[摘 要]自我國加入世界衛(wèi)生控煙組織后，政府和地方相繼出臺措施對煙草制品進行管控，防止煙草無節(jié)制地流行對公眾健康造成危害。煙草行業(yè)在控煙趨勢的大環(huán)境下，如何應(yīng)對和發(fā)展成為急需解決的問題。文章將結(jié)合政府采取的控煙措施，探討控煙趨勢下煙草行業(yè)面臨的問題，有針對性地提出煙草行業(yè)今后發(fā)展的路徑。

[關(guān)鍵詞]煙草行業(yè);發(fā)展路徑;控煙趨勢

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.34.078

1 引言

1983年國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國煙草專賣條例》于同年11月實施，煙草專賣制度從此正式確立。煙草實行專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，煙草行業(yè)的“國家利益至上，消費者利益至上”價值觀保障消費者權(quán)益，為國家提供財政收入。中國煙草現(xiàn)已成為世界上最大的煙草消費國與生產(chǎn)國。經(jīng)過三十余年經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民生活水平的提升，公眾逐漸意識到煙草對健康的危害。為控制煙草的廣泛流行，中國于2003年正式簽署《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》，并于2006年在我國正式生效。中國加入世衛(wèi)控煙組織后，政府采取措施加大控煙力度，降低煙草對于公眾的危害。本文在我國控煙趨勢的大環(huán)境下，列舉政府控煙采取的措施，探討控煙趨勢下煙草行業(yè)面臨的問題，有針對性地提出煙草行業(yè)今后發(fā)展的路徑。

2 我國控煙采取的措施

2.1 地方相繼出臺控煙條例

2014年11月24日，衛(wèi)生計生委起草了《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》向社會公開征求意見。送審稿明確，所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙。此外，體育、健身場館的室外觀眾坐席和賽場區(qū)域、公共交通工具的室外等候區(qū)域等也全面禁止吸煙。在此之后，北京、深圳、上海相繼頒布“最嚴”控煙條例，室內(nèi)公共場所全面禁止吸煙。

2.2 煙草高稅收政策

為增加政府財政收入，調(diào)控煙草制品生產(chǎn)，達到“以稅控煙”的目的，我國煙草消費稅進行了5次調(diào)整。2009年，卷煙消費稅稅率包含兩方面：從消費稅征收環(huán)節(jié)調(diào)整，由原有在卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收消費稅調(diào)整為在卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)征收消費稅。并上調(diào)了卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費稅稅率，從量稅額不變。2015年，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。稅率的不斷提高，卷煙制品的價格也隨之上漲，這將使人們可能放棄對卷煙的購買或者減少卷煙制品的購買量。

2.3 卷煙包裝印刷警示標語

根據(jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的相關(guān)規(guī)定和要求，我國嚴格規(guī)定卷煙包裝標識，并且警語標識成為卷煙包裝中必不可少的組成部分。卷煙包裝體正面警語為“吸煙有害健康 請勿在禁煙場所吸煙”。包裝體背面輪換使用“盡早戒煙有益健康 戒煙可減少對健康的危害”和 “勸阻青少年吸煙 禁止中小學(xué)生吸煙”兩組警示語。卷煙包裝警示標語的設(shè)計規(guī)定，無疑會抑制卷煙消費者對于卷煙的消費欲望，對卷煙的銷量造成一定的影響。

2.4 禁止向未成年人銷售卷煙

國家為保護未成年人的健康成長，明確規(guī)定禁止向未成年人銷售卷煙?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》第五條第二款規(guī)定：國家和社會加強吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙。《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條規(guī)定：存在經(jīng)營場所在中、小學(xué)校周圍情形的，不予發(fā)放煙草專賣許可證。

2.5 禁止發(fā)布煙草廣告

《中華人民共和國廣告法》第二十二條規(guī)定：禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。禁止利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告宣傳煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。禁止發(fā)布煙草廣告，使煙草宣傳、促銷傳播媒介減少，從而達到降低煙草消費者數(shù)目。

3 控煙趨勢下煙草行業(yè)面臨的問題

3.1 卷煙銷量可能會出現(xiàn)下滑趨勢

對于我國控煙采取的措施，最直接的影響就是可能造成卷煙銷量的下滑。隨著地方相繼出臺控煙條例，室內(nèi)公共場所禁止吸煙將導(dǎo)致煙草制品需求量降低。卷煙包裝警示標語的印制，從視覺上影響卷煙消費者的潛意識，對銷量同樣會造成影響。而對于煙草的高稅收政策將導(dǎo)致稅價聯(lián)動，卷煙價格提升從而造成銷量的下滑。禁止發(fā)布煙草廣告，從卷煙營銷的角度看，切斷了煙草宣傳、廣泛傳播的媒介，使卷煙品牌在市場上難以獲得較高的知名度，對于品牌培育產(chǎn)生較大的影響。禁止向未成年人銷售卷煙，使后備吸煙者減少直接購買卷煙的機會，讓人們清晰地認識到卷煙對健康造成的危害，煙民的占有比率將會逐漸降低。

3.2 過度依賴于國家煙草專賣制度

國家通過行政手段，對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。煙草行業(yè)的性質(zhì)為國有壟斷企業(yè)，在煙草專賣制度的保護之下經(jīng)營管理。正是因為煙草專賣制度，導(dǎo)致中國煙草在全球經(jīng)濟一體化的環(huán)境之下，同國外的煙草商業(yè)巨頭相比還存在一定的差距。中國雖然為世界上最大的卷煙生產(chǎn)國和消費國，但是在國際市場的占有率并不高。國外煙草公司具有較高的品牌知名度、先進的管理制度、較高的人才技術(shù)支持等多方面優(yōu)勢，若國內(nèi)市場逐步開放引入市場競爭機制，中國煙草行業(yè)是否能與國外煙草商業(yè)巨頭相抗衡并在市場上占有固有份額還是未知。

3.3 如何處理銷售和控制卷煙的關(guān)系

煙草公司屬于政企合一的單位，即兩塊牌子，一套人馬。既具有政府機關(guān)管理性質(zhì)，又具有經(jīng)營卷煙和煙葉的獨立法人資格。如何正確處理和把握好銷售卷煙與控煙的關(guān)系，在卷煙銷售獲得利潤和承擔社會責任之間尋求最佳均衡點是一個急需解決的問題。這也使煙草行業(yè)在社會上面臨著較大的輿論壓力。正確處理兩者之間的關(guān)系有利于煙草行業(yè)樹立良好的社會形象，打造相對有利的輿論空間，使社會真正了解和認識煙草行業(yè)。

4 煙草行業(yè)發(fā)展路徑

4.1 實施多元化發(fā)展戰(zhàn)略

面對日趨嚴峻的控煙趨勢，煙草行業(yè)可以采取多元化發(fā)展戰(zhàn)略以規(guī)避單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)帶來的風(fēng)險。從國際煙草商業(yè)巨頭面對控煙運動所采取的措施來看，大多都采取了多元化發(fā)展戰(zhàn)略來維持自身市場地位。菲莫國際，國際四大煙草巨頭之一，面對控煙趨勢采取多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，主要經(jīng)營煙草、食品、啤酒、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)，只占集團總資產(chǎn)27%的煙草業(yè)務(wù)卻能夠貢獻出69%的營業(yè)利潤。煙草行業(yè)考慮實施多元化發(fā)展戰(zhàn)略時，可以優(yōu)先考慮選擇與煙草行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，向煙草產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，調(diào)整行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮自身優(yōu)勢形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。這樣可以擴大經(jīng)營規(guī)模，將原先流向行業(yè)外的利潤流入行業(yè)內(nèi)部。隨后再可考慮選擇其他與煙草不相關(guān)的產(chǎn)品，尋求企業(yè)產(chǎn)品多元化發(fā)展。

4.2 宣傳推廣自有品牌，提高國際市場占有度

我國煙草行業(yè)在煙草專賣制度的保護之下經(jīng)營管理，在國際市場上品牌占有度同國際卷煙巨頭還存在差距。煙草行業(yè)可以采取“走出去”的戰(zhàn)略，拓展國際市場，擴大中國煙草的海外市場消費群體，尋找新的卷煙銷量增長點。積極推廣中式卷煙自有品牌，宣傳中式卷煙品牌特色，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量與檔次。中式卷煙品牌可同我國源遠流長的中華文化相定位，一個卷煙品牌表達一種思想或者價值取向，形成特有的卷煙品牌文化，重視品牌培育工作，在激烈的國際卷煙市場競爭中獲得一席之地。

4.3 積極尋求與社會合作，贏得控煙的主動權(quán)力

煙草行業(yè)可以嘗試尋求與社會各界合作，積極主動參加到控煙運動之中，贏得控煙的主動權(quán)力，樹立煙草行業(yè)良好的社會形象，履行社會責任，使社會理解煙草企業(yè)，減輕煙草的輿論壓力，在銷售和控煙之間找到最佳的平衡點。煙草行業(yè)可以開展與醫(yī)療部門之間的溝通與合作，投入資金使醫(yī)療團隊致力于研究有關(guān)煙草為人類健康帶來的疾病和減少卷煙的有害成分。同時煙草行業(yè)也可同政府合作，聯(lián)合打擊煙草非法交易及造假行為，保障消費者權(quán)益，避免假煙對消費者身體造成健康危害。

4.4 引入創(chuàng)新人才機制，加大煙草科技研發(fā)

企業(yè)的核心競爭能力，關(guān)鍵在于人才和技術(shù)研發(fā)。引入創(chuàng)新性人才發(fā)展機制，有助于企業(yè)提高煙草科技研發(fā)創(chuàng)新能力。在控煙的大環(huán)境下，卷煙消費者對“吸煙與健康”問題日益關(guān)注，對優(yōu)質(zhì)、低害卷煙的需求日益迫切，低害、安全已逐步成為卷煙消費者的最重要消費訴求。在煙草科技研發(fā)方面，煙草行業(yè)可關(guān)注卷煙的減害降焦方面，提高這方面的技術(shù)能力，滿足消費者對于卷煙優(yōu)質(zhì)、低害的消費需求，提高卷煙品牌的競爭力。煙草企業(yè)也可加大研發(fā)卷煙替代品，對卷煙替代品的生產(chǎn)、工藝等多方面進行探索，降低吸煙對身體的危害，形成中式特色的煙草替代產(chǎn)品體系，尋找我國特色煙草行業(yè)的出路。

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[作者簡介]沈志云（1991—），女，山西臨猗人，初級職稱，碩士，西安市煙草公司臨潼分公司，研究方向：企業(yè)管理。