冉澤炳

（重慶市豐都縣委黨校，重慶 408299）

近年來(lái)，國(guó)家在政策、資金、項(xiàng)目上對(duì)縣級(jí)給予了大力支持，特別在“三農(nóng)”領(lǐng)域，投資數(shù)額大，專項(xiàng)資金多，涉及領(lǐng)域廣。從2012年以來(lái)，三峽庫(kù)區(qū)某縣涉農(nóng)惠農(nóng)資金投入總額每年保持在10億元以上，這些資金對(duì)推動(dòng)該縣農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。近日，筆者深入某縣有關(guān)單位，就涉農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，并針對(duì)問(wèn)題提出了對(duì)策建議。

一、涉農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理存在的問(wèn)題

（一）直補(bǔ)政策群眾反映較為突出。

一是村務(wù)公開(kāi)缺乏監(jiān)督。一些惠農(nóng)政策只是在村委會(huì)公示欄“一貼了之”，沒(méi)有召開(kāi)社員大會(huì)和開(kāi)展入戶宣傳，老百姓心里沒(méi)有“明白賬”，對(duì)政策知之甚少，從而失去了廣大群眾的有效監(jiān)督。二是政策執(zhí)行“走了過(guò)場(chǎng)”。每一項(xiàng)惠農(nóng)政策都有一套程序要求，然而有的程序未嚴(yán)格執(zhí)行，有的靠后來(lái)在資料上“下功夫”，從而使極少數(shù)鄉(xiāng)村干部擅自擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，把直補(bǔ)資金當(dāng)作“唐僧肉”。三是檢查驗(yàn)收流于形式。部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽查驗(yàn)收是直補(bǔ)政策兌現(xiàn)的最后環(huán)節(jié)，由于作風(fēng)不深入，方法太簡(jiǎn)單，很多抽查驗(yàn)收都是在村干部的“帶領(lǐng)”下按部就班進(jìn)行，走走過(guò)場(chǎng)而已，放縱了村社干部的所作所為。

（二）補(bǔ)助政策資金使用效率低下。

一是申報(bào)立項(xiàng)過(guò)程不透明。據(jù)了解，補(bǔ)助類項(xiàng)目?jī)H只是在網(wǎng)上公示，業(yè)主與業(yè)主信息不對(duì)稱，致使有的業(yè)主失去競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)會(huì)，少數(shù)項(xiàng)目資金存在“人情化、關(guān)系化、戴帽化”現(xiàn)象。二是補(bǔ)助環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位。有的部門在評(píng)審“項(xiàng)目實(shí)施方案”補(bǔ)助環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，入場(chǎng)入戶踏勘調(diào)查不深入，對(duì)比佐證資料不齊，部門之間各自為政，致使有的業(yè)主多頭申報(bào)相同項(xiàng)目重復(fù)獲得補(bǔ)貼，有的或?qū)⒔ㄔO(shè)內(nèi)容“以舊頂新”獲得補(bǔ)貼，有的“東扯西借”獲取補(bǔ)貼。三是竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)格。未嚴(yán)格按項(xiàng)目實(shí)施方案逐項(xiàng)檢查項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的真實(shí)性、有效性、安全性，有的甚至“紅包”驗(yàn)收，致使部分業(yè)主套取補(bǔ)助資金。

（三）招投標(biāo)工程監(jiān)管存在漏洞。

一是基本建設(shè)程序不規(guī)范。少數(shù)涉農(nóng)部門由于對(duì)工程建設(shè)類項(xiàng)目不熟悉，缺乏專業(yè)監(jiān)管人員和監(jiān)測(cè)設(shè)備，導(dǎo)致部分工程前期認(rèn)證、實(shí)施方案、設(shè)計(jì)深度等把關(guān)不嚴(yán)，造成部分工程項(xiàng)目隨意增減工程量，工程監(jiān)管漏洞大。二是公開(kāi)招投標(biāo)執(zhí)行不嚴(yán)格。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目存在肢解工程規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)，個(gè)別工程甚至存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，破壞了公開(kāi)招投標(biāo)秩序。三是項(xiàng)目建設(shè)管理不到位。甲方現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理單位不按規(guī)定履職，存在“兩邊討好”的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程增量、工程質(zhì)量差等問(wèn)題發(fā)生。特別是有的工程決算價(jià)控制不嚴(yán)，業(yè)主單位內(nèi)部審核把關(guān)流于形式，造成審計(jì)部門審計(jì)決算時(shí)審減率較高。另外，少數(shù)涉農(nóng)部門對(duì)涉農(nóng)企業(yè)實(shí)施的招投標(biāo)項(xiàng)目存在監(jiān)管不到位，導(dǎo)致部分項(xiàng)目不能按期完成。

二、縣級(jí)涉農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理的對(duì)策建議

（一）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

要切實(shí)把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹執(zhí)行作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)抓在手上，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，做到“有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)”。一是“直補(bǔ)政策類”建議：首先要嚴(yán)格按要求“走”完基本程序，每一個(gè)程序要講清和理清責(zé)任；其次要深化完善公開(kāi)公示制度，不能在公示欄上“一貼了之”，要將召開(kāi)社員大會(huì)和開(kāi)展入戶宣傳等內(nèi)容作為一項(xiàng)重要程序來(lái)要求，努力提高農(nóng)民群眾對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的知曉率和監(jiān)督參與度；同時(shí)要加強(qiáng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)直補(bǔ)政策檢查驗(yàn)收環(huán)節(jié)的責(zé)任要求，防止流于形式。二是“補(bǔ)助類政策”建議：要把好四個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任監(jiān)管，即項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)環(huán)節(jié)、建設(shè)內(nèi)容補(bǔ)助評(píng)審環(huán)節(jié)、日常建設(shè)管理環(huán)節(jié)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。這四個(gè)環(huán)節(jié)如果未理清責(zé)任邊界，就容易產(chǎn)生“裙帶關(guān)系內(nèi)定、以舊頂新套取、帳務(wù)往來(lái)混亂和驗(yàn)收流于形式”等問(wèn)題，所以在這四個(gè)環(huán)節(jié)要細(xì)化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和具體監(jiān)管人員的責(zé)任。三是“招投標(biāo)政策類”建議：首先要加大對(duì)惡意串標(biāo)、超低價(jià)中標(biāo)而不履行等違規(guī)行為打擊力度，切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)秩序。其次，要認(rèn)真選好甲方現(xiàn)場(chǎng)代表和監(jiān)理單位，防止“兩邊討好”的現(xiàn)象，尤其要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理，對(duì)審減率較高的業(yè)主單位實(shí)施問(wèn)責(zé)，對(duì)監(jiān)理單位實(shí)行“黑名單庫(kù)”，倒逼項(xiàng)目建設(shè)管理責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)企業(yè)作為建設(shè)業(yè)主自身招標(biāo)項(xiàng)目的管理監(jiān)督，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，防止暗箱操作，套取騙取涉農(nóng)惠農(nóng)資金。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。

一是完善項(xiàng)目管理制度。健全完善涉農(nóng)項(xiàng)目公開(kāi)公示、競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)、專家評(píng)審、日常監(jiān)管、檢查驗(yàn)收等制度；認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和工程建設(shè)合同制和委托第三方竣工驗(yàn)收制；嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有投資非必須招投標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目承包商隨機(jī)抽選辦法（試行）》，進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)效率、節(jié)約財(cái)政資金、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是建立內(nèi)審監(jiān)督制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要加強(qiáng)設(shè)立財(cái)務(wù)內(nèi)審人員和內(nèi)部審計(jì)制度，開(kāi)展經(jīng)常性的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，做到關(guān)口前移，防范于未然；內(nèi)審人員應(yīng)定期或不定期對(duì)惠農(nóng)資金的撥付、使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正處理。三是強(qiáng)化派駐監(jiān)督制度。要充分發(fā)揮縣紀(jì)委派駐各部門紀(jì)檢組作用，開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。派駐紀(jì)檢組要對(duì)派駐部門的涉農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性、長(zhǎng)效性。

（三）加大監(jiān)督檢查。

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的加大投入，涉農(nóng)惠農(nóng)案件也呈多發(fā)頻發(fā)狀態(tài)，為確保涉農(nóng)惠農(nóng)資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行。建議要形成審計(jì)機(jī)關(guān)常態(tài)化的審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)效追責(zé)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大倒查追責(zé)力度，主動(dòng)抓牢抓實(shí)相關(guān)工作，做到查處一起、曝光一起，教育一片，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體和相關(guān)人員的震懾力，倒逼項(xiàng)目責(zé)任主體和責(zé)任人員加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)惠農(nóng)資金的使用和管理，同時(shí)，對(duì)查實(shí)的違規(guī)企業(yè)建立“黑名單庫(kù)”，在三年不予項(xiàng)目支持。營(yíng)造“不敢為、不能為、不亂為、不想為”的氛圍。

（四）強(qiáng)化資金整合。

針對(duì)涉農(nóng)惠農(nóng)資金涉及部門多，來(lái)源渠道廣，補(bǔ)貼資金散，作用發(fā)揮低的現(xiàn)象，為最大限度發(fā)揮資金使用效益，為此，建議：一是強(qiáng)化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。要借助中、市有關(guān)精神，即支持整合涉農(nóng)惠農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)的有利契機(jī)，抓好對(duì)上協(xié)調(diào)工作，形成上下齊整合的格局，打破相關(guān)部門各自為政“天花板”。二是整合資金范圍。將前面提到的“補(bǔ)助政策類資金”進(jìn)行整合，避免重復(fù)投資，“撒胡椒面”，監(jiān)管不到位、效益低等現(xiàn)象，集中財(cái)力辦大事，提高涉農(nóng)資金使用效益。三是明確支持重點(diǎn)。將整合資金重點(diǎn)支持肉牛、蛋雞、紅心柚等我縣確立的十大扶貧產(chǎn)業(yè)。圍繞“做大規(guī)模、做強(qiáng)龍頭、做亮品牌、做長(zhǎng)鏈條”等的思路來(lái)謀劃發(fā)展。