趙旭宏

（沈陽(yáng)市消防救援支隊(duì)防火處，遼寧 沈陽(yáng) 110000）

一、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

（一）消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境還不理想

一是“重經(jīng)濟(jì)效益、輕消防安全”。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，為了追求地方經(jīng)濟(jì)的高速、跨越式發(fā)展，地方政府和行政機(jī)關(guān)不斷加大招商引資力度，制定靈活多樣的招商引資政策，提供許多十分優(yōu)惠的條件，有的在招商引資過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“重經(jīng)濟(jì)效益、輕消防安全”的現(xiàn)象，有的向外來(lái)投資者隨意承諾可以緩辦消防審批手續(xù)，存在邊審批，邊施工的現(xiàn)象。

二是干擾正常執(zhí)法。在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，一旦查出問(wèn)題，有領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)以招商引資為由，打招呼，說(shuō)情，消防部門消防監(jiān)督執(zhí)法，消防部門礙于地方政策、礙于人情，礙于關(guān)系，對(duì)一些顯而易見的消防違法違規(guī)行為也只能睜一只眼、閉一只眼，含糊帶過(guò)，致使消防監(jiān)督執(zhí)法難免失之于軟，失之于寬，埋下了火災(zāi)隱患種子。

（二）消防監(jiān)督執(zhí)法行為還不規(guī)范

一是執(zhí)法程序還不規(guī)范，有的消防監(jiān)督執(zhí)法人員到期不復(fù)查，下發(fā)整改意見書后，對(duì)單位不整改或整改不徹底的行為不了了之，不依法實(shí)施消防行政處罰；對(duì)逾期不履行行政處罰決定的，不依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等。

二是法律文書填寫不規(guī)范，表現(xiàn)為有的執(zhí)法人員對(duì)單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查不按規(guī)定填寫《消防監(jiān)督檢查記錄表》，或者雖然填寫了但內(nèi)容記錄不詳細(xì)。

三是收集證據(jù)不全面，表現(xiàn)為有的執(zhí)法人員辦理行政處罰或火災(zāi)事故調(diào)查案件時(shí)，該取證的不取證或所收集的證據(jù)未能形成證據(jù)鏈條，難以相互印證；造成證據(jù)本身沒有法律效力等。

（三）消防監(jiān)督執(zhí)法人員整體素質(zhì)還不高

當(dāng)前，消防監(jiān)督執(zhí)法工作崗位人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍穩(wěn)定性不足，綜合素質(zhì)參差不齊，專業(yè)人才匱乏，繁重的消防監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)與執(zhí)法人員數(shù)量和素質(zhì)要求不相匹配，影響了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的連續(xù)性，難以滿足當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作需要。

二、加強(qiáng)當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的策略

（一）端正思想，促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作有效開展

牢固樹立“執(zhí)法為民”的思想，自覺將該思想貫穿于消防執(zhí)法工作的全過(guò)程，堅(jiān)持以人民群眾的根本利益為消防監(jiān)督執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在執(zhí)法中相信人民群眾、依靠人民群眾、著眼于人民群眾、服務(wù)于人民群眾，始終將“群眾滿意”作為衡量和檢驗(yàn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民群眾辦實(shí)事，樹立消防監(jiān)督執(zhí)法人員的良好形象。

樹立全民參與的意識(shí)。消防安全工作是一項(xiàng)社會(huì)性強(qiáng)的綜合性工作，只有靠千千萬(wàn)萬(wàn)的人抓消防，防火才能真正落到實(shí)處。

（二）完善機(jī)制，健全制度

1.完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作體系

一方面，要注意按照新修訂《消防法》的要求，針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法中存在的問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)，健全消防監(jiān)督執(zhí)法工作各項(xiàng)基本制度，特別是對(duì)涉及消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防行政處罰等事項(xiàng)要制定詳細(xì)的工作程序，使消防監(jiān)督執(zhí)法工作有章可循、有規(guī)可依，從而提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范性和可操作性，杜絕消防監(jiān)督執(zhí)法隨意性，確保執(zhí)法規(guī)范管理長(zhǎng)期有效。另一方面，要注意明確消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)權(quán)限，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，做到責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致、問(wèn)責(zé)有人、查究到位，從源頭、制度、權(quán)限等方面，解決職責(zé)規(guī)定不明，亂用查封措施等問(wèn)題，減少出現(xiàn)消防監(jiān)督不嚴(yán)的行為。

2.形成職業(yè)消防監(jiān)督體制

首先，應(yīng)該著手于職業(yè)消防監(jiān)督機(jī)制，基于實(shí)際崗位的情形不斷優(yōu)化、升級(jí)這個(gè)制度，進(jìn)而使得消防監(jiān)督專業(yè)性得到強(qiáng)化，真正推動(dòng)并實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制以及執(zhí)法責(zé)任制，使得消防監(jiān)督的職責(zé)得到落實(shí)，使得消防員的職責(zé)意識(shí)得到強(qiáng)化，消防監(jiān)督工作也就能夠更加科學(xué)化、合理化、高效化。此外，應(yīng)該防止出現(xiàn)由于消防監(jiān)督干部的較大流動(dòng)性使得消防監(jiān)督受到很大的制約的現(xiàn)象，這就應(yīng)該構(gòu)建完善的、科學(xué)的人才激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)制度，進(jìn)而替代以往那種論資排輩的工作模式，真正讓消防員憑實(shí)力說(shuō)話，進(jìn)而創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，這就能夠在很大程度上促進(jìn)消防監(jiān)督效率與水平的提升。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，優(yōu)化隊(duì)伍，提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平

1.要注意全面培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

要合理制定各項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)內(nèi)化結(jié)合、上下結(jié)合、點(diǎn)面兼顧、理論聯(lián)系實(shí)踐等方式，全面推行教育培訓(xùn)，有效滲透消防法制審核、消防監(jiān)督管理、火災(zāi)事故調(diào)查、行政處罰等內(nèi)容，集中為消防監(jiān)督執(zhí)法人員充電，努力實(shí)現(xiàn)消防教育培訓(xùn)最大化、最優(yōu)化、常態(tài)化，進(jìn)而提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)。

2.注意針對(duì)性培訓(xùn)，突破薄弱環(huán)節(jié)

消防部門可以聘請(qǐng)專家和有經(jīng)驗(yàn)的專長(zhǎng)執(zhí)法人員，結(jié)合消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)際工作中普遍存在的問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)以及火災(zāi)事故典型案例，開展知識(shí)講座，有針對(duì)性地進(jìn)行深入分析和探究，以此提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

3.加強(qiáng)新修訂法培訓(xùn)，落實(shí)法治建設(shè)

消防監(jiān)督管理部門可根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》2019 年修訂前后的差異，對(duì)執(zhí)法人員、監(jiān)督管理對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)，確保其能夠適應(yīng)其中的變化，落實(shí)法治建設(shè)工作。同時(shí)，不能僅僅提升執(zhí)法人員的法律意識(shí)，更要提升受監(jiān)督管理對(duì)象的法律法規(guī)意識(shí)，為此消防監(jiān)督管理部門在監(jiān)督過(guò)程中會(huì)將違法單位受行政處罰情況面向社會(huì)公布，使監(jiān)督工作公開、透明，進(jìn)一步強(qiáng)化法治監(jiān)管建設(shè)。受監(jiān)督管理單位對(duì)于新修訂法律法規(guī)及時(shí)了解之后，將會(huì)進(jìn)一步提升法律意識(shí)，明確自身義務(wù)、職責(zé)，為后續(xù)消防工作開展提供有力支撐。

（四）提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用水平

在執(zhí)法信息化處理上，主要有以下幾方面提升：一，使執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)作，通過(guò)建立完善的消防監(jiān)督信息系統(tǒng)，對(duì)消防安全檢查、火災(zāi)調(diào)查、行政處罰等執(zhí)法工作進(jìn)行信息化處理，有助于提升執(zhí)法的效率；二，開展網(wǎng)上執(zhí)法考核和調(diào)查，可以在消防監(jiān)督信息平臺(tái)上施行每季度一次的執(zhí)法質(zhì)量考核，從而提高監(jiān)督效率，提升執(zhí)法質(zhì)量；三，建立網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)單位的火災(zāi)統(tǒng)計(jì)、火災(zāi)隱患排查、消防產(chǎn)品信息等進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)消防信息的共享，促進(jìn)各消防單位之間的交流，改善消防工作的進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)

綜上，面對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法存在的問(wèn)題，相關(guān)部門要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際健全消防體系，自覺把人民利益放在首位，將日常的監(jiān)督和對(duì)重點(diǎn)區(qū)域排查常態(tài)化，在執(zhí)法過(guò)程中，逐步樹立起法治觀念，公平、公正、文明地執(zhí)法，積極推動(dòng)消防工作的法制化進(jìn)程。