馮云蓉

（重慶市豐都縣委黨校，重慶 408299）

習近平總書記強調(diào)：“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。作為黨在農(nóng)村的基層組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近日，筆者結(jié)合實際，就如何充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，進行了調(diào)研和思考。

一、基層黨組織存在的問題

（一）基層黨建基礎(chǔ)薄弱。

一是活動缺乏吸引力。以脫貧攻堅內(nèi)容開展的黨組織活動形式單一，多為組織學習、鄉(xiāng)村環(huán)境整治等，創(chuàng)新活動不多，難以吸引黨員群眾。二是黨員發(fā)展不及時。農(nóng)村多數(shù)青壯年勞動力常年外出打工，有的村黨組織長期不發(fā)展黨員，黨員隊伍青黃不接，導致在脫貧攻堅中缺少能帶領(lǐng)群眾致富的在家致富能人，缺少能帶領(lǐng)群眾外出就業(yè)的技術(shù)能人。三是黨員作用存在群眾化。少數(shù)黨員因年齡老化、文化水平低及小農(nóng)意識等原因，重利輕義，計較眼前利益，缺乏擔當精神，忘卻了黨員身份，作用發(fā)揮群眾化。

（二）幫扶效果不夠理想。

一是幫扶干部認識不到位。部分干部對幫扶認識上存在偏差，把幫扶當成一種任務來應付，以應付檢查為目的，缺乏長期幫扶思想。二是幫扶干部分配不到位。在分配幫扶干部時，沒有把農(nóng)戶的情況與干部情況結(jié)合起來，導致干部知識能力與農(nóng)戶需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。三是幫扶干部措施不到位。幫扶人素質(zhì)能力參差不齊，脫貧幫扶的方法不多、經(jīng)驗不足，幫扶成效不明顯。四是致富能手發(fā)揮不到位。農(nóng)村部分致富能手在幫帶上作用發(fā)揮不到為，缺乏有效激勵機制。

（三）干部帶富能力不足。

一是年齡普遍較大。農(nóng)村干部普遍年齡較大，文化程度較低，很大程度上影響了脫貧攻堅政策的有效落地實施，在帶動群眾致富上存在心有余而力不足現(xiàn)象。二是思想認識不足。部分干部在幫扶本村村民致富中存在利己主義思想，對幫扶本村貧困戶脫貧存在為了應付工作而幫扶的思想。三是缺乏帶富技能。部分干部由于長期從事基層管理工作，自身種養(yǎng)殖技能方面存在欠缺，缺乏能帶動群眾致富的一技之長。四是缺乏激勵機制?；鶎痈刹看銎毡檩^低，基層干部在政治上缺乏上升途徑，對基層干部在脫貧攻堅中缺乏有效激勵機制。

（四）扶貧專業(yè)人才缺乏。

一是缺乏電商人才。豐都有麻辣雞、三元紅心柚、保合梨橙、栗子大米等土特產(chǎn)，但由于電商人才的缺乏制約了豐都土特產(chǎn)的銷售。二是缺乏科技人才。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，缺乏農(nóng)業(yè)、畜牧等領(lǐng)域的科技人才，制約了蔬菜、肉牛、水果等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是缺乏技術(shù)人才。在脫貧攻堅中，缺乏在種養(yǎng)殖技術(shù)指導、農(nóng)民職業(yè)技能培訓、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導等方面的專業(yè)人才，制約了脫貧攻堅幫扶成效。四是缺乏文化人才。在扶貧幫扶中，激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)心熱情和內(nèi)生動力非常重要，在開展“黨建引領(lǐng)、文化扶貧”中，發(fā)現(xiàn)基層普遍缺乏文化人才。

二、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅戰(zhàn)中作用的現(xiàn)實路徑

（一）大力宣傳黨的主張。

只有思想上的清醒，才能保證行動上的自覺，切實為改變農(nóng)村面貌、為改善農(nóng)民生活質(zhì)量履職盡責、勞心盡力。當前，中國特色社會主義進入新時代，迫切需要新思想引領(lǐng)脫貧攻堅新作為。基層黨組織要以新時代新要求為指導，不斷提高打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的思想自覺和行動自覺。要深刻認識并教育引導廣大農(nóng)民，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不是一時而起，不能一哄而上，更不會一蹴而就。要深刻認識并教育引導廣大農(nóng)民，鄉(xiāng)村衰敗是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和難題，城市與鄉(xiāng)村人為割裂，自然與人文不再相親，是城市化、現(xiàn)代化進程中必須跨過的一道深溝，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的提出為我們提供了變革方向和發(fā)展契機，是實現(xiàn)農(nóng)民對美好生活需要的中國方式。

（二）堅決貫徹黨的決定。

東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的最大政治優(yōu)勢，最終體現(xiàn)在基層組織對中央決策部署的執(zhí)行和落實?；鶎狱h組織必須努力學習并推進現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的構(gòu)建，形成上下貫通、流通暢通、技術(shù)支持和服務保障的新格局。要想盡千方百計增強對人才的吸引力，特別是把年輕精英人才的存量和增量充分挖掘出來。在根除落后生產(chǎn)觀念和構(gòu)建現(xiàn)代生活方式的過程中，推動回歸農(nóng)村應有的山清水秀，空氣新鮮的自然本色，真正實現(xiàn)綠色發(fā)展。充分調(diào)動農(nóng)民群眾的參與積極性，重振核心領(lǐng)導、長幼有序、富有生機的鄉(xiāng)村秩序。所有這些，都有賴于基層黨組織堅強有力的領(lǐng)導、黨員干部的率先垂范。

（三）切實領(lǐng)導基層治理。

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，鄉(xiāng)村治理的目的在于構(gòu)建和諧共生的人際環(huán)境。現(xiàn)實社會中人才、資本、資源的大流動打破了鄉(xiāng)村的自然邊界，原有的鄉(xiāng)村倫理遭到挑戰(zhàn)和破環(huán)，要重建人們之間守望相助的親密的交往關(guān)系，優(yōu)化人際關(guān)系，確保鄉(xiāng)村社會和諧，必須發(fā)揮好基層黨組織的組織牽引作用，實現(xiàn)從管理向治理的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村基層黨組織要調(diào)動最廣大農(nóng)民群眾強烈的發(fā)展積極性，因地制宜，因勢而動，積極尋找符合發(fā)展方向、滿足大多數(shù)群眾意愿的發(fā)展道路，尊重農(nóng)民的選擇，尊重客觀自然歷史規(guī)律，激發(fā)農(nóng)村基層活力和創(chuàng)造力，整頓軟弱渙散農(nóng)村黨組織，打擊村痞村霸和黑惡勢力，以黨的領(lǐng)導統(tǒng)攬全局，以法治定分止爭，以德治春風化雨，以自治消化矛盾，維護和諧穩(wěn)定。

（四）團結(jié)動員廣大群眾。

基層黨組織能否帶動組織群眾參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力壯大村集體經(jīng)濟，是對其辦事能力、發(fā)展能力和服務能力的重要檢驗?；鶎狱h組織要團結(jié)動員和組織群眾，努力在脫貧攻堅中對自然資源、人才資源、人文資源等進行整合，挖掘本地資源及潛藏價值，對環(huán)境的復雜性、不確定性作出迅速、適時的反應，對不同來源、不同結(jié)構(gòu)、不同層次的資源進行篩選與識別、配置與汲取、激活和融合，爭取發(fā)揮出新的效應、創(chuàng)造出更大的價值。要改變用傳統(tǒng)的行政命令方式對待群眾的做法，用先進理念和通過公開、公正、公平的民主方式，推動資源共享、技術(shù)共幫、發(fā)展共贏，最終引導和帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。