仇文穎

（雙豐林業(yè)局紀(jì)委，黑龍江 鐵力 152501）

反腐倡廉是一項系統(tǒng)工程，必須從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。當(dāng)前反腐敗的斗爭已進(jìn)入關(guān)鍵的時期，這就要求我們的工作和思維都要具有整體意識，使源頭防范的各項措施更具有針對性，也有利于拓寬工作領(lǐng)域和渠道。要從根本上解決腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，必須從以下幾方面著手建立起反腐倡廉防范體系。

一、運用德治和法治手段清除腐敗的思想動因，使人不想腐敗，構(gòu)筑思想道德、黨紀(jì)國法防線。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，德治與法治并重，需要構(gòu)筑牢固的黨紀(jì)國法防線。不斷地健全和嚴(yán)格實施規(guī)范權(quán)力行為的法規(guī)制度，使法規(guī)制度內(nèi)化為廣大黨員干部的自覺行動，并用以對權(quán)力行為實施剛性制約，真正做到運用法制來依法治理，依法制權(quán)，依法治官，依法行政。著重抓好以下環(huán)節(jié)：一是強化法治意識，引導(dǎo)黨員干部樹立法律至上的觀念。正確認(rèn)識和處理權(quán)與法的關(guān)系，使他們增強民主平等意識，克服等級觀念、特權(quán)觀念。同時，每個黨員干部都要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，結(jié)合一些典型案例加深理解，增強法紀(jì)觀念，管住管好自己，以實際行動維護(hù)法紀(jì)的權(quán)威性，嚴(yán)肅性。把教育與懲處、監(jiān)督、保護(hù)有機結(jié)合起來，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能。二是保證反腐敗斗爭的順利進(jìn)行，必須加強社會主義法制?！笆裹h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作逐步納入法制化軌道”，這是反腐敗理論的一個重大創(chuàng)新，有利于增強反腐倡廉工作的約束力。為此，必須加強社會主義法制，制定和完善有關(guān)法律，強化立法保障，打擊腐敗。建立健全一系列有針對性的法律、法規(guī)。三是要堅持不懈地抓好思想信念、宗旨觀念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，筑起牢固的思想道德防線。形成一個健康、積極的道德輿論氛圍，加強黨員干部政治理論素養(yǎng)、道德人格建設(shè)。堅持以科學(xué)的理論來武裝人，引導(dǎo)黨員干部自覺加強道德修養(yǎng)，養(yǎng)成高尚的自尊心和自愛心，能夠“慎獨”。從根本上增強政治免疫力，使人“不想腐敗”，自覺抵御拜金主義、經(jīng)得住市場經(jīng)濟和長期執(zhí)政的考驗。結(jié)合開展保持黨員先進(jìn)性教育活動，形成執(zhí)政為民的核心主導(dǎo)價值觀，真正做到廉政勤政、優(yōu)政，立黨為公，執(zhí)政為民。

二、加強對大要案的查處，提高腐敗成本，使人不敢腐敗，構(gòu)筑真抓實管的機制、制度防線。反腐工作須多管齊下，綜合治理。實施嚴(yán)刑峻法，對貪污賄賂、以權(quán)謀私、失職瀆職和嚴(yán)重破壞投資環(huán)境、損害群眾利益的案件，毫不留情地予以嚴(yán)懲。使腐敗分子付出失去自由和權(quán)力的沉重代價；完善舉報制度，使腐敗分子惶惶不可終日，付出沉重的心理和精神代價；強化輿論監(jiān)督機制，“不怕內(nèi)部通報，就怕曝光登報”，并利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓貪官“上網(wǎng)”，發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督所特有的優(yōu)勢，對腐敗分子形成強大的心理壓力；推行引咎制度，強化內(nèi)部約束，使腐敗分子行為難以得逞。讓腐敗分子既身敗名裂，又傾家蕩產(chǎn)。完善經(jīng)濟處罰制度。追究腐敗分子非法所得，觸犯法律者處以罰款，對腐敗分子征收訴訟費用或辦案費用，這些同嚴(yán)厲的刑罰和法律處分手段交互運用，遏制腐敗，使人不敢腐敗。法治能不能“治”，關(guān)鍵在于對違法違紀(jì)案件是否從嚴(yán)查處，對腐敗分子是否依法嚴(yán)懲不貸。對目無法紀(jì)，胡作非為的干部，做到不論是誰，一查到底，對有些領(lǐng)導(dǎo)者為違法違紀(jì)者說情開脫的，要嚴(yán)肅批評、及時糾正，對阻撓查處等錯誤行為，更要嚴(yán)肅處理，堅決制止。一是建立有效的懲治腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。堅持和完善由黨委負(fù)責(zé)，紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機關(guān)參與的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，并以協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的形式把這一種體制規(guī)范化，在懲治腐敗中發(fā)揮長期的領(lǐng)導(dǎo)作用，落實懲腐工作責(zé)任制，明確規(guī)定違反上述原則所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)查，協(xié)同辦案的威力，使腐敗分子無機可乘。特別是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，擔(dān)負(fù)的黨風(fēng)監(jiān)督職能尤為重要，在監(jiān)督同級黨委的同時，把監(jiān)督重點放在對下一級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督上，一級監(jiān)督一級，確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，強化責(zé)任考核和責(zé)任追究。二是要適應(yīng)市場經(jīng)濟的公開性和開放性。改革政府部門封閉的工作方法，普遍執(zhí)行公開辦事制度，公開辦事結(jié)果，接受群眾監(jiān)督的辦事方式。規(guī)范權(quán)力的運行程序，防止出現(xiàn)幕后交易、越權(quán)行事、以權(quán)謀私、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象。對審批事項和項目通過政務(wù)審批大廳結(jié)合實施網(wǎng)上審批，對需要審批的事項、內(nèi)容、范圍、條件、程序、操作規(guī)則、時限、結(jié)果及遵循的法律法規(guī)，對外公布，都在網(wǎng)上公開、在陽光中接受群眾監(jiān)督。建立管理科學(xué)、程序規(guī)范、制約有效的監(jiān)督管理制度，規(guī)范行政審批行為，降低行政成本。并以健全舉報督查網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，充分用好來信來訪，網(wǎng)上舉報、代碼舉報等現(xiàn)有的信訪舉報渠道，建立舉報獎勵機制，調(diào)動人民群眾同腐敗現(xiàn)象作斗爭的積極性。努力構(gòu)建一個面向社會，更為便捷的信訪舉報工作體系，以對我們干部實施更為有效的監(jiān)督和保護(hù)，更好地維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性。三是發(fā)揮紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督作用。探索監(jiān)督體制上的改革：（1）地方各級紀(jì)委向同級黨代會負(fù)責(zé)并報告工作，直接受上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)；（2）地方各級紀(jì)委對同級黨委領(lǐng)導(dǎo)成員違法違紀(jì)問題的調(diào)查可不經(jīng)同級黨委批準(zhǔn)而直接進(jìn)行；（3）把各級紀(jì)委過于籠統(tǒng)、原則的監(jiān)督權(quán)力以制度的形式具體化、程序化、確保監(jiān)督到位，并發(fā)揮紀(jì)委部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)職能。

三、加強制度建設(shè)，規(guī)范管理，使人不能腐敗，形成制約權(quán)力和監(jiān)督腐敗的防線。

一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約機制。首先是加強黨內(nèi)監(jiān)督，強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要嚴(yán)格按照《加強黨內(nèi)監(jiān)督的五項制度》要求，制定切實可行的措施并使之制度化。其次實行對重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金審批使用等重大事項定期報告制度。再次是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人收入申報制度，改進(jìn)完善對領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動特別是八小時之外活動的監(jiān)督管理。特別是上一級領(lǐng)導(dǎo)，要常提醒、勤過問、多關(guān)心，加強檢查和抽查。同時強化社會監(jiān)督機制，包括民主黨派、政協(xié)、社會團(tuán)體、人民群眾對法律實施的監(jiān)督，依法保障群眾監(jiān)督渠道暢通。

二是合理設(shè)置機構(gòu)職權(quán)形成權(quán)力制約關(guān)系。應(yīng)依據(jù)權(quán)力制約原理，調(diào)整部門職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，形成部門之間，單位之間平行交互監(jiān)督制約的機制。在分權(quán)和制約的原則下，合理設(shè)定政府管理經(jīng)濟的職能，使權(quán)力的行使必須經(jīng)過若干程序、步驟和環(huán)節(jié)，由幾個部門共同把關(guān)，使單個部門、單個人不能形成權(quán)力壟斷，減少以權(quán)謀私的機會。適當(dāng)分解并合理客觀配置權(quán)力，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督等三權(quán)分離開來，形成相互制衡的關(guān)系，切實改變集權(quán)于個人的狀況。部門之間、崗位之間、班子成員之間既要各自負(fù)責(zé)，也要相互制約，形成縱橫交錯的監(jiān)督制約機制，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督。