朱子杰

（武漢大學(xué) 文學(xué)院，湖北 武漢 430072）

一、引言

印控克什米爾，官方稱呼為“查謨和克什米爾邦”，總面積約14.13萬(wàn)平方千米，由克什米爾山谷、查謨和拉達(dá)克三個(gè)不同地區(qū)組成。其西部與巴基斯坦接壤，北部、東部與中國(guó)接壤，南部與印度旁遮普邦和喜馬偕爾邦接壤，戰(zhàn)略意義顯著。長(zhǎng)期以來(lái)，受領(lǐng)土爭(zhēng)端、分離運(yùn)動(dòng)、暴恐活動(dòng)影響，印控克什米爾一直是印度當(dāng)局著力經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略前沿。為適應(yīng)復(fù)雜的區(qū)域沖突、保障國(guó)家權(quán)益，印度持續(xù)開展邊疆安全治理。

當(dāng)前在邊疆戰(zhàn)略領(lǐng)域，中國(guó)學(xué)界已有相當(dāng)?shù)难芯砍晒?，但在研究深度方面，相?duì)歐美、印度學(xué)界還有差距。本文嘗試通過對(duì)印度在查謨和克什米爾地區(qū)的邊疆安全治理措施與戰(zhàn)略的分析，以為我國(guó)了解、應(yīng)對(duì)印度邊疆政策提供參考。

二、印控克什米爾邊疆安全問題及其特征

（一）印控克什米爾是領(lǐng)土糾紛前沿地帶

印控克什米爾處于中國(guó)、印度、巴基斯坦三國(guó)交界地帶，尚未完成全部劃界工作。印度主張印巴邊界全長(zhǎng)3323千米。北段包括有爭(zhēng)議的巴控克什米爾，當(dāng)前?；鹁€（Cease-fire Line）總長(zhǎng)772千米，爭(zhēng)議面積約19萬(wàn)平方千米。印度主張中印邊界總長(zhǎng)3488千米，其中西段邊界包括有領(lǐng)土爭(zhēng)議的阿克賽欽地區(qū)及喀喇昆侖走廊，當(dāng)前該區(qū)域?qū)嶋H控制線（Line of Actual Control）約600千米，爭(zhēng)議領(lǐng)土面積約3萬(wàn)平方千米。這種以控制線或?qū)嵖鼐€為主的邊界，穩(wěn)定性較國(guó)際邊界要差。故自1947年以來(lái)，印控克什米爾在三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)、中印邊境沖突、卡吉爾沖突中均被劃為交戰(zhàn)區(qū)。除中巴兩國(guó)在1962年底通過邊界談判解決了歷史遺留的邊界問題外，印巴、中印之間領(lǐng)土主權(quán)問題被長(zhǎng)期懸置。因此，同時(shí)與兩國(guó)存在領(lǐng)土主權(quán)糾紛使該邦成為領(lǐng)土糾紛前沿。

（二）印控克什米爾是分離主義重要據(jù)點(diǎn)

獨(dú)立之初，為爭(zhēng)取克什米爾，印度中央政府以高度自治作為籌碼拉攏當(dāng)?shù)亟y(tǒng)治者。1947年10月26日，土邦王公哈里·辛格簽署加入文書，雙方達(dá)成共識(shí)：根據(jù)該法案規(guī)定以及根據(jù)該法令發(fā)出的命令，選舉自治立法機(jī)構(gòu)。印度政府稍后在1950年1月26日以總統(tǒng)令的形式適用憲法于查謨和克什米爾。其后通過憲法第370條，將其自治權(quán)以憲法形式確立。為將有過渡性質(zhì)的憲法第370條及總統(tǒng)令規(guī)定的自治內(nèi)容明確化，雙方于1952年進(jìn)一步達(dá)成德里協(xié)議。

和平并入固然有利于加快印度統(tǒng)一進(jìn)程，并制造有利的國(guó)際輿論，但分離主義勢(shì)力也得以存留。尤其是在邦實(shí)權(quán)人物赫克同尼赫魯就徹底自治與徹底合并的分歧出現(xiàn)后，分離主義思潮卷土重來(lái)。雖經(jīng)英吉拉·甘地時(shí)代的打擊，但受1987年當(dāng)?shù)夭煌该鞔筮x刺激，仍引發(fā)了大規(guī)模叛亂。另由于當(dāng)?shù)馗呤I(yè)率的催化、巴基斯坦幕后煽動(dòng)、宗教極端勢(shì)力影響，特別是90年代前后民族自決浪潮的沖擊，當(dāng)?shù)卣?quán)于八十年代后期開始為中央政府接管。

（三）印控克什米爾是暴恐勢(shì)力橋頭堡

查謨和克什米爾作為連接南亞次大陸腹地、溝通中巴兩國(guó)，且以伊斯蘭教為主要信仰的邊境邦，在伊斯蘭圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)興起后，成為極端勢(shì)力向東方蔓延的樞紐。90年代以來(lái)，各種宗教極端勢(shì)力在克什米爾活動(dòng)頻繁，控制線兩側(cè)是其中最為活躍的地帶，越境滲透、武器彈藥和違禁品走私多發(fā)。極端勢(shì)力能在當(dāng)?shù)嘏d起，還受當(dāng)?shù)卣植环€(wěn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、就業(yè)前景不理想、民主自治未充分實(shí)現(xiàn)等因素影響。暴恐襲擊嚴(yán)重威脅了當(dāng)?shù)睾椭苓叿€(wěn)定，阻礙克什米爾領(lǐng)土歸屬與自治問題解決，破壞地方穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，危及當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)安全。新世紀(jì)以來(lái)，該區(qū)域暴恐活動(dòng)次數(shù)呈減少趨勢(shì)，但在2012年后出現(xiàn)反彈。其中由穆罕穆德軍于2019年2月14日對(duì)中央后備警察部隊(duì)的襲擊，成為2月26日印空軍跨越停火線發(fā)動(dòng)空中打擊的導(dǎo)火索。

三、微觀層面：印度在印控克什米爾邊疆安全治理的實(shí)踐

為應(yīng)對(duì)地區(qū)安全挑戰(zhàn)，印度中央政府開展系統(tǒng)化安全治理，在查謨和克什米爾部署正規(guī)軍和準(zhǔn)軍事力量、開展沿邊管理工作，一方面維持邊界現(xiàn)狀穩(wěn)定、抵御可能出現(xiàn)的侵略，另一方面打擊暴恐勢(shì)力、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、保障區(qū)域發(fā)展。

（一）印控克什米爾武裝力量部署與應(yīng)用

武裝力量是國(guó)家安全戰(zhàn)略的主要執(zhí)行者，鎮(zhèn)戍印控克什米爾的印度武裝力量被用以防止境外入侵與叛亂，由正規(guī)軍隊(duì)、準(zhǔn)軍事部隊(duì)組成。

1.正規(guī)軍事武裝力量，國(guó)土防衛(wèi)核心組成

軍隊(duì)是國(guó)家防范和制止外來(lái)入侵與內(nèi)部顛覆、直接用于維護(hù)國(guó)家安全的骨干力量，是傳統(tǒng)意義上維護(hù)國(guó)家安全的力量的基本部分，是國(guó)家安全建設(shè)最重要的內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)克什米爾地區(qū)的國(guó)防安全的任務(wù)由印度陸軍北部軍區(qū)（Northern Command）以及印度西部空軍司令部承擔(dān)。

北方軍區(qū)所在位置邊境沖突尤其嚴(yán)重，該區(qū)域絕對(duì)大多數(shù)單位都參加過同巴基斯坦的局部沖突。第十四軍主要負(fù)責(zé)拉達(dá)克和卡吉爾。其第三步兵師于1962年10月在拉達(dá)克成立，參加過1965年印巴戰(zhàn)爭(zhēng)、1999年卡吉爾沖突；其第八山地師是1999年卡吉爾戰(zhàn)爭(zhēng)（Vijay行動(dòng)）的主力部隊(duì)。1972年6月，第15軍總部遷移至斯利那加負(fù)責(zé)克什米爾山谷和拉達(dá)克。其第十九師參加過第二、第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)。Vijay行動(dòng)之后，第15軍全權(quán)負(fù)責(zé)克什米爾山谷。第十六軍由五個(gè)師、三個(gè)獨(dú)立裝甲旅、一個(gè)炮兵旅組成，駐守查謨地區(qū)，具備快速反應(yīng)能力。

西部空軍司令部的防區(qū)在1962年中印邊境戰(zhàn)爭(zhēng)后定形，克什米爾位于其防區(qū)北緣。該軍區(qū)的永久性機(jī)場(chǎng)是阿達(dá)姆布爾、安巴拉、阿凡提布爾、昌迪加爾、哈爾瓦拉、印丹、列城、帕拉姆、帕坦佐特和斯利那加，在阿姆里薩、巴丁達(dá)、瑟爾薩和烏達(dá)姆布爾設(shè)有前沿空軍基地。目前該區(qū)域下屬空軍單位有豐富的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。比如：第37戰(zhàn)斗飛行中隊(duì)參加過果阿收復(fù)作戰(zhàn)，第17飛行中隊(duì)參加過卡吉爾沖突。

2.準(zhǔn)軍事武裝力量，邊境穩(wěn)定支撐結(jié)構(gòu)

警察是維護(hù)國(guó)家內(nèi)部安全的主要力量，是國(guó)家安全建設(shè)的重要內(nèi)容。印度當(dāng)局在克什米爾地區(qū)設(shè)置龐大的準(zhǔn)軍事部隊(duì)，執(zhí)行在該邦維穩(wěn)，協(xié)助軍隊(duì)戍邊的任務(wù)。當(dāng)?shù)販?zhǔn)軍事力量主要由內(nèi)政部統(tǒng)轄，由以下單位組成：

（1）邊境安全部隊(duì)

邊境安全部隊(duì)（BSF）是印度主要的中央武裝警察部隊(duì)，核心職責(zé)是保衛(wèi)印巴邊境安全。成立之后，邊境安全部隊(duì)一直部署在印控克什米爾以協(xié)助正規(guī)軍作戰(zhàn)并打擊叛亂運(yùn)動(dòng)。2002年以后該部隊(duì)主要負(fù)責(zé)邊境守衛(wèi)，將鎮(zhèn)壓叛亂的任務(wù)移交給中央后備警察部隊(duì)。

（2）中央后備警察部隊(duì)

中央后備警察部隊(duì)（CRPF）是印度規(guī)模最大的中央武裝警察部隊(duì)。該部隊(duì)主要任務(wù)是“切實(shí)有效地維護(hù)法治，治安和內(nèi)部安全，維護(hù)國(guó)家廉政，維護(hù)社會(huì)和諧與發(fā)展，維護(hù)憲法至上”，在實(shí)際行動(dòng)中主要是協(xié)助各級(jí)警察維持法律秩序、鎮(zhèn)壓叛亂、保障印度大選。

（3）印度-西藏邊境警察部隊(duì)

印度-西藏邊境警察部隊(duì)成立于1962年中印邊境戰(zhàn)爭(zhēng)后，職能主要是維護(hù)同中印邊界印方安全，發(fā)現(xiàn)和預(yù)防危險(xiǎn)行為；打擊非法移民、走私和犯罪；為受委托設(shè)施、銀行和人員提供安全保障；應(yīng)急維持區(qū)域秩序。該部隊(duì)目前還負(fù)責(zé)打擊恐怖主義、保護(hù)高原山地環(huán)境、山地救援等新任務(wù)。

（4）克什米爾國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)

在1962年中印邊境戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，印度著手組建國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)(Home guard)。印控克什米爾國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)人員來(lái)自民間，所有18至50歲的印度公民都有資格參加，通常服役三到五年。在當(dāng)?shù)?，該部?duì)的任務(wù)是輔助警察維護(hù)法律和秩序和內(nèi)部安全，幫助社區(qū)在如空襲、火災(zāi)、風(fēng)暴、地震、流行病等情況下提供基本社會(huì)服務(wù)，行使民防職責(zé)。此外在該邦，還組建了國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)邊防營(yíng)以協(xié)助邊境安全部隊(duì)。

（二）印控克什米爾邊境管理措施

為抓好邊界管理，當(dāng)前在查謨和克什米爾地區(qū)，印度政府已采取了數(shù)項(xiàng)措施，主要包括在修建隔離墻、哨所和戰(zhàn)略公路，并同中巴兩國(guó)開展雙邊安全合作。

1.邊境管理設(shè)施建設(shè)

邊境隔離墻屬于邊境警戒設(shè)施。為制止印巴邊界滲透、走私和其他違法活動(dòng)，印度政府于20世紀(jì)80年代開始沿邊境建造圍欄，并于2004年9月完成控制線區(qū)域圍欄的布設(shè)（期間偶有放緩甚至中斷）。該圍欄以鐵絲網(wǎng)為主，其中在克什米爾控制線一帶隔離墻由雙排柵欄和電網(wǎng)組成，圍欄之間布有地雷。并配備有傳感器、熱成像設(shè)備，照明系統(tǒng)和警報(bào)網(wǎng)絡(luò)。它們有助于邊防部隊(duì)攔截滲透者，對(duì)減少非法越境行為起到了較大作用。

為改善中印邊境基建情況以有效調(diào)動(dòng)部隊(duì)，2013年印度政府投入193.7億盧比建設(shè)73條沿邊公路，其西線主要分布在印控克什米爾境內(nèi)。截至2016年12月31日，其中7條的建設(shè)工作已經(jīng)完成，還有20條道路正在建設(shè)中。

2.開展雙邊安全合作

為解決克什米爾地區(qū)和整個(gè)邊境的安全問題，印度與中國(guó)、巴基斯坦進(jìn)行過多次接觸，取得了一系列成果。

早在第一次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，印巴兩國(guó)就簽署了《卡拉奇協(xié)定》以解決在印控克什米爾設(shè)立停火線的問題，標(biāo)志著印巴安全合作的起步。1960年兩國(guó)簽署了《印度和巴基斯坦關(guān)于結(jié)束印度—西巴基斯坦邊境地區(qū)爭(zhēng)端和事件的程序的協(xié)定》，第二次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)后兩國(guó)簽署《印度和巴基斯坦關(guān)于古吉拉特 - 西巴基斯坦邊境停火和恢復(fù)現(xiàn)狀的協(xié)定》，并為鞏固?；鸪晒M(jìn)一步簽署《塔什干宣言》，第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)后印巴間又簽署了《西姆拉協(xié)定》。在1999年初雙方簽署了《印度和巴基斯坦政府之間的諒解備忘錄》《印度和巴基斯坦政府之間的聯(lián)合聲明》和《拉合爾宣言》，對(duì)雙邊關(guān)系正?；秃宋淦骷安密妴栴}的共識(shí)予以確認(rèn)。但受內(nèi)外力量干涉，這些協(xié)定并沒能被很好地執(zhí)行，克什米爾地區(qū)長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。

中國(guó)和印度之間在邊境問題上達(dá)成的安全協(xié)定相對(duì)較少，但合作潛力較大。1993年兩國(guó)簽訂《印中邊境地區(qū)沿實(shí)際控制線維持和平與寧?kù)o的協(xié)定》，1996年兩國(guó)簽訂《印中關(guān)于印中邊境實(shí)際控制線軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》。進(jìn)入新時(shí)期，中印邊境互動(dòng)頻次上升，于2005年簽訂了《中印關(guān)于沿著中印邊境地區(qū)實(shí)際控制線實(shí)施軍事領(lǐng)域建立信任措施的方式的中印議定書》，于2012年簽訂了《關(guān)于建立印中邊界問題磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制的協(xié)定》，于2013年簽訂了《印中邊防合作協(xié)議》。

總體而言，印度在印控克什米爾及全國(guó)邊境安全問題上與中巴兩國(guó)達(dá)成了眾多協(xié)定，對(duì)共同打擊邊境犯罪和叛亂勢(shì)力有利，但是近年來(lái)受地區(qū)局勢(shì)變動(dòng)影響，也對(duì)協(xié)議的執(zhí)行構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

四、宏觀層面：印控克什米爾邊疆安全戰(zhàn)略

當(dāng)前，印度中央政府在印控克什米爾強(qiáng)化邊境安全的舉措，是邊疆治理的一個(gè)部分，受該地區(qū)邊疆安全治理戰(zhàn)略的指導(dǎo)，又受更高層次上印度的國(guó)家安全戰(zhàn)略影響。印度的國(guó)家安全戰(zhàn)略于九十年代中期以后成型，包括對(duì)威脅因素的分析、對(duì)安全戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定、對(duì)安全戰(zhàn)略手段的計(jì)劃。該戰(zhàn)略將來(lái)自中國(guó)和巴基斯坦的安全威脅視作周邊主要不穩(wěn)定因素：巴基斯坦屬于現(xiàn)實(shí)的威脅因素，中國(guó)則屬于在戰(zhàn)略層面產(chǎn)生更大威脅的對(duì)象。戰(zhàn)略目標(biāo)主要是在南亞次大陸及印度洋區(qū)域取得支配地位，進(jìn)而謀求成為世界大國(guó)。其主要手段涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技等多個(gè)方面，但核心是軍事手段。作為總體安全戰(zhàn)略的內(nèi)在組成，印控克什米爾的邊疆安全戰(zhàn)略在不斷變化的環(huán)境中，其戰(zhàn)略目標(biāo)保持穩(wěn)定，但具體的問題及解決方法有新的變化，這體現(xiàn)在周邊安全與內(nèi)部安全的兩個(gè)方面。

（一）印控克什米爾周邊安全戰(zhàn)略

二十一世紀(jì)初期，印度國(guó)防部認(rèn)為全球環(huán)境總體穩(wěn)定，但恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散是國(guó)際安全問題的核心，也是印度最主要的安全問題。外交手段將是印度主要的應(yīng)對(duì)方式，但外交必須得到軍事力量支持。印度的戰(zhàn)略和安全利益依靠海陸空力量和可靠的核威懾實(shí)現(xiàn)。其武裝力量將保持防御態(tài)勢(shì)，拒絕參與軍備競(jìng)賽，承諾不首先使用核武器，暫停核試驗(yàn)，實(shí)行最低限度的可靠核威懾。這一時(shí)期印度致力通過積極防御、單方面克制、建立話機(jī)制以及擴(kuò)大雙邊互動(dòng)來(lái)維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定。

2017年，印度國(guó)防部重新描述當(dāng)前國(guó)際安全環(huán)境特點(diǎn)：迅速變化、持續(xù)動(dòng)蕩和存在大量不穩(wěn)定因素是主要形勢(shì)，且主要大國(guó)的政策和行動(dòng)具有不確定性。同一時(shí)期，印度開始高度重視國(guó)家安全環(huán)境分析判斷，強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)安全問題對(duì)全球安全的威脅，重視來(lái)自“周邊國(guó)家”國(guó)家的安全挑戰(zhàn)。面對(duì)南亞局勢(shì)演變，印度加快軍隊(duì)人事與部署調(diào)整，提高軍工自主化程度，繼續(xù)進(jìn)行軍事現(xiàn)代化改革，對(duì)外加快開展防務(wù)外交、合作軍演以應(yīng)對(duì)新的威脅，維護(hù)區(qū)域和國(guó)際和平。

在印控克什米爾，為實(shí)現(xiàn)其國(guó)家安全戰(zhàn)略，印度政府表現(xiàn)出對(duì)實(shí)際控制范圍的極高重視，又嘗試擴(kuò)大區(qū)域戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。針對(duì)中巴邊界的不同情況，又制定了具體的戰(zhàn)略。

1.查謨和克什米爾東線：立足防御威懾，謀求積極前進(jìn)

印度對(duì)中國(guó)的安全戰(zhàn)略在十余年間大體保持平穩(wěn)。2005年前后，印度官方評(píng)價(jià)中國(guó)為一個(gè)追求快速現(xiàn)代化的區(qū)域大國(guó)。這一時(shí)期印中關(guān)系進(jìn)入高層對(duì)話下的全面發(fā)展階段，在保持邊境和平、加強(qiáng)軍事互信、處理邊界分歧、建構(gòu)邊界問題總體解決框架方面取得了較大進(jìn)展。同時(shí)，印度對(duì)中國(guó)軍事現(xiàn)代化進(jìn)程、同巴基斯坦的防務(wù)合作保持警惕，在邊境地區(qū)還在繼續(xù)監(jiān)測(cè)中國(guó)軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而在2014年往后，印度雖承認(rèn)對(duì)雙邊友好合作的愿景，但更強(qiáng)調(diào)對(duì)中國(guó)在印度周邊活動(dòng)及影響力保持警惕，防止不利的戰(zhàn)略變動(dòng)。2016年末，印度國(guó)防部進(jìn)一步表示印度十分關(guān)注中國(guó)軍隊(duì)改革和對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整，其中通過巴控克什米爾的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)與中國(guó)在南海活動(dòng)對(duì)印度向馬六甲以東擴(kuò)大勢(shì)力范圍的影響受到重點(diǎn)關(guān)注。另外，由于中印之間實(shí)力差距的持續(xù)拉大、印度國(guó)內(nèi)民族主義勢(shì)力推動(dòng)對(duì)外“強(qiáng)硬”路線影響，中印之間安全合作的基礎(chǔ)在近年持續(xù)削弱?？偟膩?lái)看，印度長(zhǎng)期將中國(guó)作為假想敵，近年來(lái)其防備態(tài)勢(shì)更加明顯；但從兩國(guó)現(xiàn)實(shí)及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度來(lái)看，印度仍對(duì)中國(guó)堅(jiān)持務(wù)實(shí)為主的合作態(tài)度。

2.查謨和克什米爾西線：奉行懾服戰(zhàn)略

印度對(duì)巴基斯坦的安全戰(zhàn)略在最近十年受兩國(guó)關(guān)系影響，出現(xiàn)過起伏。2003年兩國(guó)實(shí)現(xiàn)在克什米爾地區(qū)的?；穑律忱蚩偨y(tǒng)于2004年承諾巴基斯坦不支持本國(guó)領(lǐng)土上的恐怖主義活動(dòng)，此后兩國(guó)開始推進(jìn)正?；煌吘吵霈F(xiàn)緩和態(tài)勢(shì)。印度對(duì)兩國(guó)高層協(xié)商、民間交往的成果表示贊同，又對(duì)巴基斯坦的安全活動(dòng)保持高度緊張：對(duì)印度懷疑巴基斯坦參與反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的意圖與誠(chéng)意；對(duì)巴基斯坦擴(kuò)軍行為，印度擔(dān)憂對(duì)該地區(qū)實(shí)力平衡的影響。十年中，兩國(guó)持續(xù)推進(jìn)邦交正?；侄啻纬霈F(xiàn)對(duì)立情緒。雖在2014年莫迪就任總理初期，兩國(guó)互表友好，但實(shí)質(zhì)問題解決緩慢。2016年印國(guó)防部表示：巴基斯坦政治形勢(shì)依然脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡；社會(huì)被地域種族沖突撕裂，安全局勢(shì)改善鮮有成效；軍事力量依舊在擴(kuò)張，越境襲擊事件持續(xù)發(fā)生。

總的來(lái)看，印度將巴基斯坦長(zhǎng)期視作現(xiàn)實(shí)安全威脅；由于印度常規(guī)力量的發(fā)展，采取積極的國(guó)防政策，能在一定程度上滿足其安全心理；但由于兩國(guó)同為擁核國(guó)，核威懾的存在又將加重印度的安全焦慮。因此，印度短期戰(zhàn)略主要是開展雙方心理承受范圍之內(nèi)的行動(dòng)，穩(wěn)定地區(qū)形勢(shì)，長(zhǎng)期將以綜合國(guó)力全方面壓制實(shí)現(xiàn)對(duì)巴基斯坦的總體威懾。軍事部署則是充分利用停火線突向伊斯蘭堡的特點(diǎn)和當(dāng)?shù)赜欣匦?，在克什米爾谷地，主要部署山地輕步兵；在接近印度河平原的查謨地區(qū)，主要部署突擊部隊(duì)；全區(qū)域覆蓋入昌迪加爾等機(jī)場(chǎng)空軍戰(zhàn)半徑，以確保能有效打擊巴基斯坦腹地。使得印軍在谷地呈防御姿態(tài)，而在查謨形成極強(qiáng)的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)：大規(guī)模沖突發(fā)生后，谷地駐軍可在空軍的支援下依托山地進(jìn)行防御，之后尋找機(jī)會(huì)擴(kuò)大實(shí)控范圍；查謨方面的突擊部隊(duì)將同西部軍區(qū)的重兵集團(tuán)防止戰(zhàn)火內(nèi)引，進(jìn)而開展三軍協(xié)同作戰(zhàn)向巴基斯坦戰(zhàn)略要地反擊；最終在國(guó)際社會(huì)進(jìn)行干涉之前實(shí)現(xiàn)停火，以求保障既得利益。

（二）印控克什米爾內(nèi)部安全戰(zhàn)略

由于巴基斯坦境內(nèi)暴恐勢(shì)力訓(xùn)練營(yíng)并未得到有效清剿，越境滲透問題一直存在，一度好轉(zhuǎn)的地區(qū)安全形勢(shì)在2012年后快速惡化。當(dāng)前，越境暴力活動(dòng)成為影響內(nèi)部安全的最突出隱患，此外，分離主義叛亂作為另一大長(zhǎng)期存在的威脅性因素也備受關(guān)注。

為使地區(qū)安全問題得到較好解決，在最近十年，印度政府逐漸推出一攬子應(yīng)對(duì)措施：統(tǒng)一指揮，以查謨和克什米爾首席部長(zhǎng)為核心，與邦政府、軍隊(duì)、安全部隊(duì)及其他安全機(jī)構(gòu)高級(jí)代表合作；內(nèi)政部直接與邦政府、安全部隊(duì)和國(guó)防部進(jìn)行合作，密切監(jiān)測(cè)安全局勢(shì)；軍隊(duì)與安全部隊(duì)配合地方警察打擊暴恐行為；補(bǔ)貼邦政府在各項(xiàng)安全措施上的支出，大力支持保障地區(qū)選舉。

為避免安全局勢(shì)再次惡化，印度政府還在其他領(lǐng)域內(nèi)開展行動(dòng)，以切實(shí)保障民生、民權(quán)，將區(qū)域矛盾納入法律體系中解決。這些行動(dòng)包括：(1)加快社會(huì)發(fā)展，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)收機(jī)會(huì)，均衡提高該邦居民生活質(zhì)量；(2)發(fā)起對(duì)話，增進(jìn)互信，在?；鹁€雙邊開展民間交往等。目前來(lái)看，這些做法具有較強(qiáng)的務(wù)實(shí)性，反映出其安全重心正由實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，向其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

五、結(jié)論

長(zhǎng)期以來(lái)，查謨和克什米爾地區(qū)飽受領(lǐng)土主權(quán)糾紛、分離主義運(yùn)動(dòng)、暴力恐怖破壞等安全問題困擾。為此，印度在該地實(shí)行以武裝鎮(zhèn)戍為主的邊疆安全治理措施，以軍隊(duì)防備軍事入侵，運(yùn)用準(zhǔn)軍事部隊(duì)著力重建內(nèi)部治安秩序。同時(shí)，印度還加大邊境管理的投入力度，注重改善基礎(chǔ)設(shè)施、開展安全合作。當(dāng)前，印度在該地區(qū)仍奉行“穩(wěn)定局勢(shì)為主”的安全戰(zhàn)略，呈現(xiàn)出對(duì)外威懾與合作并存的態(tài)勢(shì)：既著重經(jīng)略實(shí)控區(qū)域，又盡可能增加戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)；對(duì)內(nèi)綜合施政，為恢復(fù)地區(qū)以民政為主提供基礎(chǔ)。

這種邊疆安全戰(zhàn)略具有層次性，既包含對(duì)安全形勢(shì)、需求演變的適應(yīng)，又反映出印度邊疆安全思想的變革：由傳統(tǒng)硬邊疆安全向軟邊疆安全延伸，提高暴力機(jī)關(guān)在軟邊疆領(lǐng)域活動(dòng)力度。鑒于印度對(duì)硬邊疆的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)未有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定，軟邊疆建設(shè)的加強(qiáng)或有助于為維護(hù)區(qū)域安全提供新渠道。當(dāng)然，考慮到地區(qū)矛盾的復(fù)雜性，對(duì)該戰(zhàn)略的積極變化需進(jìn)一步觀察，同時(shí)提防其殘余的消極因素，以防沖突歷史重演。