范雪梅

（中共萊西市委黨校，山東 青島 266600）

1990年8月，中共中央組織部等五部委聯(lián)合在青島萊西召開了全國村級組織建設(shè)工作座談會，即“萊西會議”。會議總結(jié)和推廣了萊西市（原萊西縣）加強以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)的經(jīng)驗，從理論、政策和制度上，確立了以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織建設(shè)工作格局。

進入新時代，萊西市總工會深化拓展“萊西會議”精神，提高政治站位，主動擔(dān)當(dāng)作為，積極創(chuàng)新工會服務(wù)的新方式，探索新時代職工維權(quán)的新途徑，構(gòu)建起“一個平臺、兩個機制”職工維權(quán)“萊西模式”，提升了工會維權(quán)工作的規(guī)范化、法治化水平，以維權(quán)促進維穩(wěn)，實現(xiàn)了政府、企業(yè)和職工三方滿意，在構(gòu)建和諧社會、維護社會穩(wěn)定的大局中貢獻了工會力量。

一、基層總工會在職工維權(quán)工作中面臨的問題

一直以來，工會組織的基本職責(zé)就是維護職工合法權(quán)益?？h區(qū)級總工會作為我國總工會系列中最基層的部分，成為目前總工會職工維權(quán)中最主要的隊伍。當(dāng)前基層總工會在職工維權(quán)工作中面臨的問題主要有：

首先，長期以來基層總工會基本上被視同為政府的一個部門，人員也大多與其它政府部門一樣，統(tǒng)一調(diào)配和招錄，長期形成了機關(guān)化、行政化的工作方式，長期以來形成的工會傳統(tǒng)工作思維方式、工作運行機制，難以適應(yīng)新時代的要求，履行好為職工維權(quán)職責(zé)。

其次，基層總工會人員構(gòu)成也不盡合理。基層總工會的領(lǐng)導(dǎo)層一般是由其他政府機關(guān)轉(zhuǎn)入，即便是工作人員也有不少是從別的政府機關(guān)或事業(yè)單位調(diào)入，十分缺乏能夠從事職工維權(quán)的專業(yè)人員。

所以一直以來，一些基層總工會干部在代表和維護職工合法權(quán)益方面存在著“三怕”現(xiàn)象：一是擔(dān)當(dāng)不夠怕麻煩。習(xí)慣于當(dāng)旁觀者，怕真正參與進去，“惹火燒身”應(yīng)付不了，多一事不如少一事；二是能力不足怕丟丑。一些工會干部對法律知識掌握不充分，應(yīng)對職工上訪，特別是處理職工群訪事件，往往力不從心，畏難發(fā)愁；三是把握不準(zhǔn)怕越位。工會在參與勞資糾紛處理過程中應(yīng)該處于什么位置，參與到什么程度，心里沒有底，怕參與大了搶了其他部門的工作，造成工作越位。這就導(dǎo)致基層總工會在職工維權(quán)方面始終放不開手腳。

二、萊西市總工會創(chuàng)新職工維權(quán)途徑的探索

萊西總工會堅持底線思維，本著“為職工維權(quán)、為發(fā)展助力、為黨政分憂，促和諧穩(wěn)定”的初心，聘請專職律師參與職工法律維權(quán)，大大加強了工會維權(quán)專業(yè)力量，構(gòu)建起“一個平臺、兩個機制”職工維權(quán)“萊西模式”。

“一個平臺”就是職工法律信息服務(wù)中心，將其作為維權(quán)樞紐，實行“一條龍”服務(wù)。2016年底，萊西市總工會采取購買服務(wù)的方式，聘請山東瀚生律師事務(wù)所建立起法律服務(wù)中心，中心有場地、有人員、有經(jīng)費、有制度、有案源、有績效。在中心大廳開設(shè)登記立案、職工維權(quán)熱線、職工法律援助、矛盾調(diào)處四個窗口，為來訪職工做好各類法律服務(wù)。而且中心采取線上和線下相結(jié)合的方式，創(chuàng)新使用“互聯(lián)網(wǎng)+律師+工會法律援助平臺”模式，運營職工法律援助平臺公眾號。職工除了可以到“中心”直接尋求法律服務(wù)，還可以在線上，利用電話或登錄職工法律援助微信平臺，全天24小時尋求各種法律援助，線上線下結(jié)合，暢通了職工訴求通道。兩年來，職工法律信息服務(wù)中心共為職工提供法律咨詢3160人次，辦理法律援助案件445件，幫助職工追討工資、經(jīng)濟補償金、工傷待遇1700余萬元。

“兩個機制”就是構(gòu)建部門聯(lián)動機制和源頭預(yù)防機制，形成工會維權(quán)服務(wù)工作合力，有力保障維權(quán)工作科學(xué)高效運行。

在著力構(gòu)建部門聯(lián)動機制方面，萊西市總與人社局建立職工勞動糾紛聯(lián)席會議制度，在市信訪接待中心設(shè)立職工維權(quán)崗。凡是有企業(yè)職工上訪，服務(wù)中心指派律師第一時間到達現(xiàn)場，全程參與并免費提供服務(wù)，確保工會組織和律師在職工涉法涉訴案件中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

在構(gòu)建“源頭預(yù)防機制”方面，萊西市總在全市12處鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)總工會配備專職律師，每周五到所聯(lián)系鎮(zhèn)（街）辦公，按照廠內(nèi)協(xié)調(diào)解決、駐鎮(zhèn)律師參與化解、法律信息服務(wù)中心全力解決的矛盾糾紛化解流程，解決企業(yè)和職工之間的矛盾糾紛。當(dāng)基層工會或企業(yè)工會維權(quán)有困難時，采取工會“以上代下”維權(quán)方式，運用上級工會的資源力量，形成維護職工合法權(quán)益的態(tài)勢，多數(shù)侵權(quán)問題迎刃而解，取得了良好的社會效果。

三、對于完善”萊西模式“的幾點思考

(一）進一步提升工會維權(quán)工作的規(guī)范化、法制化水平，實現(xiàn)工會在促進社會和諧中的更大作用

1.注重源頭參與，提升制度規(guī)范

工會工作尤其是維權(quán)工作要實現(xiàn)黨和政府的新要求、順應(yīng)職工的新期待，需要進一步把集體協(xié)商和職代會建設(shè)作為基層工會維權(quán)的重要突破口，努力提升維權(quán)工作集中度，發(fā)揮集體協(xié)商的示范帶動作用；健全完善職代會制度，確保企業(yè)改革改制、職工分流安置、工資獎金調(diào)整等重大方案必須經(jīng)職代會審議通過方能實施。引導(dǎo)和支持職工群眾積極參與民主管理、理性表達訴求、協(xié)商溝通。

進一步建立健全矛盾預(yù)警機制，做好防范化解重大風(fēng)險預(yù)案；進一步建立健全糾紛調(diào)處、權(quán)益保障機制，從制度上、根本上解決好職工群眾切身利益問題，將矛盾和風(fēng)險化解在萌芽之前。

2.注重過程監(jiān)督，強化法律約束

直面勞動違法行為堅決發(fā)聲亮劍。大力推行工會勞動法律監(jiān)督意見書、建議書制度，倒逼勞動違法用人單位整改、督促勞動執(zhí)法部門執(zhí)法。綜合運用抽樣定點，有條件可以采用大數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測等手段，建立企業(yè)勞動關(guān)系狀況動態(tài)監(jiān)測報告制度，定期向黨委政府及職能部門反映企業(yè)勞動關(guān)系和職工權(quán)益實現(xiàn)情況，提出工會的意見建議。建立工會與政府公共信用信息服務(wù)平臺的工作對接機制，將拒不改正勞動違法行為的用人單位信息納入政府公共信用信息系統(tǒng)，形成聯(lián)合懲戒效應(yīng)，加大勞動違法成本。

（二）結(jié)合創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”工會工作管理模式，提高工會維權(quán)工作的科學(xué)化水平

結(jié)合轄區(qū)實際情況，以信息技術(shù)為支撐，依托互聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)建設(shè)集組織建設(shè)、會員管理、法律援助、會員幫扶、助學(xué)培訓(xùn)、勞模管理與服務(wù)、微信公眾號、公文交換于一體的工會信息管理系統(tǒng)，將工會日常工作的全部內(nèi)容“一網(wǎng)打盡”，系統(tǒng)里的每一個功能模塊，都設(shè)置設(shè)定明確的辦事流程和工作規(guī)范和要求。通過規(guī)范數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)模式來實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息整合，并對歷史數(shù)據(jù)進行多維對比分析等，實現(xiàn)工會管理工作規(guī)范化、信息化，同時提高工會維權(quán)工作的科學(xué)化水平。