摘? ?要：創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，高端人才和科技創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。通過(guò)剖析河北省高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)的現(xiàn)狀，得出河北省目前在高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)方面存在制度不完善、資金投入不足、缺乏激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題，并給出了京津冀協(xié)同發(fā)展及雄安新區(qū)建設(shè)的背景下，河北省高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：河北省;高層次創(chuàng)新型人才;引進(jìn)機(jī)制;京津冀協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào)：G647.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）35-0073-02

引言

近年來(lái)，世界各國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)的核心更多地體現(xiàn)為人才優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)。而高層次創(chuàng)新型人才作為科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍者，是國(guó)家及地區(qū)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。河北省目前面臨“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以及河北省自貿(mào)區(qū)建設(shè)的多重發(fā)展機(jī)遇期，而高層次創(chuàng)新型人才工作卻面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，因此，如何通過(guò)完善高層次創(chuàng)新型人才政策，使得人才工作成效得以提升成為我們亟須關(guān)注的問(wèn)題。

一、河北省高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，河北省先后啟動(dòng)和實(shí)施了“全球高端人才延攬計(jì)劃”、“冬奧人才發(fā)展工程”、雄安新區(qū)人才集聚工程、沿海臨港產(chǎn)業(yè)人才集聚工程、臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人才集聚工程、人才智力精準(zhǔn)扶持計(jì)劃，以及西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大任務(wù)和重點(diǎn)工程。伴隨著《河北省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等系列政策文件的落實(shí)，從科研經(jīng)費(fèi)資助、生活待遇、配偶及子女安置等多方面加大了對(duì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作力度。推進(jìn)京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，不斷取得重要新進(jìn)展和新成效。

河北省人才資源開發(fā)成效明顯。

（一）人才資源已初具規(guī)模

截至2018年底，河北省國(guó)家級(jí)高新區(qū)共引進(jìn)兩院院士、千人計(jì)劃、萬(wàn)人計(jì)劃、百人計(jì)劃等高端人才和各類創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)300多人。全省開展8批“百人計(jì)劃”評(píng)選，共評(píng)選出省級(jí)特聘專家124人;享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家累計(jì)評(píng)選2 477人;選拔省級(jí)有突出貢獻(xiàn)中青年專家1 631人，省政府津貼專家474人;共培養(yǎng)“三三三”人才工程一層次人選130人，二層次人選1 197人，三層次人選13 000人。累計(jì)設(shè)立博士后科研流動(dòng)站50所、工作站97所，博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地達(dá)到151個(gè)。全省共招收近2 000名博士后人員進(jìn)站從事科學(xué)研究。

（二）創(chuàng)新平臺(tái)逐步夯實(shí)

2017年，河北省引進(jìn)優(yōu)秀人才20 000多名;申請(qǐng)專利數(shù)量61 000多件，同比增長(zhǎng)了11.8%;專利授權(quán)量達(dá)到35 000件，比上年增長(zhǎng)了11%。2017年，全省高新技術(shù)企業(yè)新增1 079家，增幅達(dá)上年的2.5倍多，總數(shù)達(dá)到3 174家;科技型中小企業(yè)新增1.34萬(wàn)家，總數(shù)達(dá)5.5萬(wàn)家;爭(zhēng)取國(guó)家科技資金近10億元，組建省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟達(dá)到39個(gè);全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2 392.5億元，增速為11.3%。

二、河北省高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)存在的主要問(wèn)題

河北省人才資源現(xiàn)狀已有大幅改觀，但人才發(fā)展的主要指標(biāo)與全國(guó)平均水平相比還有一定差距，與京津地區(qū)差距更大。河北省創(chuàng)新型人才儲(chǔ)量較少，高技能的領(lǐng)軍人才更為稀缺。例如，相關(guān)政策體系不夠完善、資金投入不足、引進(jìn)的高層次創(chuàng)新型人才作用發(fā)揮不到位，在一定程度上影響了創(chuàng)新型人才的工作積極性。作為驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新核心資源的高端人才呈現(xiàn)出明顯的不足，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了河北省加快轉(zhuǎn)型升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。

（一）創(chuàng)新型人才引進(jìn)制度不完善

人才引進(jìn)的制度不健全。雖然近年來(lái)河北省各地市分別出臺(tái)了高層次創(chuàng)新型人才的引進(jìn)政策及激勵(lì)機(jī)制，但人才引進(jìn)整體工作系統(tǒng)性不強(qiáng)，機(jī)制不靈活，造成高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)難、留住難、培養(yǎng)難的現(xiàn)象。

（二）高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)的資金投入不夠

當(dāng)前，各地為了吸引人才，出臺(tái)了優(yōu)惠政策，逐步呈現(xiàn)出“搶人”的局面，尤其是緊缺型高層系人才更是炙手可熱。在這種形勢(shì)下，要成功引并且留住人才，就必須加大資金投入力度，在人才競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。2018年，河北省R&D經(jīng)費(fèi)支出為499.7億元，占全省生產(chǎn)總值的1.39%。同期，北京市R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)1 870.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的6.17%;天津市的R&D支出達(dá)492.4億元，占本地生產(chǎn)總值2.62%。河北省與京津兩地投入差距巨大，因此，資金投入的不足導(dǎo)致京津兩地對(duì)河北省高層次人才的“虹吸效應(yīng)”愈發(fā)明顯，勢(shì)必會(huì)降低河北省高層次人才吸納能力。

（三）科研人員激勵(lì)機(jī)制仍有待完善

河北省雖然出臺(tái)了對(duì)科研人員的激勵(lì)政策，但各個(gè)科研機(jī)構(gòu)對(duì)科技部門、財(cái)政部門出臺(tái)的激勵(lì)政策標(biāo)準(zhǔn)理解不同，在制定落地政策的時(shí)候，往往采取最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。比如，在調(diào)研座談中發(fā)現(xiàn)，科技、財(cái)政等部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)于模式化，采取固化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理，打擊了高層次科研人員的積極性。

（四）缺乏高層次創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新環(huán)境

科技創(chuàng)新與突破都是高層次創(chuàng)新型人才思想碰撞和知識(shí)交流的結(jié)果。河北省組織的大型學(xué)術(shù)交流、高水平的論壇、講座等活動(dòng)較少，整體未形成良好的人才交流、集聚的環(huán)境平臺(tái)，不利于創(chuàng)新型人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。

（五）其他問(wèn)題

除研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足、與京津兩地科技創(chuàng)新差距大之外，河北省科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施中還存在著科技型企業(yè)融資難、企業(yè)主體地位尚未真正確立、創(chuàng)新過(guò)程之政府能量發(fā)揮不足、產(chǎn)學(xué)研合作缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)出水平偏低等瓶頸問(wèn)題嚴(yán)重影響著河北省創(chuàng)新能力提升。

三、河北省高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)具體措施

（一）健全人才引進(jìn)制度

首先，制定人才引進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃。結(jié)合《河北省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，做到人才引進(jìn)工作分步驟、有重點(diǎn)、按計(jì)劃開展，保證引進(jìn)人才的實(shí)效性。其次，完善人才引進(jìn)政策，建立人才引進(jìn)的“柔性”機(jī)制，精簡(jiǎn)人才引進(jìn)程序。在高層次人才引進(jìn)上，可以采取“一人一議”、“特事特辦”的方法靈活處理。

認(rèn)真分析全省的高層創(chuàng)新型人才的基本情況，在對(duì)存量人才加以充分利用基礎(chǔ)上，根據(jù)急需人才狀況和需要確定引進(jìn)對(duì)象，避免產(chǎn)生人才浪費(fèi)和緊缺并存的現(xiàn)象。

（二）完善人才引進(jìn)機(jī)制

首先，創(chuàng)新人才選拔機(jī)制。通過(guò)組織人才來(lái)冀考察、學(xué)術(shù)訪問(wèn)、交流洽談等活動(dòng)不斷拓寬高層次人才引進(jìn)渠道。其次，健全人才柔性流動(dòng)機(jī)制，打破部門、行業(yè)、地域、所有制的界限，通過(guò)多種形式，吸引高層次創(chuàng)新型人才。探索人才柔性流動(dòng)政策，讓人才獲得更大的選擇空間和發(fā)展空間。

（三）創(chuàng)建人才集聚載體

人才載體或平臺(tái)主要有三個(gè)方面：高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，依托科研院所、高校和企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)和科技成果示范園，培養(yǎng)和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群急需短缺的各類高層次人才。

（四）推動(dòng)京津冀高層次創(chuàng)新型人才交流合作

多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)京津冀區(qū)域人才交流合作縱橫延伸，人才合作。目前，三地省市人社部門聯(lián)合舉辦了多次面向京津冀、全國(guó)及海外的高層次人才招聘會(huì)等活動(dòng)，河北省27所高職院校與北京市、天津市部分高職院?！敖Y(jié)對(duì)子”對(duì)接工作已經(jīng)啟動(dòng)。就河北省而言，在推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，大力推行“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新模式，通過(guò)共建園區(qū)，共搭平臺(tái)，共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、技術(shù)交易中心、國(guó)際化技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等，吸引京津高端項(xiàng)目落戶，吸引高端人才聚集，提升了人才合作水平和質(zhì)量。此外，河北省在推進(jìn)與京津在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、醫(yī)療、旅游、健康養(yǎng)老等方面協(xié)同發(fā)展和合作的同時(shí)，促進(jìn)這些方面京津人才與智力引用的不斷擴(kuò)展與質(zhì)量提升。

結(jié)語(yǔ)

綜上分析，河北省高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)工作還存在很大不足，如存在高層次人才引進(jìn)力度不足、管理制度不完善、人才激勵(lì)政策缺乏等諸多問(wèn)題。因此，在后續(xù)的工作中還需要大力實(shí)施以質(zhì)量為核心的人才強(qiáng)冀新戰(zhàn)略、大力推動(dòng)各類高質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)、大力推進(jìn)京津人才與智力的高質(zhì)量引用及大力優(yōu)化提升人才高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)環(huán)境”等，將創(chuàng)新型人才引進(jìn)工作扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處，讓河北省成為創(chuàng)新型人才的集聚地，讓高層次創(chuàng)新型人才競(jìng)相涌流到河北來(lái)，增強(qiáng)河北省高質(zhì)量發(fā)展的人才與智力支撐。

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