為一紙空文，不能起到應有的約束作用[1]。此外，受到社會風氣影響，村干部往往利用公款吃喝，產生的巨額招待費都通過財務做賬，甚至有些村干部完全置法律于不顧，肆無忌憚，把村集體資產當成自己的取款機，導致集體資產的流失。

（3）農村財務管理人員素質不高。目前農村中從事財務管理工作的人員往往都存在學歷低、年齡大的問題，不是科班出身，在處理賬目時候不能按照規(guī)范要求來操作，原始憑證往往記錄不全，經辦人、審批人、證明人等要素缺失，還存在打白條現象，致使公款流失[2]。記賬時候會計科目使用不當，核算不正確的現象時有發(fā)生。此外在賬務管理上，存在檔案保管不規(guī)范，原始憑證、記賬憑證不能分門別類，會計賬目出現丟失、損毀現象。

2 農村財務管理存在問題原因

（1）思想不重視。農村財務管理中出現的問題很大原因是管理者和監(jiān)督者思想不重視。家庭聯產承包責任制以后，傳統的人民公社和生產隊兩級組織隨之消失，農民不再生產完全自由，成為農業(yè)生產的經營者，集體經濟不再受重視，農民作為集體經濟的監(jiān)督者不再把注意力集中在集體經濟上，而是將精力放在自主生產中，集體經濟基本上由村干部來管理，缺少監(jiān)管，不自覺會松懈管理，不可避免地出現財務管理混亂的現象。村干部由于自身素質的缺少，不注重學習財務管理相關法律規(guī)范和財經紀律，不重視財務管理中的流程規(guī)范性，同時對于群眾反映的村級財務問題不公開，甚至有村干部不執(zhí)行財務管理制度，很大程度上造成了當前農村財務管理亂象的出現。

（2）監(jiān)管不到位。相關法律制度的不健全也使得農村財務管理無法可依，不可避免地造成農村集體資產的流失，使得農民的合法權益無法得到保障，對農村經濟的和諧發(fā)展造成阻礙。另外，有法不依，缺少審計監(jiān)管。在農村財務管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站負責村級財務管理，對村級財務管理進行規(guī)范和指導，實行“村賬鄉(xiāng)管”。但是經管站并不是獨立的，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站是農村財務管理的上級管理者，另一方面又是農村財務管理的審計單位，所以說并不是獨立的審計單位，其主要職能應該是管理農村集體資產。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站又隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，即使是經管站在審計農村財務時發(fā)現問題，也是向鎮(zhèn)政府匯報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又與村級有著難以割舍的關系，往往會出于其他原因考慮，而不按照相關規(guī)定去依法嚴格處理，總是大事化小。所以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站在履行審計工作中權力有限，職權范圍僅僅是檢查賬目、公布審計結果，受制于權利有限，審計時質量也難以保證。

3 解決農村財務管理問題的對策

（1）構建科學的財務管理制度。當前我國農村經濟社會發(fā)展有了較大的進步，隨著“互聯網+”的興起，農村經濟形勢也發(fā)生了翻天覆地的變化，新問題不斷出現，急需要找到一種新方法來解決當前農村財務管理中的問題，這就要求我們要提高農村財務管理水平，構建科學的管理制度，實行有法必依，違法必究，真真切切將制度落實到位。具體來說要做到以下幾個方面：一是農村財務經手人要核實票據，進行簽字確認，再交由會計填制報銷憑證審批單，由村主任和村書記分別審批簽字，再報送經管站審批，確保每一筆賬有著落。二是各級領導要提高認識，重視財務管理的規(guī)范化，依據財務人員的意見，將財務管理中遇到的問題認真討論研究，根據政策要求和操作規(guī)范去落實每一筆賬目。三是要建立完善的獎懲制度，照章辦事，對于違反制度的工作人員和領導干部絕不姑息，依據處罰條例嚴格處罰，只有各方堅持原則，才能保證財務管理的制度化和規(guī)范化[3]。

（2）堅持財務公開，加大監(jiān)督力度。農村集體資產是村集體共有財產，村級財務要按時進行財務公開，向群眾解釋好每一筆錢的去向，尤其是較大支出，做到財務管理工作的透明化，要提高群眾的思想意識，村集體要提高民主理財的觀念，成立理財小組，一事一議，將民主管理和民主監(jiān)督落實到位。村領導要主動接受村民的監(jiān)督，主動將村級財務進行公示，接受監(jiān)督，財務公示除了傳統的張貼公示欄以外，還可以充分利用網絡來進行公示，每個村級可以成立微信群，在群里公示村級財務管理狀況，方便在外打工的村民也能及時了解村級情況。

（3）健全各項村級財務管理制度。各村集體要依據相關財務管理法規(guī)，制定本村財務管理規(guī)范，首先完善收入收繳制度，統一票據，統一規(guī)范收繳程序，專戶管理。其次要有嚴格的支出管理制度，每一項支出都要在政策要求以內，杜絕違規(guī)支出，超標準支出，大項支出要召開村民代表會，并及時進行公示，嚴禁一言堂，隨意支出。另外對于上級撥付的專項資金，做到?？顚Ｓ茫瑖澜愿鞣N理由截用、挪作他用。最后是健全集體資產管理制度，村級財務工作者要摸清村集體資產，核實好債務、債權，做好集體資產理財增值，防治集體資產流失。

（4）提高財務管理人員水平。財務管理工作需要有專業(yè)素質過硬的人來管理，因此，針對當前農村財務管理人員來說要不斷提高自身專業(yè)素養(yǎng)，加強學習，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站要定期對其進行業(yè)務培訓，同時，村集體也可以聘請專業(yè)會計人員來管理農村財務。此外，要重視財務管理人員的地位和工資收入，完善應有的待遇，激發(fā)財務工作人員的積極性，杜絕不良風氣腐蝕財務人員。

4 結論

當前中央提出振興鄉(xiāng)村經濟，在這樣的背景下，做好農村財務管理工作，對于振興鄉(xiāng)村經濟來說至關重要。農村財務相關管理人員也要充分認清當前形勢，嚴格落實相關法律政策，樹立科學的管理理念，認真分析農村財務管理中存在的問題和原因，多措并舉，切實采取有效途徑解決，從而為振興鄉(xiāng)村經濟建設新農村提供有效保障。

參考文獻：

[1]孫立波.淺談農村財務管理的重要性[J].中國農業(yè)信息，2016（1）.

[2]李錦秀.我國農村財務管理存在的問題及規(guī)范化管理對策[J].江西農業(yè)，2018 （8）.

[3]肖樹林.完善村級財務管理的思考[J]. 山西財稅，2004（8）.