王曦晨 于洪波 秦書生

摘? ?要：新時(shí)代，我國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)是解決我國(guó)嚴(yán)峻的資源環(huán)境問(wèn)題的根本出路，是順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)，參與全球生態(tài)治理的必然選擇，是推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系與能力現(xiàn)代化的必然要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重大政治責(zé)任。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;生態(tài)文明制度建設(shè);環(huán)境治理;

中圖分類號(hào)：D616;X321? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）35-0155-02

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面環(huán)境問(wèn)題，積極順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)，勇?lián)聲r(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)生態(tài)文明的新的歷史使命，提出要深化生態(tài)文明體制改革，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的戰(zhàn)略方針。我國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)的必然選擇。

一、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)是解決我國(guó)嚴(yán)峻的資源環(huán)境問(wèn)題的根本出路

辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，認(rèn)識(shí)產(chǎn)生于實(shí)踐的要求。習(xí)近平總書記指出，“我們的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)到了很嚴(yán)重的程度，非采取最嚴(yán)厲的措施不可”[1]。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成績(jī)，使我國(guó)一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也讓我們付出了高昂代價(jià)。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)面臨前所未有的嚴(yán)峻自然資源與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。2001—2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)上揚(yáng)，從8.3%躍至14.2%;與此同時(shí)，能源消費(fèi)由155 547萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤升至311 442萬(wàn)噸;廢氣中二氧化硫量2006年居世界第一;全國(guó)十大流域支流水環(huán)境均受不同程度污染[2];環(huán)境治理事故和環(huán)境群體性事件多發(fā)頻發(fā)?？梢哉f(shuō)“我國(guó)承擔(dān)的環(huán)境壓力比任何國(guó)家都大，環(huán)境問(wèn)題比任何國(guó)家都突出，解決起來(lái)比任何國(guó)家都困難”[3]。盡管中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人致力于環(huán)境保護(hù)制度化，生態(tài)治理出現(xiàn)了積極效果，如“十二五”期間我國(guó)四個(gè)重點(diǎn)污染物均超額完成減排;全國(guó)劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例由2001年的44%降到2015年的9%[4]。但不可否認(rèn)，我國(guó)生態(tài)問(wèn)題依然嚴(yán)峻，長(zhǎng)期存在由于執(zhí)法監(jiān)管不力、權(quán)責(zé)不一導(dǎo)致的環(huán)境治理推諉扯皮、九龍治水問(wèn)題，生態(tài)文明制度績(jī)效總體水平不高。馬克思指出，“問(wèn)題是時(shí)代口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)最實(shí)際的呼聲”[5]。長(zhǎng)期積累的嚴(yán)峻生態(tài)問(wèn)題和體制機(jī)制障礙倒逼黨和政府必須形成新的認(rèn)識(shí)，做出科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻反思，總結(jié)教訓(xùn)，找到了一條解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的必要出路—生態(tài)文明制度建設(shè)。

二、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)是順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)，參與全球生態(tài)治理的必然選擇

世界大勢(shì)，順之者昌逆之者亡。西方社會(huì)工業(yè)文明在20世紀(jì)30至60年代經(jīng)歷“八大公害事件”和大規(guī)模環(huán)保運(yùn)動(dòng)后，如夢(mèng)方醒般地意識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要性，并引發(fā)各國(guó)政府對(duì)如何解決環(huán)境問(wèn)題的強(qiáng)烈關(guān)切。在此背景下，環(huán)保制度成為各國(guó)和國(guó)際組織窮途末路下的必然選擇。在聯(lián)合國(guó)的大力推動(dòng)下，以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為首的世界眾多國(guó)家紛紛建立了符合各自國(guó)情的環(huán)保制度，諸如環(huán)評(píng)制度、環(huán)境稅制度等被實(shí)踐證明有效的制度已經(jīng)被世界多國(guó)普遍采用，取得了積極成效。依靠制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為國(guó)際生態(tài)治理的潮流。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，用幾十年時(shí)間走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的路，由此產(chǎn)生的環(huán)境治理問(wèn)題比西方國(guó)家更集中、更嚴(yán)峻。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)歷經(jīng)艱難探索取得了治理污染的眾多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的今天，我國(guó)更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)充分借鑒西方國(guó)家的有效治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)行生態(tài)文明制度的創(chuàng)新。同時(shí)，作為國(guó)際舞臺(tái)上負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)一向以積極的姿態(tài)參與國(guó)際環(huán)保事務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央更放眼全球，以為人類命運(yùn)共同體謀發(fā)展、為人類唯一的地球家園謀未來(lái)的理念積極參與全球生態(tài)治理體系。為積極參加聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的全球生態(tài)治理新主張新要求，響應(yīng)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程，黨中央積極出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)方案，將17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)納入國(guó)家發(fā)展總體規(guī)劃，明確運(yùn)用包括保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度改革與法制建設(shè)為落實(shí)議程提供體制機(jī)制支撐。

中國(guó)積極構(gòu)建綠色金融市場(chǎng)，目前已經(jīng)成為全球最大的綠色債券市場(chǎng)。通過(guò)綠色金融渠道，中國(guó)為世界其他發(fā)展中國(guó)家破解發(fā)展難題輸送資金、技術(shù)與治理方案。同時(shí)，中國(guó)積極倡導(dǎo)各國(guó)樹立命運(yùn)共同體意識(shí)，攜手共建地球美麗家園，推動(dòng)G20國(guó)家簽署了《二十國(guó)集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》，將聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)向前推進(jìn)一大步。這表明，中國(guó)在可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域?yàn)槭澜缲暙I(xiàn)了諸多中國(guó)理念、中國(guó)路徑、中國(guó)智慧和中國(guó)方案。中國(guó)正在以一個(gè)肩負(fù)世界生態(tài)治理責(zé)任的大國(guó)形象影響全球，并成為生態(tài)文明時(shí)代的領(lǐng)跑者與領(lǐng)導(dǎo)者。

三、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系與能力現(xiàn)代化的必然要求

改革和完善社會(huì)主義的上層建筑才能推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向治國(guó)理政，更以清晰的目標(biāo)導(dǎo)向引領(lǐng)全面深化改革開創(chuàng)新局面。黨的十八屆三中全會(huì)將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平指出，“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”[6]。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化就是要以改革創(chuàng)新為途徑完善國(guó)家各方面制度上層建筑，進(jìn)一步提升國(guó)家制度的執(zhí)行力，更好地發(fā)揮國(guó)家制度的效能，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。落實(shí)到生態(tài)文明領(lǐng)域，推進(jìn)生態(tài)治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域之一，同樣需要完善相應(yīng)的生態(tài)文明制度，提升生態(tài)文明制度的執(zhí)行力。習(xí)近平指出，“要通過(guò)加快構(gòu)建生態(tài)文明體系…到本世紀(jì)中葉…生態(tài)領(lǐng)域國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，建成美麗中國(guó)”[7]。為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，迫切需要加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系的建設(shè)，而構(gòu)建系統(tǒng)完整、運(yùn)行有效的生態(tài)文明制度體系必然需要黨和國(guó)家做出相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)來(lái)把方向定方案。為此，黨中央提出了一系列關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的新思想新方略，包括加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)、自然資源保護(hù)和用途管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度體系、生態(tài)文明績(jī)效考核與責(zé)任追究制度、生態(tài)文明建設(shè)法治體系等內(nèi)容，形成了新時(shí)代生態(tài)文明制度建設(shè)的核心框架。

四、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的重大政治責(zé)任

中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命之首就是為中國(guó)人民謀幸福。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐不斷向前推進(jìn)，使黨肩負(fù)的具體歷史使命隨之變化。而變化著的歷史使命，要求黨繼往開來(lái)，以更加科學(xué)的思想、更強(qiáng)大的本領(lǐng)勇?lián)姑?，更好地完成人民交給的歷史任務(wù)。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)的歷史使命隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變而發(fā)生變化，促使黨必須跟上歷史的步伐，將生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)決肩負(fù)起歷史和人民賦予的建設(shè)生態(tài)文明的重大政治責(zé)任。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境在人民幸福感和獲得感中的權(quán)重不斷提升，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重要方面。習(xí)近平指出，“人民群眾不是對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度不滿，而是對(duì)生態(tài)環(huán)境不好有更多不滿…為什么還扭著干？…這方面要搞頂層設(shè)計(jì)”[8]。新時(shí)代之初，我國(guó)生態(tài)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，與人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼形成鮮明對(duì)比。百姓對(duì)此意見很大，抱怨很多，不滿情緒高漲，導(dǎo)致環(huán)境群體性事件相繼爆發(fā)。顯然，生態(tài)問(wèn)題早已超出了單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題，而成為了關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大社會(huì)問(wèn)題，任其發(fā)展下去則更會(huì)影響黨和政府的形象，成為關(guān)系黨的執(zhí)政地位和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大政治問(wèn)題。如此嚴(yán)峻的形勢(shì)對(duì)黨提出了更高的要求，同時(shí)是對(duì)黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。在決勝2020年全面建成小康社會(huì)第一個(gè)“一百年目標(biāo)”的壓力下，當(dāng)前時(shí)期已經(jīng)成為解決突出生態(tài)問(wèn)題、改善環(huán)境質(zhì)量、提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)烈需求的重要攻堅(jiān)期。在這一關(guān)鍵的攻堅(jiān)期，中國(guó)共產(chǎn)黨能否領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)解決好我國(guó)面臨的生態(tài)問(wèn)題，還百姓以青山綠水、鳥語(yǔ)花香，是衡量黨的執(zhí)政能力、全心全意服務(wù)人民宗旨和生態(tài)治理能力的重要指標(biāo)之一。毫無(wú)退路的歷史使命擺在眼前，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退，促使黨必須拿出堅(jiān)定的決心和科學(xué)的方案。

中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)環(huán)境保護(hù)制度的認(rèn)識(shí)是一個(gè)逐步深化的過(guò)程。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央吸收繼承黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的思想精髓，在新時(shí)代愈加嚴(yán)峻的生態(tài)問(wèn)題面前，做出了新時(shí)代生態(tài)文明制度建設(shè)的時(shí)代解答，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明制度建設(shè)思想的飛躍發(fā)展。

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