李何斌

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

農(nóng)民進城是一項涉及面廣、政策性強的系統(tǒng)工程，事關(guān)人民群眾的切身利益。農(nóng)民進城與否，歸根到底是一種利益的選擇，要堅持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、政策鼓勵、市場推動、有序推進”的原則，強化政策措施落實，積極引導(dǎo)農(nóng)民進城，讓他們進城之后，就業(yè)有保障，收入有來源，生存有空間。

一、強化宣傳引導(dǎo)，營造氛圍，讓農(nóng)民“想進來”。

一是搞好宣傳發(fā)動。宣傳發(fā)動是加快農(nóng)民進城定居的基礎(chǔ)。要在新聞網(wǎng)、政府網(wǎng)等網(wǎng)站設(shè)置專欄，將企業(yè)招聘信息、促進農(nóng)民進城的優(yōu)惠政策等在網(wǎng)頁上公布，方便農(nóng)民捕捉進城的有關(guān)信息；市電視臺每天在新聞節(jié)目前后播出新型城鎮(zhèn)化標(biāo)語和農(nóng)民進城有關(guān)政策介紹，并邀請相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，對新型城鎮(zhèn)化政策進行解讀。通過長期宣傳，提高農(nóng)民對進城的接受能力和認知程度。

要解決根深蒂固的傳統(tǒng)觀念問題，就要派出干部深入農(nóng)村，向農(nóng)民宣傳、講解新型城鎮(zhèn)化對個人、對家庭、對國家的重大意義，循循善誘地引導(dǎo)農(nóng)民算大帳、算長遠帳、算社會進步發(fā)展帳，盡快破解農(nóng)民觀念層面的瓶頸因素，以加快推進新型城鎮(zhèn)化。

二是建立咨詢平臺。在住建局或房產(chǎn)局開通農(nóng)民進城熱線電話，隨時接受群眾咨詢，為群眾釋疑解惑，排憂解難，為農(nóng)民提供進城的綜合性服務(wù)。特別是指導(dǎo)農(nóng)民按程序申請購房、享受優(yōu)惠政策，等等。

三是抓好典型示范。由市委辦、政府辦兩辦牽頭，組織有關(guān)部門收集、整理進城農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的先進事跡，大力宣傳成功典型，通過典型示范，來激勵群眾、發(fā)動群眾，引導(dǎo)農(nóng)民進城。

二、加強宏觀調(diào)控，凝聚合力，讓農(nóng)民“進得來”。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全農(nóng)民進城長效機制，確立長遠目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟地推進農(nóng)民進城工作。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)農(nóng)民進城、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督等工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題和困難。同時，要將此項工作納入年終績效考核，堅持跟蹤問效，增強加快農(nóng)民進城工作的行政推動力。

二是減輕農(nóng)民進城負擔(dān)。農(nóng)民進城后，生活負擔(dān)和生活成本必然提高。為了讓進城農(nóng)民切實感受到黨和政府的關(guān)懷，應(yīng)進一步放寬農(nóng)民進城的一系列優(yōu)惠政策。如凡是進城群眾，可按政策申請享受5-10萬元的貼息擔(dān)保貸款，限期3年。目前規(guī)定的購房補貼政策應(yīng)放寬，購房面積50平方米以上的以及二手房、自建房，也可按政策申請享受每平方米獎勵100元的補貼。而且，在進城購房享受補貼政策的時間不要限制一年，補助金額也適當(dāng)提高。進城農(nóng)民辦理房產(chǎn)證、國土使用證、健康證等費用應(yīng)減半收取。對進城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者要在辦理營業(yè)執(zhí)照、投資注冊企業(yè)等方面降低門檻，減免手續(xù)費；對投資興辦社區(qū)服裝業(yè)的，可在各種稅費上給予適當(dāng)減免。要面向進城農(nóng)民積極開展住房貸款和小額貸款政策。

三是制訂和完善農(nóng)民進城的相關(guān)配套政策。把農(nóng)民進城的各項工作分解到相關(guān)職能部門和單位，各相關(guān)職能部門和單位要根據(jù)工作職責(zé)，制訂落實細化措施，確保農(nóng)民進城工作平穩(wěn)推進。

四是強化督促檢查。定期研究農(nóng)民進城工作，加強督促檢查，確保農(nóng)民進城政策落實到位，取信于民。

三、加大培訓(xùn)力度，挖掘就業(yè)潛力，讓農(nóng)民“留得下”。

一是有目的地分類制定進城農(nóng)民培訓(xùn)計劃。要整合人社、農(nóng)業(yè)、科協(xié)、畜牧水產(chǎn)、扶貧、職中等部門的培訓(xùn)資源，免費為農(nóng)民培訓(xùn)，市財政拿出一定資金專門用于農(nóng)民培訓(xùn)、工作獎勵。緊緊圍繞市場需求，開展訂單式培訓(xùn)和校企聯(lián)合培訓(xùn)，切實提高農(nóng)民擇業(yè)就業(yè)能力。

二是挖掘就業(yè)潛力，提升吸納能力。拓寬就業(yè)渠道是激勵農(nóng)民進城的關(guān)鍵所在。要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使之成為吸納農(nóng)民就業(yè)的主要基地；要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷增加就業(yè)崗位；要加大政策扶持力度，鼓勵支持農(nóng)民自主創(chuàng)辦實業(yè)。在證照辦理稅費優(yōu)惠、獎補激勵、銀行貸款等方面提供支持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。切實為農(nóng)民進城開拓新的就業(yè)空間。

三是建立完善信息收集和發(fā)布制度。根據(jù)了解掌握到的工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工情況，建立用工需求臺帳，并通過就業(yè)信息平臺、廣告、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機短信平臺等，及時發(fā)布企業(yè)用工信息，讓有意向進城務(wù)工的農(nóng)民能在第一時間了解企業(yè)用工需求，提高農(nóng)民進城就業(yè)的質(zhì)量和效率，為農(nóng)民進城提供充分的就業(yè)服務(wù)保障。

四是健全完善就業(yè)援助長效機制。對進城落戶后就業(yè)困難的農(nóng)民，要開發(fā)公益性崗位予以安置，提供一定期限的崗位補貼等政策措施，幫助其就業(yè)，并使其制度化。

四、放活放寬政策，完善城鎮(zhèn)保障，讓農(nóng)民“過得好”。

由于現(xiàn)行的有關(guān)政策規(guī)定，使農(nóng)民對進城顧慮重重，特別是舍不得國家的惠農(nóng)政策，因此，必須大膽試驗，大膽改革，放活放寬政策，破除體制機制障礙，才能加快農(nóng)民進城步伐。

一是保障進城農(nóng)民權(quán)益。凡是進城農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民戶口的，允許在較長一段時間內(nèi)（就業(yè)有保障后）繼續(xù)保留承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、山林經(jīng)營權(quán)，繼續(xù)享受國家有關(guān)惠農(nóng)政策；可享受3-5年過渡期的農(nóng)村生育政策；子女在縣城入學(xué)的，繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，并在實際居住地就近安排子女入學(xué)。

二是強化進城農(nóng)民社會保障工作，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接與整合。凡是進城落戶農(nóng)民，進城后被用人單位錄用的，各用人單位必須按照政策規(guī)定辦理好“五險一金”參保手續(xù)，經(jīng)開區(qū)和高新產(chǎn)業(yè)園企業(yè)爭取整體打捆參加養(yǎng)老保險；從事個體工商業(yè)，進城后靈活就業(yè)的人員，允許自主繳納（補繳）職工基本養(yǎng)老保險費，并起算繳費年限；進城落戶農(nóng)民可自主選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，可自主選擇參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，已參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的，當(dāng)年可繼續(xù)享受合作醫(yī)療的報銷政策；農(nóng)民進城落戶后，符合低保救助條件的，按照屬地管理原則，納入城鎮(zhèn)低保救助范圍；原已享受農(nóng)村低保，家庭條件沒有好轉(zhuǎn)的可繼續(xù)享受；對因病因災(zāi)造成生活困難的進城落戶農(nóng)民，納入醫(yī)療大病救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是一項需長期付出努力的工作，也是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，尤其在邊遠和貧困地區(qū)，關(guān)鍵的一項措施是加快引導(dǎo)農(nóng)民進城定居，提高城鎮(zhèn)化率。只要領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)調(diào)、氛圍共建、農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變，這項工作一定會開出好花，結(jié)出好果。